葱茏江河畔,百年建筑里布局未来艺术中心;街巷旧屋间,城中村变身城中景、科创园……既填补民生洼地,又勾勒发展高地。对于已经解决了数百万平方米成片旧改的上海而言,城市更新的大命题,正在从还清历史旧账,提升为打造未来城市的动力引擎,托举起人民宜居安居的幸福梦想。
在城市总规指引下描摹“工笔画”,于更可持续中撰写“大文章”,上海始终算好民心账、长远账、整体账,倾心书写人民城市持续焕新陈旧街区、拥抱美好未来的时代新篇。人民至上的如椽巨笔,化为城市高质量发展、高品质生活的一道道点睛之笔。
大棋局落子,在统筹中探寻破题之道
10月,2024环境、社会和公司治理(ESG)全球领导者大会在上海外滩·老市府召开,成为这座百年大楼修缮后的首次亮相。
以“绿色建筑标杆”惊艳归来,来自五湖四海的国内外与会者看到,这里既有对历史风貌的保留、活化和利用,扑面而来的还有面向下一个百年高质量、可持续的谋篇排阵。如同上海又一座全新的“世界会客厅”,回应着城市更新“一头连着民生,一头连着发展”的动人续篇。
近年来,上海的城市更新先后涵盖了危棚、简屋、二级旧里以下房屋等诸多类别,30年克难攻坚,解决成片旧改“天下第一难”,陆续推出一江一河、15分钟社区生活圈、五个新城等鲜活样板。
如今,新愿景不断涌现,推动更新理念迭代出新。区域更新要找到政府、市场、社会各方协同“平衡点”;高质量发展需要更多新空间;在“惠民生”“护文脉”基础上,解难题、优布局、强功能……
越是难啃的裉节题,越要用新视野求解,在城市版图的大棋局落子,以能工巧匠之心精雕细琢。
2024年初,上海新年第一会,首次聚焦城市更新。上海市委书记陈吉宁强调,要把城市更新放在实现城市总规的大目标下思考,围绕“五个中心”核心功能,加强统筹规划、补齐短板弱项,促进空间布局优化,改善职住平衡,提升城市品质。
因地制宜、因情施策,统筹当前和长远、项目和周边,一个街区有一个街区的创新作答。
落细整体方案,在大版图上谋略,散落老街正串珠成景。包括老市府大楼在内,外滩“第二立面”有100多幢非临江建筑。上海城市更新建设发展有限公司副总经理杨珂拉发现,虽然外滩金融巨头聚集,仅一路之隔的第二立面却没有形成相互支撑的产业生态;区域内仍有居民家庭无独立卫生设施;一些历史建筑囿于缺乏养护,历经风雨沧桑,失去往日风采……
一面是流光溢彩的外滩、游人如织的南京路,一面是水清鱼戏的苏州河、错落有致的小花园,夹在中间的外滩“第二立面”,与光鲜亮丽的胜景格格不入。
在黄浦区数年整体更新的规划和实践中,消灭围墙,开放街坊内部的巷子,老街区再现生机,“后街”活了、火了。天津路、香港路等一条条小街形成步行环,承接着“中华第一街”的繁华;方圆数公里,已有数十个独立画廊、美术馆集聚,不断有全球来客、外企高管拖着拉杆箱慕名而来,形成全新的文化消费体验和优质的营商环境。风格迥异的百年老建筑,加速成为新锐展览的首发地、潮牌云集的磁力场、先锋艺术的展示区。
在百联集团主导的焕新项目——香港路百空间,二楼到六楼创意展览不时上新,如同全新的“艺术宝库”,成为公共生活当仁不让的主角;外滩·中央商场四面打开,封闭空间变身口袋公园。一百年前的时尚潮流之地,此刻又以最前沿的姿态,重回大众生活,正在构筑上海最具标志性的世界级金融文化中央活动区。
开放、创新、包容,更新与上海的城市品格完美耦合,一座红色之都、文博之都、时尚之都跃然眼前。“我们一直在思考,要为这个街区装入哪些功能?香港路的人气让我们明白,老建筑、旧街区不仅要活在当下,更要面向全球。”杨珂拉说。
在补齐短板中铺设新局,逼仄地带也能跃升为高质量发展的“牛鼻子”。10月下旬,东安二村居民们有序排队、等待选房。小雨霏霏中,他们告别捉襟见肘的逼仄小屋,兴奋地拿着手机,和老邻居们憧憬未来的理想之家。徐汇区东安一、二村涉及6000余户,是上海最大单地块一次性征收项目;仅用5天,就实现99.95%的高比例生效。
