村庄蓝图如何绘就——广西玉林北流市探索低成本实用性村庄规划调查

开展国土空间开发和经济建设活动，科学规划是前提。建设宜居宜业和美乡村，寄托着亿万农民对美好家园、美好生活的期盼，这样的乡村建设，也需要规划先行。

今年中央一号文件指出，加强村庄规划建设。在实际操作中，我们看到广大农村点多面广，自然条件和经济社会发展水平迥异，如何立足乡土特征、地域特点和民族特色，提升村庄风貌，促进乡村发展？为解这道难题，广西想了不少办法。

村庄规划是乡村开展国土空间开发保护和各项建设活动的法定依据。科学编制“多规合一”的实用性村庄规划，是统筹引领乡村基础设施和公共服务布局、建设宜居宜业和美乡村的关键性工作，是激发乡村振兴内生动力的重要手段。

然而，在数量庞大的村庄面前，传统村庄规划编制成本很高。据统计，广西共有约1.4万个行政村，目前只有3400多个完成村庄规划编制，若剩余的约1.06万个村庄要编制村庄规划，200个4人规划团队需耗时8年左右才能完成，按平均每个村庄规划编制费用20万元计，广西还需投入21.2亿元。除了降成本，提高村民参与度、增强村庄规划实用性也是待解的难题。

近年来，广西持续试点推进村庄规划编制。记者近日前往广西玉林北流市部分试点村庄展开深入采访。据统计，北流市累计编制完成村庄规划118个，覆盖率42.4%，位居广西前列，预计2023年底实现有条件、有需求的村庄规划全覆盖。

靠科技手段降成本

初到北流市，记者对这个县级市的整体印象是规划好、活力足。道路笔直宽敞，两旁绿树成荫，产业园区里厂房连片，大型运输车辆川流不息。

走进北流市新圩镇河村，古色古香的房屋映入眼帘，三角梅在路旁怒放，小河流水潺潺，微菜园、中草药基地郁郁葱葱，呈现出一派诗意田园的景象。

河村如今的面貌，得益于村庄规划的科学编制。“村庄规划是我们建设家园的美好蓝图，有了目标，大家就有了方向和动力。”新圩镇河村党委书记、村委会主任陈家平说。

2019年起，北流市以实施全国农村土地制度改革试点为契机，试点推进村庄规划编制。2019年11月，河村编制了村庄规划，成为首批“吃螃蟹”的村庄之一。

河村村庄规划带来了很好的成效，编制成本怎么样？据广西壮族自治区自然资源厅国土空间规划处副处长叶科峰介绍，河村村庄规划编制费用约40万元，对于大多数地处偏远、产业基础差的村庄而言，这是一笔巨大的开支。

村庄规划编制成本高的原因在哪里？工作人员对前期开展试点的村庄进行分析后，找到答案。广西壮族自治区自然资源调查监测院利用评价分院院长游裔芳说：“规划编制成本高的原因主要在于数据获取难、进村入户调研难。”

村庄规划需要的数据不仅来自约22个部门、涉及100多类，而且村庄基础数据质量参差不齐，很多村庄甚至没有符合规划编制要求的基础地理信息数据。

“数据种类多、格式多样、标准不统一，整理起来耗费大量的时间精力。同时，传统入村调研方式实施起来也很困难，费时费力。”游裔芳说。

问题症结找到了，怎么解决？广西决定向现代技术手段寻求帮助。为解决数据获取难、入户调研难的实际问题，广西研发了集测绘、调研、编制、审查、入库等功能于一体的村庄规划信息系统和编制辅助软件，2022年开始，在全区开始试运行，有效降低了村庄规划成本。

在位于广西自然资源数据基地的联动服务平台，游裔芳轻轻一点，电子屏幕上立即呈现出广西全区的村庄规划编制情况。

村庄规划信息系统实现了基础数据的快速统一获取、整理和共享，规划编制辅助软件则实现了规划工作的智能化。科技赋能，让“规划师出智慧，软件干苦活”成为现实。

在创新村庄规划编制技术手段后，2022年8月，广西又选取57个村庄开展试点，其中北流市有6个村庄作为低成本实用性村庄规划编制试点，成效显著。结果表明，4人团队16天可做出一个完整的村庄规划，比传统规划方式节省了29天，规划编制费用可控制在10万元以内。

村庄规划成本下降让更多村庄获益，北流市山围镇山围村就是其中之一。

山围镇党委宣传委员蒙泳蓉拿着《山围村乡村规划图》一页页地给记者展示。“山围村低成本实用性村庄规划编制试点通过询价招标方式开展，8万元就做出了一个这么好的规划。规划成本降下来，村里就可以拿出更多的钱投入到基础设施建设。”蒙泳蓉说。

北流市塘岸镇塘肚村的村庄规划编制也只花费了8万元。塘肚村几十亩见方的池塘波光粼粼，池塘旁的古村落意境悠远，让人感觉仿佛穿越了几百年。“有了村庄规划，我们村里对古村落的保护和利用就有了依据，这里是我最想做的运动休闲场所的位置。”塘岸镇塘肚村第11组组长刘国新指着图纸介绍。

