检察机关不断提升法律监督质效

2022-01-14 作者：张璁人民日报责任编辑：吴静

检察机关不断提升法律监督质效(建设更高水平的平安中国)

到2021年底，“司法工作人员职务犯罪侦查百日攻坚”行动收官。行动期间，全国检察机关加大力度，共立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件999件1285人，同比分别上升28.6%和24.5%，其中查处涉嫌徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行犯罪案件人数是2020年同期的4.26倍。

磨砺法律监督之剑，是检察机关不断满足人民群众法治新期待新要求的迫切需要。2021年，党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，其作为当前和今后一个时期加强检察工作的纲领性文件，引领着检察机关法律监督工作大步向前、不断迈上新台阶。

利剑出鞘，守护社会和谐安宁

最高检驻中国证监会检察室成立不久，充分发挥“驻”的优势，最高检联合中国证监会、公安部开展打击证券违法犯罪专项执法行动，集中查办19起重大典型案件；新型开设赌场犯罪呈高发态势，对涉境外、犯罪集团、跨地区办理的重点案件，全国检察机关发挥检察一体化优势，将涉及16个省级地区的14起开设赌场系列案件挂牌督办；除了对侵害未成年人犯罪坚持“零容忍”态度，最高检还决定自2021年6月1日起在涉未成年人案件办理中全面推行“督促监护令”，并会同有关部门全面开展家庭教育指导工作……

充分发挥法律监督职能作用，检察机关聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，推动建设更高水平的平安中国。

近年来，随着我国寄递行业的快速发展，利用寄递渠道实施贩运毒品等违法犯罪呈现上升态势。2021年10月20日，最高检向国家邮政局发出了“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。

检察建议是法律监督中积极延伸司法办案效果的一手“妙棋”。“四号检察建议”保障的是群众“脚底下的安全”，检察机关推动建立健全行政执法与刑事司法相衔接机制，强化立案监督，涉窨井盖刑事犯罪打击力度明显加大。为落实“六号检察建议”，检察机关会同有关部门打击整治网络黑灰产业链，深入推进“断卡”专项行动，加大对职业“贩卡”和行业“内鬼”的惩治力度，重点打击向老年人、在校学生等特殊群体非法收购手机卡、银行卡的行为。

当宽则宽、当严则严、宽严相济。不久前，最高检发布首批5起检察机关贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策典型案例，教育引导犯罪嫌疑人认罪认罚、悔过自新。近年来，随着“少捕慎诉慎押”司法理念日益发挥指导作用，其在刑事办案实践中收到了积极效果，对促进社会和谐稳定、强化人权司法保障、节约执法司法资源等都具有重要意义。

监督发力，聚焦群众急难愁盼

瓯江是浙江第二大河流，但在流经浙江温州鹿城区庄岩村时，岸线上却有一处地方因生活垃圾随意堆放、露天焚烧、工业垃圾偷倒、建筑渣土偷倒入江等问题，严重污染瓯江流域环境。对此，鹿城区人民检察院聚焦固废污染顽疾，对行政机关移送的公益损害民事线索全面审查，对共同违法者提起民事公益诉讼。同时，对相关怠于履行固废监管职责情形，检察机关还通过诉前检察建议、圆桌会议、公开听证，督促有关行政机关依法、完全履职。

2021年9月，这起案例入选为最高检发布的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动典型案例。从保护饮用水源到治理固废问题，从整治农用物资废弃物污染到守卫“舌尖上的安全”，这项自2020年7月起开展的为期三年的专项监督活动，为人民美好生活不断贡献着公益检察力量。

人民群众的急难愁盼是法律监督需要集中发力的关键点。

保障劳动者及时拿到足额工资，是关系基本民生的大事。全国检察机关充分履行法律监督职能，依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者合法权益。2021年1至11月，全国检察机关共受理审查起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件2813件3243人，同比分别上升12.3%和12%，通过办案追缴欠薪约1.68亿元。

解决行政案件“程序空转”等群众反映强烈的问题，必须加强行政检察监督，促进案结事了政和。2021年9月1日，修订后的《人民检察院行政诉讼监督规则》正式实施，将精准监督、“穿透式”监督等理念要求贯穿其中，积极回应人民群众对行政检察工作的新需求，依法保障当事人申请监督的权利。

长期以来，检察机关通过民事支持起诉制度，为寻求诉讼救济的特殊群体提供无偿法律帮助。2021年1至9月，全国检察机关受理民事支持起诉案件41966件，同比上升87.9%，有力保障了特殊群体合法权益，彰显了我国司法制度优势和人文关怀，促进实现了实质意义上的诉权平等。

结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，检察机关深入开展“检察为民办实事”实践活动，最高检研究确定39项为民、便民、利民、惠民的重点任务，以实际行动践行以人民为中心的司法理念。

提高实效，把牢司法公正防线

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是检察工作永恒不变的价值追求。

让监督更实——

如何杜绝“纸面服刑”“提钱出狱”等群众反映强烈的突出问题？巡回检察正是斩除违法违规“减假暂”顽瘴痼疾的一柄利剑。自2018年5月最高检部署开展监狱巡回检察改革试点，到2021年12月最高检印发《人民检察院巡回检察工作规定》，如今的监狱、看守所巡回检察工作迈入了规范化、高质量发展的轨道。

据统计，截至2021年10月，全国检察机关共开展监狱巡回检察3856次，通过常规、专门、机动和交叉巡回检察以及“回头看”，共发现监狱问题30253个，发现职务犯罪案件线索682个，发现派驻检察存在的问题1062个，“大墙内的公平正义”得到更好维护。

让监督更准——