29个“两山”基地挂牌生态文明建设全面进入“硬核”时代

2019-09-20 07:23 作者：郄建荣法制日报责任编辑：李雅兰

摘要：生态文明建设示范区以及“两山”基地建设在修订了建设指标和管理规程，全面优化量化考核及评估机制后，在科学评估建设成效、引导建设方向、深化建设内容、规范建设管理等方面都将起到积极作用，我国生态文明建设也将更为有效，更加稳健。

近百个国家级生态文明示范市县已建成29个“两山”基地挂牌

我国生态文明建设全面进入“硬核”时代

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生态文明建设示范区以及“两山”基地建设在修订了建设指标和管理规程，全面优化量化考核及评估机制后，在科学评估建设成效、引导建设方向、深化建设内容、规范建设管理等方面都将起到积极作用，我国生态文明建设也将更为有效，更加稳健。

□　本报记者郄建荣

从上个世纪90年代的生态示范区到如今的生态文明建设示范区；从91个国家生态文明建设示范市县到29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地(以下简称“两山”基地)，由生态环境部精心设计的生态文明建设示范区以及“两山”基地已经成为地方改善生态环境质量、推动绿色发展转型以及落实生态文明体制改革任务的标杆。

随着近日《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》的修订，生态文明建设示范区以及“两山”基地建设看似虚幻，实则“硬核”日益凸显。

近日，《法制日报》记者走进由生态环境部命名的29个“两山”基地之一的云南省红河州元阳哈尼梯田遗产区(以下简称哈尼梯田)，令记者感到震撼的不仅仅是哈尼梯田的美，而是虽然历经1300余年，但哈尼梯田遗产区却被完整无损地保留了下来。依法保护则正是哈尼梯田遗产区的一大亮点。

中国环境科学研究院生态文明研究中心主任张惠远在接受《法制日报》记者采访时指出，生态文明建设示范区以及“两山”基地建设在修订了建设指标和管理规程，全面优化量化考核及评估机制后，在科学评估建设成效、引导建设方向、深化建设内容、规范建设管理等方面都将起到积极作用，我国生态文明建设也将更为有效，更加稳健。

哈尼梯田被命名为“两山”基地

金色的阳光下，一层一层的梯田闪耀着光芒。有关哈尼梯田的画面令人印象深刻。

然而，9月中旬的头两天，当《法制日报》记者随生态环境部生态示范创建采访组来到哈尼梯田时，正赶上连天的阴雨。尽管如此，已经到了成熟季节的哈尼梯田仍然散发出了特别的美。

哈尼梯田位于云南省东南部红河哈尼族彝族自治州境内哀牢山余脉。2013年6月22日，在柬埔寨金边召开的第37届世界遗产大会上，红河哈尼梯田文化景观被成功列入了世界遗产名录，成为了中国第45处世界遗产。更加令哈尼人骄傲的是，哈尼梯田的申遗成功，不仅创造了我国现有世界遗产中“第一个以农耕、稻作为主题的遗产项目”，而且是“第一个以民族名称命名的遗产地”。

在元阳县采访期间，记者听到的最多的一个词就是“四素同构”。在红河州副州长罗荣旭看来，这也是哈尼梯田最突出的一个特点。据他介绍，所谓“四素”，就是森林、村寨、梯田、水系。

罗荣旭说，哈尼梯田从哀牢山余脉山脚延伸至海拔2000多米的哀牢山巅，梯田级数最多可达3700多级，哈尼梯田遍布红河州元阳、红河、金平、绿春四县，总面积约82万亩，世界遗产保护区面积约20万亩，仅元阳县境内就有19万亩。

更令人称奇的是，哈尼梯田至今已经存活了1300余年。究竟是一种什么力量能够让这种农耕文明延续1300余年？

“这要从哈尼族的历史说起。”据哈尼梯田元阳管理委员会专职副主任朱文珍介绍，哈尼语中有个词叫“诺玛阿美”，翻译成汉语就是世外桃源。在元阳县，多位哈尼人告诉记者，古代的哈尼人为了躲避外族人的追杀，一路逃跑，最终到了哀牢山下，并发现了这片梯田。

“哈尼人视这片梯田为诺玛阿美，并在此定居下来。”在哈尼人看来，这片梯田不仅养育了哈尼人，而且成了他们的精神寄托。在元阳县哈尼梯田遗产区阿者科村，记者见到了护林员马正福。他说，他的主要职责就是巡山，就是保护阿者科这片山、这片林。元阳县副县长黄培告诉记者，在哈尼梯田不仅有护林员还有赶沟人(即专门保护哈尼梯田水系的人)。

