健全完善人民检察院公安机关侦查监督与协作配合机制

推进刑事案件办理质效进一步提升

——最高检、公安部相关负责人就《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》答记者问

为深入贯彻习近平法治思想，推进落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》，最高人民检察院、公安部在系统总结党的十八大以来人民检察院、公安机关认真贯彻落实中央司法体制改革部署，积极推进执法司法制约监督体系、执法司法责任体系建设经验基础上，结合落实全国政法队伍教育整顿建章立制重点任务，于2021年10月31日联合制定下发了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》(以下简称《意见》)。近日，最高人民检察院、公安部相关负责人就《意见》的主要精神和贯彻落实回答了记者提问。

问题一：请介绍一下出台《意见》的背景和意义？

答：党的十八大以来，各级人民检察院、公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持分工负责、互相配合、互相制约的原则，不断深化侦查监督与协作配合工作机制，依法惩治各类犯罪，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业提供了坚实法治保障。《意见》的制定下发，是人民检察院、公安机关坚持党的绝对领导，以高度的政治自觉、法治自觉深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》的具体要求；是坚持人民至上，针对检察机关法律监督职能作用发挥还不够充分，公安机关执法规范化水平有待进一步提升，积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全新要求新期待的重要举措；是坚持开拓创新，深入贯彻落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革等中央司法体制改革任务的总结提升；是坚持问题导向，针对政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治中暴露出的深层次问题，完善人民检察院、公安机关监督制约与协作配合工作机制，落实政法队伍教育整顿建章立制任务的重要成果；是坚持实践导向，理顺公安机关侦查活动与检察机关监督活动衔接流程，统一依法惩治犯罪的政策理念和执法司法标准，贴近和满足刑事执法司法现实需求的务实之举。

我们相信，通过制定出台《意见》并切实抓好落实，将有利于进一步统一和深化对人民检察院、公安机关监督制约与协作配合关系的理解和认识，更好适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，协同构建以证据为核心的刑事指控体系；有利于加快推进执法司法责任体系改革，进一步健全执法司法权力运行机制，通过加强制度供给，实现改革成果的规范化、制度化，完善分工负责、互相配合、互相制约的工作机制，构建规范高效的执法司法制约监督机制；有利于推动提升公安执法和检察监督规范化水平，提升刑事案件办理质效，实现惩罚犯罪与保障人权并重的目标，让人民群众在每一个执法司法案件中都能感受到公平正义。

问题二：《意见》主要包括哪些主要内容？在健全完善新时代人民检察院与公安机关的相互关系、建立健全相关制度机制方面有哪些创新？

答：《意见》包括5个部分。一是明确了最高检、公安部联合制定下发《意见》的目的，是深入贯彻习近平法治思想，践行为大局服务、为人民司法要求，加快推进执法司法责任体系改革，构建规范高效的执法司法制约监督体系。二是强调人民检察院、公安机关要严格依照刑事诉讼法相关规定，在明确职责分工的基础上，严格依法履职、加强协作配合、提升监督效能。三是分别就人民检察院、公安机关健全完善监督制约机制、协作配合机制和信息共享机制等细化明确了14项具体措施。四是设立侦查监督与协作配合办公室，承担组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等方面的职责。五是提出了一系列具体工作要求。

《意见》主要有以下亮点和创新。

一是落实了中央改革任务部署。党的十八大以来，中央关于司法改革的部署对加强刑事诉讼监督和检察机关与公安机关协作配合提出了明确要求。为贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》两个重要文件的要求，《意见》明确了要强化侦查监督，人民检察院依法规范开展立案监督、侦查活动监督工作，公安机关创新执法监督管理方式，实现执法监督与检察监督有效衔接，形成监督合力，提升监督效能；要共同提升业务能力，加强办案指导，建立健全刑事办案业务信息研判共享制度与联席会议制度，完善统一刑事办案执法司法标准，确保充分履行刑事诉讼职能。