根据规划,这里定位为上海东安国际医创城,北接上海的顶级医疗资源,南邻西岸金融城,将打造成集医疗、创新、文化于一体的高端国际医创门户,实现科创能级和空间功能双提升。
“抓早、抓小、落细,东安旧改既要解决群众安居的燃眉之急,更要让整个辖区居民感受到生活好品质的魅力。”徐汇区枫林路街道党工委书记苏小超说。
单一的补缺,升级为长板的培育。传承保护与功能塑造相得益彰,城市更新,成为人民之城转型发展系统观和创新路的科学写照。
算清“三本账”,求解安居宜居“可持续”之道
群众旧改意愿高涨,零星旧屋、商街夹缝却算不平市场账,无法仅靠土地资源盘活的方式实现资金平衡,何以破僵局?
情况愈复杂,愈考验更新之智。面对“多选题”,寻求“最优解”,超大城市精细“绣花”,始终将对人民的宜居之诺放在首位,在更新中算好“三本账”。
攥紧五指,以百变“组合拳”算好整体账。“地方还是老地方,但眼睛一眨,老房子就换了新面貌,还以为我们走错了。”回迁居民们的喜悦之情溢于言表。
作为上海首个启动“拆落地”改造的住宅小区——静安区彭三小区,改建原则虽是“拆一还一”,但改造后多了独立厨卫,居住面积更大,住有宜居照进现实。“相比于以往动迁超高的旧改成本,拆落地仅需几百万元的投入,财政压力大大减轻。”静安区房管局有关负责人说。
向创新要动能,上海摸索出诸多创新模式,分类施策。零星旧改,采取征收、原址改建、内部设施升级、腾退更新等个性化方式;成套改造,创新成片项目实施“综合改”、零星项目实施“优化改”、特殊项目实施“公益改”等模式。
上海市住建委副主任高世昀说,城市更新正在寻找“群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点,形成政府引导、市场运作、公众参与的格局”,以创新思维,政府、市场、社会三方协同,找到利益的交汇点。
精打细算,在螺蛳壳里算好“民心账”。以“栾树大道”闻名的静安区昌平路,如今是一条居民可以驻足停留的小马路,水景公园、口袋花园、儿童乐园等小微公共空间镶嵌其中。“让周边老百姓推窗可见绿,出门进花园。”所在区绿化市容局负责人说。在杨浦区长白新村228街坊,更新不仅为居民增加居住面积,留住乡愁风貌,还为周边辖区的所有市民,嵌入了小修小补、社区食堂、露天电影院等新型公共设施,便利生活。
既让群众从“套内”环境感受居住之幸,更能在城市发展、社区变迁中获得品质生活之美。
在螺蛳壳里做道场,从“15分钟社区生活圈”的市民服务地,到将城市边角料更新为“金角银边”的落脚地,再到望江驿、水岸汇等江河畔的百姓休憩地;仅2023年,上海就见缝插针,新增公园162座,一座“千园之城”为数千万居民所共享……
用优质的供给服务人民。作为城市公共空间品质的打分人,市民浸润其中而涌起的欢愉,就是最好的回应。
前瞻布局,在解决当下困境中算好“长远账”。位于张江科学城、离金桥出口加工区仅一路之隔,95万平方米的浦东唐镇小湾村,旧屋犬牙交错、设施老旧缺失,却又是最稀缺的产业空间。
把城市的一块“低凹处”,规划为先导产业发展的“新高地”。据介绍,唐镇整个城中村改造区域,将实现产业生态垂直发展,正在崛起千亿产业群,实现“科、产、城、人”的深度融合发展,打造智造之城。
小湾村,“链”在左右,城中村长出城中景、科创城;紧邻顶尖医院的徐汇东安一村,“融”在周边,主动拥抱毗邻医疗资源……更新模式不拘一格,但始终与城市发展大局同频共振。
“用面向明天的智慧,解决历史的难题和当下的困境。”上海市住建委主任胡广杰表示,上海将完善低效用地退出机制,强化空间综合支持政策,建立全市层面统一规划、统筹使用、跨区联动的资源池和匹配搭桥机制,推动城市发展从增量依赖向存量挖潜转变,为促进内涵式、集约型、绿色化高质量发展提供制度机制保障。
