平台建设加快 更多数据共享

不再“两地跑”“来回跑”

政务服务跨省通办再提速

疫情期间，不方便出行，一些证照要如何办理？在外务工生了病，医药费是不是要回老家才能报销？近年来，随着我国跨省流动人口越来越多，与群众工作生活密切相关的跨省办事需求也日益增多，政务服务“跨省通办”成为民生新需求。今年的政府工作报告提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，加快解决群众关切事项的异地办理问题。目前，全国一体化政务服务平台初步建成，各地间数据共享加速推进，今年，更多的政务服务种类实现了跨省通办、跨域通办，让群众无需“跨省”，甚至无需出门就能办事。

1 点对点通办

10分钟领到证，节省路费上千元

“我的身份证消磁了，本来要回贵州老家补办，现在在仙居就能办，不用两地来回跑了。”3月23日，来自贵州省正安县的务工人员谢良芬在工作地浙江省台州市仙居县行政服务中心的“跨省通办”窗口补办了身份证。拿到新身份证，谢良芬高兴得合不拢嘴，贵州距离浙江并不近，“跨省通办”帮她省下不少钱，还节约了时间精力。

今年，许多在仙居务工的正安人和谢良芬一样享受到了“跨省通办”的便利。去年，正安县与仙居县开启了政务服务“跨省通办”合作，目前，正安群众有87项事项可在仙居办理，仙居群众有133项事项可在正安办理。

贵州省是个劳务输出大省，与劳务输入省市“点对点通办”给当地外出务工群众带来极大便利。去年年底，国务院办公厅通报表扬全国48项典型经验做法，“贵州省大力推进‘跨省通办’解决群众异地办事难问题”入选。不仅是贵州人在外地办事方便，外地人在贵州办事也一样便捷。以贵阳市来说，现在全市共开设69个“跨省通办”窗口，市、区(市、县、开发区)两级累计可以办理事项达897项。截至目前，全市共办理“跨省通办”业务4万余件。

不久前，贵州省贵阳市开阳县居民王茂明成功领取了自己的残疾人证，这是今年开阳县政务服务中心通过“跨省通办”服务申请办理的首张残疾人证。

王茂明是重庆市綦江区人，20多年前来贵州定居。去年3月，突发疾病给身体行动造成影响，让他有了办理一张残疾人证的打算。但行动不便的他，回一趟老家倍感艰难，再加上来回上千元的花费，更让他打起了“退堂鼓”。今年2月，社区工作人员了解到王茂明的情况后，主动告知其通过“跨省通办”服务可以实现异地办理。王茂明没想到，一张证办下来，只用了10分钟。

“办事群众申请异地办理残疾人证，只需要完成相关评定，提供身份证、居住证等材料，我们就可以通过‘跨省通办’服务实现快捷异地办理。”开阳县政务服务中心残联窗口工作人员介绍，资料审核完毕后会上传至统一平台，由重庆市綦江区有关部门核实审批、出件，最后邮寄送达办事群众手中。

王茂明的这项申请，属于西南五省区市“跨省通办”合作中的一项内容。2021年4月，由重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区组成的西南五省区市签订了《政务服务“跨省通办”合作协议》，协同推进线上“一网通办”、线下异地代收代办，实现“同一事项无差别受理、同标准办理”。目前已发布的西南五省区市“跨省通办”事项清单，涉及民政、税务等17个部门，涵盖户籍迁移、医保社保等高频服务事项。

贵州省政务服务中心副主任李腾刚表示，“全省通办、一次办成”改革是贵州动员范围最广、惠及人群最多、力度最大的一次政务服务改革，是线上“一网通办”、线下“一窗通办”“最多跑一次”的融合提升。“我们统一设置‘跨省通办’窗口，配齐远程视频硬件设备，审批服务结果寄递费用政府‘买单’。统一建设‘跨省通办’专区，全省各级‘跨省通办’窗口实现了‘一个系统支撑、一套人马办事’。”

记者了解到，除西南五省区市“跨省通办”服务以外，我国目前还有京津冀“一网通办”服务、长三角区域政务服务一体化、川渝通办等跨区域政务服务，省际的合作则更多，极大减少了群众“两地跑”“来回跑”的问题。

2 跨区自由迁

“一次都不跑”全程在家就能办

“原来会计和我说，跨区迁移很麻烦，又是跑两边的税务局，又要准备系列资料，没想到现在网上几下就能搞定。”3月25日，湖北泛银咨询管理有限责任公司的财务负责人，通过湖北省电子税务局网上平台，将公司经营地址从湖北省宜昌市猇亭区迁移至了宜昌市高新区。整个过程，他都是在家操作的：“系统真挺智能，一登录湖北省电子税务局，就出现了一条‘经营地址发生变化，可能涉及主管机关调整’的提醒。我按照提示点击确认和提交，不用清算也不用缴销发票，没过几分钟就看到了《税务事项通知书(主管税务机关分配通知)》。”