在哈尼梯田被列为世界遗产名录之后，哈尼梯田也成为闻名中外的旅游景区。为了保护哈尼梯田不被污染，红河州生态环境局元阳分局局长罗成会透露，当地政府在哈尼梯田建设了污水及生态垃圾处理设施。

在元阳县新街镇大鱼塘村，记者看到，在梯田旁，当地新建了污水处理设施，将大鱼塘村村民的生活污水集中收集，通过氧化塘的方式处理后，排入复合型人工湿地。

历经1300多年，哈尼梯田仍然延续人工种植、人工收割的传统耕作模式，红河州政府不断出台鼓励和保护措施，至今哈尼梯田不仅未遭到破坏，反而在外出打工的浪潮下，更多的哈尼人自愿留在家乡，留在梯田上，古老的哈尼梯田不断地散发出新的活力。2018年12月，生态环境部将红河哈尼梯田遗产区命名为“两山”基地。

出台法规依法保护哈尼梯田

“管好四域梯田，重点突出十片区20万亩。”2014年，红河州委、红河州政府《关于加强世界遗产红河哈尼梯田保护管理的决定》，明确提出这是哈尼梯田保护的底线。

为保护好十片区的20万亩梯田，“这个祖先留下来的千年活态遗产”，红河州生态环境局副局长张嫦告诉记者，哈尼梯田申报成为世界遗产以来，红河州委、州政府在健全法律法规体系、完善保护管理机制、依法开展监督管理、促进梯田可持续发展等方面做了大量工作。

据张嫦介绍，自申遗以来，红河州先后颁布实施了《红河哈尼梯田保护管理办法》《红河哈尼梯田保护管理规划》《红河哈尼梯田保护管理条例》及实施办法等法规及规范性文件，编制完成了《红河哈尼梯田世界遗产生态旅游可持续发展规划》以及红河、绿春、金平四县哈尼梯田保护与发展规划。

张嫦说，红河州持续推动法律法规体系建设，使哈尼梯田保护管理工作逐步向依法管理、科学管理迈进。

据了解，近年来，哈尼梯田元阳遗产区共开展综合整治84次，投资3000多万元，配置了执法车、垃圾清运车、垃圾箱、失物手推车等设施，实施了15个村庄的“两污”处理项目；投资1000万元建设了4个垃圾热解项目，实现了垃圾净化处理哈尼梯田核心区全覆盖。

哈尼人为何能将1300年前的农耕文明完好地保存下来？在红河州州委书记姚国华看来，梯田是哈尼人的命根子，红河州党委政府对保护哈尼梯田也没少下功夫，其中就包括出台多部法规规章等。

将发布第三批示范市县基地

据生态环境部自然生态保护司有关负责人介绍，上个世纪90年代，原国家环保局(总局)就已经在全国范围广泛开展生态示范区建设工作；2000年以来，原环保部在生态示范区工作基础上，推动开展以生态省、市、县、乡镇、村、工业园区为抓手的生态建设示范区工作。

这位负责人说，2013年，经中央批准，“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。据他介绍，截至目前，生态环境部已经命名了91个国家生态文明建设示范市县和29个“两山”基地。

这位负责人认为，总体来看，我国示范建设工作取得了显著成效。国家生态文明建设示范市县以及“两山”基地建设在改善生态环境质量，示范建设地区环境空气质量、水环境质量方面处于所在省区前列。同时，这些区域的生态环境质量指数都达到优良以上，全面完成了“水气土十条”所规定的各项任务。

张惠远说，生态环境部修订优化了生态文明建设示范市县建设指标和管理规程，制定了“两山”实践创新基地建设管理规程，提升示范建设的规范性、科学性。就“两山”基地而言，在管理上明确了生态环境良好、“两山”转化实效显著、探索建立了相应长效机制等基本准入条件，也明确了以乡镇村为基本单元并在全域推广的基地建设范围，并以由20项具体指标构成的“两山指数”为技术手段对“两山”基地在维护绿水青山、推进“两山”转化和建立长效机制等三个方面建设成效进行量化评估。

张惠远认为，生态环境质量指标包括地表水优于三类比例应稳定在90%以上；空气环境优良率应稳定在90%以上；林草覆盖率稳定提高等10项。“两山”转化成效指标包括绿色有机农产品占比稳定提高；生态旅游收入占比稳定提高等7项，此外，还有保障制度建设、市场机制建设等3项长效机制建设指标。

生态环境部生态司上述负责人透露，近期，生态环境部将启动第三批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建活动。

无疑，我国生态环境建设正在全面提速。

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关键词：生态文明硬核