二是统一了人民检察院、公安机关对加强监督制约与协作配合的理解和认识。《意见》系统规范和明确了检察机关与公安机关的监督制约与协作配合关系，明确提出人民检察院、公安机关要积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，协同构建以证据为核心的刑事指控体系，进一步健全完善侦查监督与协作配合机制。

三是实现了公安执法监督与检察监督的衔接。《意见》要求建立刑事案件公安机关执法监督与人民检察院侦查监督相衔接机制，强化对侦查活动内外部监督的衔接配合，实现监督的同向化、系统化，以及时、准确、有效的监督共同推动提升公安执法规范化水平和检察监督能力，保障刑事案件办理质效。

四是确立了双向配合制约机制。《意见》要求加强公安机关和检察机关的沟通协调，协同提升业务能力，统一更新刑事执法司法标准，理顺刑事诉讼关键环节的衔接流程，实现互相配合；同时保障并规范检察机关对侦查活动的监督，要求检察监督过程应与公安机关进行充分沟通，细化公安机关对检察监督有异议等情形的相关处理程序，实现互相制约；健全信息共享机制，加快推进跨部门大数据协同办案机制，完善办案数据信息共享保障机制，确保侦查监督与协作配合机制长期、稳定、有效运行。

问题三：《意见》提出，检察机关要“规范开展监督工作，坚决防止不应当监督而监督、应当监督而未监督、不当升格或者降格监督等情况发生”。在健全完善监督机制方面，《意见》作出了哪些规定？

答：在健全完善监督机制方面，《意见》提出了4个方面要求。一是要依法履行监督职责。人民检察院要依法开展立案监督、侦查活动监督工作，及时发现和纠正侦查违法行为，规范强制措施和侦查手段适用。二是要规范开展监督工作。坚决防止不应当监督而监督、应当监督而未监督、不当升格或者降格监督等情况发生。检察机关于2020年4月上线运行的侦查监督平台，平台在全面梳理各类法律法规的基础上，设置446个侦查违法违规监督项目，规范检察机关监督行为、完善监督机制、突出监督重点、提升监督实效。以信息化、智能化、制度化防止不应当监督而监督、应当监督而未监督、不当升格或者降格监督等情况发生。三是切实保障监督效果。监督线索需要进行调查核实的，公安机关应当予以支持配合。四是加强内外部监督衔接。人民检察院、公安机关应当建立刑事案件侦查监督与执法监督相衔接机制，强化对侦查活动内外部监督的衔接配合，必要时可以联合开展专项检查、监督。

问题四：对于《意见》提出的“要规范落实制约机制”，具体有哪些细化要求？

答：加强和完善互相制约，是人民检察院、公安机关依法开展刑事诉讼活动所应当坚持的基本原则，也是规范检察监督行使的重要制度机制。公安机关对人民检察院的不批捕不起诉决定、立案监督意见、纠正侦查违法等监督意见有异议的，可以依据法律规定要求说明理由或者要求复议、提请复核、申请复查，保证人民检察院依法规范作出不捕不诉决定、提出监督意见。同时，《意见》要求人民检察院在审查过程中应当加强与公安机关的沟通，对于拟作不捕、不诉决定，提出监督意见的，必要时可以以联席会议等形式充分听取办案人员意见。经复议、复核、复查认为原监督意见确有错误的，应当及时将变更决定通知公安机关或及时撤销原纠正意见。

此外，《意见》从“加强办案衔接配合”的角度，还明确了人民检察院在审查逮捕、审查起诉过程中，应当加强与公安机关的沟通，认为需要补充侦查、拟作不批准逮捕或者不起诉决定的，应当充分听取办案人员意见，加强不批捕不起诉说理，规范制发必要、明确、可行的补充侦查文书。对于公安机关移送的案件，人民检察院应当依法及时接收，并就此提出相关工作机制上的要求。