纳税人的便捷体验感，来源于湖北省宜昌市高新区税务局的“自由迁”服务，申请企业可直接登录湖北省电子税务局或手机APP办理。办理过程无需提供或上传营业执照等证明资料，也无需填写任何涉税申请表单，系统自动扫描申请纳税人营业执照变更登记等相关信息，办理时间由原先的3-5个工作日缩短至平均10分钟办结。

最近，在湖北宜昌，越来越多的企业业务实现跨区、跨市、跨省异地办理。比如，被广泛用于单位资质评定、招投标、企业上市等多个事项的社保参保缴费证明。最近，葛洲坝集团有限公司的负责人在福建进行建设工程招投标，需要社保缴费证明。因为时间紧，以前，遇到这种情况，他都要坐飞机赶回宜昌市，开好证明后再乘飞机去外地交，社保机构还需要专门发函前来认证，没有半个月办不下来。而现在，他在福建当地上网就能打印社保电子证明。

变“企业跑”为“数据跑”，近年来，各地政府部门进一步加快与全国一体化政务服务平台对接，深入提升跨区域通办服务能力。

在浙江省诸暨市，税务部门加快税收数字化改革进程，推进纳税人缴费人办税缴费便利化，诸暨市税务局联合中国人民银行诸暨市支行和辖区内外商业银行，三方合力推进横向联网跨省异地电子缴税业务。“原来注册地在异地的企业缴税时，需要在经营地开设一个银行账户，纳税申报后税务部门在账户上进行扣款。”诸暨市税务局有关负责人介绍，实行异地电子缴税后，跨省异地缴税又增加了一种纳税方式，纳税人“一次都不跑”就能轻松完成税款缴纳，在节省时间的同时还省了费用。

去年，诸暨市建成并上线1个市级、23个镇级、491个村(社区)级政务2.0工作台，另设18个公安专线大厅、1个银行代收网点。政务2.0工作台共认领事项1667项，其中政务2.0事项1477项，整体接入全国一体化政务服务平台的事项达190项。目前已有1447个事项完成“全省通办”改造，实现率达97.96%。

暨阳石化集团常州变压器油有限公司负责人楼曙光说，如今他在诸暨市政务服务大厅商事登记区域申请公司法定代表人变更事项，只用一天时间就办完了，放在以前，在资料齐全的基础上，最快也要花3天才能完成。

3 电子证照互通互认

更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办

“跨省通办”为什么能够顺利实现？答案是数字政府与数字政务建设的不断推进。

今年，“数字政府建设”成为各地政府工作报告的重要组成部分，“跨省通办”“一件事一次办”“证照分离”等举措推动政务服务从网上掌上“可办”发展为“好办易办”。

北京师范大学中国社会管理研究院社会学院副教授刘冰认为，“跨省通办”是数字政府建设的最新进展，成为“一网通办”之后数字政府建设的新亮点，涉及新的技术手段、领导方式、决策流程以及不同的组织形态和服务方式。自“跨省通办”启动以来，从国家层面看，全国一体化政务服务平台在归集数据、接入端口、电子证照共享互认等方面加速发展，成为“跨省通办”的枢纽式基础设施。

在刘冰看来，“数据共享是实现‘跨省通办’的基础条件。各地方各部门之间以网络和数字技术为手段逐步形成相互依赖关系，最终形成纵横交错、密不可分的合作网络。”众多事项异地办理的背后，是各地有关部门推动各项材料、各项流程数字化的努力。

去年年底，贵州省档案接收和转递工作实现“全省联网、跨省通办”。依托大数据平台，贵州省流动人员人事档案管理系统正式上线运行，并接入全国档案管理服务运行平台，新系统启用后办理时间由以前的平均两到三个工作日压缩到一个工作日以内，所有服务事项直接在平台上进行操作。

事实上，贵州全省有约105万流动人员，实现“跨省通办”意味着要将这些人事档案全部进行数字化扫描、接入系统，并实现贵州省相关服务平台与全国服务平台之间的端口打通、数据对接。

在贵州省六盘水市，各部门加快推进网络数据集成，建成覆盖市县乡村四级的“一网通办”服务平台，加快推进“一云一网一平台”应用，除法律法规明确需现场办理的政务服务事项一律开通网上申请，目前市县网上可办率均达100%，20923个事项可以通过贵州多彩宝APP掌上办，身份证、残疾人证等5个证照可以网上调用。

“跨省通办”对各地数字化建设提出了更高要求，带来更多体制机制方面的成果。

作为我国数字化建设走在前列的省份，去年，浙江省大数据发展管理局牵头推进“电子证照安全制度建设和授权管理”“长三角高效数据供需对接机制”和“数据异议处理机制”3项制度机制建设，并牵头推进“道路运输经营许可证”“网络预约出租汽车经营许可证”等电子证照实现了长三角地区共享互认。

推进证照电子化是实现“跨省通办”的一项重要举措。按照今年2月国务院办公厅印发的《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，今年，我国将进一步加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。预计今年年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，企业和群众常用证照基本实现电子化，在全国范围内标准统一、互通互认。届时，“跨省通办”将更加便捷。