人人皆参与,为高质量发展共创协同之道
党的二十届三中全会提出,建立可持续的城市更新模式和政策法规。但从各地实践情况看,推动城市更新由“开发模式”向“运营模式”转变,破解政策法规的堵点难点问题,仍然是制约城市更新可持续推进的重要挑战。
作为改革开放排头兵、创新发展先行者,上海勇闯无人区,着力在机制上率先破题,发挥示范引领作用。
——统筹多元力量,让协调力成为协同力。
模式因势利导,但资源却要统筹考量。市区联手、政企合作,上海创新工作机制,成立城市更新中心,针对不同类型,持续探索完善新的协同机制和破题之道。
跨部门各司其职。“传统的旧区改造模式,存在各自为政、系统割裂、功能缺失、风貌各异等问题。通过整体规划,打破碎片化建设,避免‘头脚分治’,推进区域整体开发,提高项目的建设质量和配套水平。”上海城市更新中心相关负责人说,从过去的“一地一策”,升级为协同作战。
跨专业各展所长。创新“三师联创”方法,让产业链上下游形成合力,专业的人做专业的事。责任规划师、责任建筑师、责任评估师“携手连弹”,系统谋划、集成创新、分兵出击。
今年2月22日,上海市城市更新领导小组(扩大)会议前,上海市市长龚正亲自为城市更新专家委员会代表颁发聘书,委员覆盖城市更新全领域,全过程贡献“智囊”力量。
跨主体各尽其能。3公里曲水流觞的江南水系、千年香火的蟠龙“庵市”、十字街、粮仓艺术酒店……与上海著名的“四叶草”相邻,蝶变重生的蟠龙天地,曾经是上海积重难治的城中村。有了瑞安房地产等社会资本多方参与,将历史文脉和新功能同时植入古镇空间肌理,为市民创造一种全新的城市生活方式。
——百姓事百家议,在民智民计中找共鸣。
人民城市人民建,人民城市为人民。在228街坊更新中,长白新村街道向周边社区居民发放了1300份调查问卷,征询居民需求,需求最高的是“要有社区食堂”。“我们‘精打细算’,把核心点位留出来,用市场与公益相结合的方式创办了‘熊猫饭堂’。”杨浦区长白新村街道党工委书记孙辉说。
上海市政府副秘书长王为人表示,在更新中,上海充分发挥基层党组织凝聚人心、团结群众的工作优势,将全过程人民民主作为城市更新工作的基础路径,问计于民。
以城市总规为统领,在时刻回应人民期待中,一座超大城市有机生长——
截至今年10月底,上海又完成零星旧改8万平方米、2672户,另有5万平方米、1830户已实质性启动,一边谋发展,一边以非凡之力和对人民的初心热忱,以“拔钉子”精神,持续改善人居环境;完成旧住房改造25.09万平方米;认定城中村改造14个,“两旧一村”完成年度目标任务近在眼前。
在外滩老市府大楼,与会嘉宾、《人类简史》作者尤瓦尔说,社会发展最终的目标,不是生产人工智能,是为了以智慧让人类过上美好幸福的生活。
百年芳华,洗去尘埃,绚丽绽放。徜徉于这座大楼的庭院里,一眼就能看见正厅里汉白玉石镌刻:在上海解放一周年之际,时任上海市市长陈毅的一语掷地有声——“上海人民按自己的意志,建设人民的新上海。”
城市更新,是高质量发展、高品质生活、高效能治理永恒的命题,不断与时俱进。
上海市委书记陈吉宁表示,上海将坚持以城市总规为统领,加强更新任务、更新模式、更新资源、更新政策、更新力量的统筹,全力推动城市更新工作取得新的更大进展,奋力谱写人民城市建设新篇章。
发展无止境,一座人民之城为民之心,亦永无止境。(记者姜微 周琳 郑钧天)
2024年闽台艺术青年音乐会开幕,本次音乐会由省文旅厅主办,是第九届福建艺术节和两岸艺术青年欢乐汇的重要配套活动。
8月19日,民族歌剧《山海情》点映座谈会在福州举行。演出第一幕,一段混声合唱就将观众带到了贫瘠的戈壁滩。
日前,福建京剧院新编现代京剧《连家灯火》在福州凤凰剧院上演,用京剧艺术的形式推动党的二十届三中全会精神深入人心,讴歌新中国成立75年来的辉煌成就 ...
