伊核谈判为何久拖不决

2022-09-05 作者：高文成新华网责任编辑：陈曦

新华社德黑兰9月4日电 (国际观察)伊核谈判为何久拖不决

新华社记者高文成

美国政府日前称,伊朗对恢复履行2015年伊核协议“最终文本”作出的提议“没有建设性”。这令伊核谈判前景再度变得不明朗。分析人士指出,伊核协议谈判久拖不决,重要原因在于美国国内两党在伊核问题上分歧严重。同时,美方长期对伊霸凌政策和单方面退出协议的不光彩历史,也让伊朗对其难以信任。

“球在美国一边”

2015年7月,伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议。2018年5月,美国单方面退出协议,随后重启并新增一系列对伊制裁措施。2019年5月以来,伊朗逐步中止履行协议部分条款,但承诺所采取措施“可逆”。2021年4月起,伊核协议相关方在奥地利首都维也纳举行多轮会谈,讨论美伊恢复履约问题,美国间接参与谈判。

今年8月初,欧盟向伊核协议相关方提交了一份关于恢复履行2015年伊核协议的“最终文本”,伊朗随后就此回应并给出修改提议。8月24日,伊方收到美国对伊朗所作提议的回应。

伊朗外交部发言人卡纳尼本月2日说,伊朗已完成对美方意见的评估并向美方作出答复,以期推动谈判完成,这一答复为完成谈判提供了“建设性路径”。伊朗《德黑兰时报》刊发题为《球又回到了美国一边》的文章说,当前阶段,华盛顿“有必要、有义务”作出政治决定,保持会谈向前推进。

然而,美国媒体日前援引美国国务院发言人的话说,美国已通过欧盟收到伊方意见,但美方认为其提议“没有建设性”。伊朗谈判团队顾问穆罕默德·马兰迪对此回应说,对于美国来说,“建设性”通常意味着接受美国的条款,但对伊朗来说,“建设性”意味着一项平衡和有保障的协议。如果美国做出正确的决定,可以迅速达成协议。

美国丧失信誉

近来,美国国内党派斗争日趋激烈,共和党人持续对民主党政府施加压力,反对与伊朗达成协议,甚至扬言破坏可能达成的协议。伊朗伊斯兰共和国通讯社报道指出,拖延各方达成最终协议的是“美国内部问题和拜登政府决策软弱”。在美国中期选举前,美方“并没有将现任政府和民主党的政治资本花在这一协议上的意愿”。

美国国内政治严重对立致使其在伊核问题上态度不断反复,包括此前特朗普政府单方面退出伊核协议的失信之举,使得伊朗十分怀疑美国持续履约的意愿和能力。

伊朗外长阿卜杜拉希扬日前表示,伊朗需要美国作出“更有力和更可靠的保证”。隶属伊朗最高国家安全委员会的伊朗光明通讯社评论说,考虑到美国不守信用的历史,德黑兰没有理由加入一份没有强有力保证的协议。在一份不稳定且没有保证的协议中,伊朗的主要经济利益将无法保障,外国公司在伊投资的需求无法实现。

马兰迪在接受卡塔尔半岛电视台采访时说,要达成的潜在协议不应该有任何含糊之处,因为美国可能会将此类漏洞作为借口,再次退出伊核协议。伊朗谈判团队试图设置条件,使美国不付出代价就无法退出协议。

不改霸道做派

分析人士认为,美国对伊朗长期奉行敌视政策,其霸道做派造成双边关系持续紧张,是谈判久拖不决的更深层原因。同时,这也意味着,谈判即使达成协议也可能比较脆弱。

特朗普政府的对伊政策就充分体现了美国的霸凌本色。2018年,特朗普政府单方面退出伊核协议,对伊朗进行极限施压。美国《纽约时报》撰文分析称,特朗普政府退出协议是因为“坚信一套新的更具压迫性的制裁措施将削弱伊朗,足以羞辱伊朗,让伊朗接受对美国更有利的新条款”。然而,“极限施压政策遭遇了失败”。

拜登政府上台后表示有意恢复履行伊核协议,但伊朗副外长兼伊朗核问题首席谈判代表巴盖里认为,现任美国政府没能与前任政府“臭名昭著的(政策)遗产”保持距离。谈判过程中,美国不断提高威胁调门、加码对伊制裁。伊朗外交部说,现任和前任美国政府都沉迷于把制裁作为工具,这是美国霸权的一个标志。