制裁“北溪-2”折射欧盟“阿喀琉斯之踵”

2022-02-26 作者：彭大伟中国新闻网责任编辑：吴静

(国际观察)制裁“北溪-2”折射欧盟“阿喀琉斯之踵”

中新社柏林2月26日电题：制裁“北溪-2”折射欧盟“阿喀琉斯之踵”

中新社记者彭大伟

随着西方因应俄罗斯对乌克兰采取军事行动而实施严厉制裁，尚未投入运营便被德国紧急叫停的“北溪-2”天然气管道项目再度成为各国关注的焦点。研究中东欧现当代史的牛津大学著名学者蒂莫西·加顿·阿什形容这是西方为回应俄方行动迄今为止所采取的“最重大的一项制裁措施”。

“北溪-2”项目及其争议究竟由何而来？为何德国在制裁该项目问题上长期踟蹰，甚至被指责为“北约最薄弱的一环”？此番叫停是否宣告该项目就此停摆？“北溪-2”及与之相关的能源等问题又如何反映出欧盟在战略自主议题上的“阿喀琉斯之踵”？中新社记者在欧洲采访了多位专家进行深入解读。

“北溪-2”：争议伴随建设全程尚未运营即停摆

全长1224公里的“北溪-2”是一条从俄罗斯维堡穿越波罗的海至德国格赖夫斯瓦尔德的海底输气管道。“北溪-2”与此前已经建成并投入使用的“北溪-1”管道走向完全平行，按照设计规划，其投入使用后，两条输气管每年将输送总计550亿立方米的俄罗斯天然气至欧洲，预计可为欧盟约2600万户家庭提供所需的用气量。

2013年，“北溪-2”开始进行规划。然而，次年爆发的乌克兰危机，让乌克兰和波兰等拥有陆上输气管道、向欧洲输送俄罗斯天然气的过境国家开始以“俄罗斯或将利用这一项目作为地缘政治武器”为由，强烈反对“北溪-2”的兴建。

2018年，“北溪-2”开始铺设。时任美国总统特朗普于2019年12月签署法案，对参与“北溪-2”项目的企业实施制裁。默克尔政府则批评美方干涉德国内政，拒绝接受此类“域外制裁”。拜登上台后，美国政府并未改变反对修建“北溪-2”项目的立场。2021年9月，该项目宣布完成建设。

分析认为，尽管“北溪-2”项目公司注册地在瑞士，但实际上德国和俄罗斯两国是最大的利益相关方。加之德国已经制定了全面退出核能和煤炭能源的路线图，短期内对天然气的需求将只增不减。多重因素叠加下，现任德国总理朔尔茨直到本月中旬慕尼黑安全会议期间，仍不愿松口叫停该项目。

形势的逆转发生在本月22日，随着俄罗斯方面宣布承认乌克兰东部分离地区独立，朔尔茨当天正式宣布暂停“北溪-2”项目的审批进程。

欧盟制裁俄罗斯：战略自主进程受挫

“‘北溪-2’实际上已经成为地缘政治的牺牲品。”波恩大学政治学与国际关系学终身讲座教授兼全球研究中心主任辜学武向记者分析，该项目未来较长一段时间内或将没有获批的可能，考虑到其本身也没有投入运营，因此对德国和欧盟的能源供应亦没有实质性影响。

德国基尔世界经济研究所副所长斯特凡·库特斯认为，对俄罗斯的制裁措施受影响最大的无疑是俄方，但以德国为首的欧盟国家也将付出相应的代价。

针对西方希望通过制裁达到让俄罗斯撤军的目标，他指出，从历史经验来看，制裁一个体量庞大的国家是不太可能达到目的的，“2014年对俄罗斯实施的制裁就表明了这一点”。

德国安联集团24日的一份报告亦指出，与2014年相比，俄罗斯如今在经济上处在一个更加能够承受制裁后果的地位。在能源方面，除俄罗斯外，欧洲的替代性选择有限。倘若双方冲突升级，俄方彻底切断对欧洲天然气供应，则欧元区经济衰退几成定局。

辜学武分析，目前局势的发展将导致欧洲在能源供应和安全政策上对美国的依赖加深。

或倒逼德欧加快能源转型和自立步伐

俄乌冲突在能源供给和宏观经济层面的冲击正在逐日显现。据《金融时报》报道，24日，原油价格自2014年以来首次突破每桶105美元，欧洲天然气价格则飙涨逾30%。德国执政联盟日前亦批准了一项数十亿欧元的纾困政策包，旨在缓解能源价格上升给民众带来的负担。