在9日进行的英超足球联赛中,利物浦在先丢两球的情况下以2:2逼平阿森纳,延缓了“领头羊”的前进速度。水晶宫凭借奥利塞的助攻“帽子戏法”,以5:1 ...
2022-2023赛季法甲足球联赛9日结束了第30轮的全部比赛,积分榜排名第三的马赛在客场被洛里昂以0:0逼平,错失了追赶联赛“领头羊”的机会。 ...
葡萄牙体育队9日晚在葡超足球联赛第27轮比赛中客场以4:3险胜“升班马”卡萨皮亚队,继续排名联赛第四,距离欧冠区还有5分的差距。
2022-2023赛季中国男子篮球职业联赛(CBA)季后赛12进8附加赛10日晚继续进行,北京和广厦分别在主场轻松获胜,在三场两胜的赛制中占得先 ...
当日,中国女足在西班牙伊维萨岛进行赛前训练。作为备战今年女足世界杯的热身赛之一,中国女足与西班牙女足的热身赛将于11日举行。
这位不满26岁的年轻人是否还能更进一步?对于这一疑问,无论王嘉男的中方主管教练还是田径界专家都显示出信心,认为他还有不小的上升空间。
世界乒乓球职业大联盟(WTT)冠军赛布达佩斯站18日在布达佩斯奥林匹克中心拉开战幕,中国选手马龙轻松晋级,陈梦逆转胜出。
2023女足世界杯是该赛事第一次扩大为32支球队参加,由澳大利亚和新西兰联合举办。根据赛程,揭幕战将于7月20日在奥克兰上演,决赛将于8月20日 ...
国家体育总局排球运动管理中心10日发布了《体育总局排球中心关于选聘国家女排主教练的公告》,中国女排新任主帅的选聘工作正式启动。
根据赛程,四个小项的短节目和韵律舞比赛将于14日展开,15日进入自由滑和自由舞比拼,16日则将按照国际赛事惯例进行表演滑。
智库邀请权威学者和知名医师加入,以公益、医疗和科研为三个抓手,旨在充分发挥专家的社会影响力和专业权威性,倡导科学的健身理念,以体育促进大众身心全 ...
“看人,要找人防守,上来阻挡一下。”在广西天等县小山乡中心小学的运动场上,体育老师张世强盯着队员们训练时的跑动情况,不时提醒。
第18届建桥杯中国女子围棋公开赛本赛27日在浙江长兴大唐贡茶院揭开战幕。不久前刚获得全运会混双冠军的老将芮乃伟九段首轮爆冷不敌赵贯汝,被淘汰出局 ...
哈萨克斯坦奥林匹克委员会国际司司长阿利姆然·阿卡耶夫24日表示,针对北京2022年冬奥会和冬残奥会的备战工作正在哈萨克斯坦全面展开,希望哈国运动 ...