问题五：刑事案件质量广受社会关注，请问对于公安机关与人民检察院加强协作配合，提升刑事办案质效方面，《意见》有哪些具体规定？

答：为进一步加强沟通协调，推动形成统一的执法司法理念和标准，切实保障和提升刑事案件办理质效，《意见》总结吸收实践中好的经验做法，对健全完善公安机关与人民检察院协作配合机制提出了明确要求，主要包括：一是建立健全刑事案件统一对口衔接机制。公安机关要持续深化刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制改革，由法制部门对刑事案件的提请批准逮捕、移送审查起诉、取证合法性等重点执法环节进行统一审核，并统一对接检察机关，实行办审分离，切实加强对刑事案件的审核把关，有效保障刑事办案质量。二是建立重大疑难案件听取意见机制，明确公安机关办理重大、疑难案件，可以商请人民检察院派员通过审查证据材料等方式，就案件定性、证据收集、法律适用等提出意见建议。三是建立联合督办机制。对于重大、疑难案件，必要时可由上级人民检察院和公安机关联合挂牌督办。四是加强办案衔接配合。公安机关与人民检察院要加强刑事侦查与审查逮捕、审查起诉等诉讼环节的衔接配合，统一执法司法理念，推动刑事诉讼依法、及时、顺利进行，切实提升办案质效。

问题六：《意见》提出，要设立“侦查监督与协作配合办公室”，这样规定的目的和意义是什么？“侦查监督与协作配合办公室”具体有哪些职能？

答：“侦查监督与协作配合办公室”，是落实侦查监督与协作配合机制的重要平台。人民检察院与公安机关设立的这个办公室依托公安机关执法办案管理中心开展工作，由人民检察院刑事检察部门与公安机关法制部门共同牵头，人民检察院指派常驻检察官、公安机关法制部门指定专门人员共同负责。办公室是人民检察院刑事检察部门与公安机关相关部门、所队加强侦查监督与协作配合的重要平台，是《意见》所明确各项制度机制落地落实的重要抓手和关键节点。

办公室重点发挥组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等职能作用，具体包括：依法开展侦查监督、协作配合等相关工作；组织协调人民检察院、公安机关沟通衔接、案件会商等；督促协调双方监督、反馈等意见建议的进展落实；为案件疑难复杂问题或相关刑事政策提供咨询指导等。办公室作为人民检察院、公安机关联合建立的平台机制，将能够有效加强双方在监督、办案中的衔接配合，有效加强沟通、统一认识、消除分歧，在提升案件质量、提高监督质效、提升司法公信力上形成合力。

问题七：《意见》已经出台，最高检和公安部下一步准备如何抓好落实？

答：习近平总书记反复强调，一分部署、九分落实。各级人民检察院、公安机关要以高度的政治自觉、法治自觉、行动自觉，抓好《意见》的贯彻落实。一是要把党的领导贯穿于健全完善侦查监督与协作配合机制全过程，各地人民检察院、公安机关要积极主动向党委政法委请示报告监督协作机制和办公室建设情况，结合本地实际统筹推进侦查监督与协作配合机制建设。二是人民检察院、公安机关要坚持共建共享理念，求真务实、互相理解、互相支持，通过建立健全联席会议机制、开展重点问题联合调研、加强沟通协调等方式，统一认识、形成合力。三是加强指导推进。最高检和公安部将结合学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，加强《意见》的培训指导和督导落实，各省级人民检察院、公安厅(局)要结合本地情况，抓好全省工作的谋划部署和督促落实，协调、指导下级单位及时解决遇到的困难问题。市县两级单位要因地制宜、统筹推进侦查监督与协作配合办公室的机构设立，健全完善侦查监督与协作配合相关制度机制，细化办公室工作流程、规范，以制度化、规范化保障人民检察院、公安机关监督制约、协作配合、信息共享等机制在执法司法实践中充分有效发挥作用。