人大常委会丨备案审查刚性彰显，如何进一步提升监督效能?

2025-12-26 08:40 新华网责任编辑：吴静

有刑事犯罪记录就不能申请落户？今年全国人大常委会法工委备案审查报告中提到的这个案例，彰显备案审查制度“啃硬骨头”的刚性。

有的地方政府规范性文件规定，持有本市居住证申办本市常住户口，需符合无刑事犯罪记录的条件。有公民就这一规定向全国人大常委会法工委提出审查建议。

“只要曾经犯过罪就不能申请当地的户口，我们审查认为这不符合宪法关于‘中华人民共和国公民在法律面前一律平等’规定的精神，也没有上位法依据。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰日前接受记者采访时介绍，对于这一不必要、不合理的限制性规定，法工委通过衔接联动机制与有关方面共同督促纠正，目前已被修改。

一年来，全国人大常委会办公厅收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件2309件，法工委收到公民、组织提出的审查建议6705件。“2025年我们收到的审查建议数量是近年来最多的，反映出社会公众对规范性文件备案审查的支持和关注。”严冬峰说。

谈及如何进一步提升备案审查效果，严冬峰坦言，还有很多问题需要通过备案审查不断推动，要在具有权威性的同时提升刚性和效能。

抓住重点领域、关键问题，是提升备案审查效能和刚性的重要一环。

在组织开展保障民营经济促进法顺利实施等相关规范性文件专项清理的同时，法工委也把目光聚焦在自动驾驶等新领域，对一些地方的相关立法探索开展了专项审查。

“人工智能、低空经济等是接下来我们要重点关注的领域。”严冬峰介绍，接下来将对这些领域开展专项监督，确保立法在法治轨道上推进。“对于新情况、新问题，待上位法有明确规定之后，我们还将加强关注，推动有关方面根据上位法的规定及时作出必要调整和完善。”

关注新问题、新领域的同时，持续推进“老问题”整改落实也不可或缺。

有的地方性法规规定全面禁止销售、燃放烟花爆竹，与上位法有关规定不一致，是2023年备案审查情况报告披露的纠正问题之一。

“大家对烟花爆竹禁止燃放有关规定的修改完善非常关注，目前陕西、四川等地对涉及烟花爆竹有关规范性文件开展了清理，效果很好。”严冬峰直言，目前仍有一些地方未完成相关规范性文件的清理，“对此我们将持续关注”。

近几年来的备案审查工作报告中，物业管理相关问题多次出现。严冬峰介绍，这一领域中的“老问题”大多得到了妥善解决，也产生了很好的延伸效果。

“‘不缴纳物业费的不能参选业委会委员’这一‘问题规定’被发现并修改后，我们发现有30多件地方性法规存在类似问题，在我们持续推动下，制定机关都做了很好的修改完善。”严冬峰说。

提升备案审查制度的效能和刚性，也离不开夯实“群众基础”。

近几年，法工委不断加强同其他备案审查工作机构之间的工作协调联动，公民、组织参与备案审查也更便捷、更高效。