“通过应用现代村庄规划编制技术，实现村庄规划编制流程标准化、成果输出‘一键化’，大大降低了规划编制成本，节省规划编制时间，提高规划编制质量。”北流市自然资源局局长蒋享福说。

参与式规划易落地

村民参与度不高，是推进村庄规划编制试点需要解决的又一难题。大家都知道充分听取村民诉求、获取村民支持对村庄规划编制的重要性，但实践起来并不容易。

叶科峰认为，建设什么样的乡村，村里人最有发言权。发挥农民的主体作用，让农民真正参与进来描绘家园蓝图，是推进村庄规划中要解决的问题。

村庄规划如果不能充分体现村民意愿，就会与实际情况脱节、难以落地实施。“由于农村大多数青壮年劳动力外出打工，难以联系到本人直接参与，再加上很多村民看不懂规划，传统调研方式下村民参与度不高，有的村庄参与规划调研人数仅占村庄总人数的千分之一。”游裔芳说。

对此，北流市西埌镇木棉村党委书记梁崇伟也深有同感，“第一次召集村民开会讨论规划时来了几十个人，第二次来了十几个人，第三次来了几个人，后面没办法，只好一户户去敲门做工作”。

为让更多村民参与到村庄规划编制中来，广西借助移动通信技术，研发了一款用于收集规划调研信息的APP。

“这款APP能够提升调研的信息化水平，拓宽各方参与渠道，确保调研信息更精准。在外务工人员也可通过APP提意见。针对部分村民文化水平不高的实际情况，APP还推出了语音提意见功能。”游裔芳说。

以前的村庄规划只能在职能部门看到，有了这个APP，村庄规划真正做到了村民触手可及，让更多村民为建设家园出谋划策。

可以看到村庄规划，又能很便捷地提出意见的APP什么样？山围村村民冯际坤拿出手机，点开规划调研APP介绍：“我不仅能在上面找到我家的房子，还能给规划部门提出具体意见。比如，我们想在这里规划建设一个老人运动场所，还想规划建设观光步道……”

村庄规划除了做到方便村民查看，还要做到让村民看得懂。2019年以来，北流市经历了完整版、简易版、低成本实用版村庄规划的探索过程。低成本实用版村庄规划呈现方式，有别于传统规划复杂的专业绘图及表格，是以高清实景影像为底图，以“一村一图一表一则”作为核心成果要求。“这让群众一目了然，明白哪些区域和红线不能碰，哪些区域可以建、怎么建。”塘岸镇镇长叶枝锋说。

“把规划还给乡村、把设计还给农民”，在引导村民线上参与的同时，北流市规划编制团队还以问卷调查、入户访谈、微信互动等多种形式听取村民意见和诉求。

“设计师和我们同吃同住，充分了解村民想法。虽然村民们不懂设计，但是我们知道，利于景观打造、发展旅游的要保留，对村民来说实用的也应保留。”陈家平说。

为形成“人人主动参与规划编制，自己动手改造家园”的局面，规划成果还须经村民会议或村民代表会议审议通过。

“部分村庄规划经大家同意后，就贴在祠堂墙上作为共同的行为准则，这对约束农村违法建房、保护生态环境、促进风貌提升有很好效果。”广西美丽乡村设计院院长鲍国志说。

村庄规划怎样影响村庄的建设发展，木棉村的竹林是很好的例证。在木棉村有一片竹林，现已被打造成清廉文化的网红打卡地。当时，村民巫光想把这片竹林砍掉做自己8台挖掘机的存放地。由于这一做法违背了村庄规划，村民极力反对。

“通过做工作，巫光不仅想通了不再砍掉竹林，还将自己的挖掘机无偿投入到村庄建设中，他后来还当选了乡村振兴理事会会长。”梁崇伟说。

“根据村民意愿形成的村庄蓝图，自然会得到大家的共同维护。这样的规划不仅更加科学、合理，还能增强村民的获得感和幸福感，也更容易落地实施。”玉林城乡规划设计院河村规划设计人员蓝乾说。

增强实用性是关键

编制村庄规划不是为了出图上墙，而是要在指导村庄建设、促进乡村振兴上发挥支撑作用，切实增强村庄规划的实用性。在具体实践中，一些村庄规划方法不利于其真正落地实施，存在村庄特色不突出、成果质量参差不齐、实用性不高等问题。“不少村庄以发展‘农业+文化+旅游’为主，但对该村庄是否适合发展旅游业未作深入考虑。”游裔芳举例说。

为提高村庄规划的实用性，广西在规划编制试点中细化村庄分类，从固边兴边、集聚提升、城郊融合、特色保护等四大类延伸到11个二级分类。游裔芳认为，细化分类，因地制宜编制村庄规划，更利于突出村庄特色。

在试点中，北流市重点关注村庄布局、边界、用地比例结构和动态调整机制等问题，统筹激活全要素资源、全域土地综合整治与生态修复等相关内容，注重延续村庄的传统肌理和脉络。

例如，通过集成利用农村集体经营性建设用地入市、全域土地综合整治等自然资源政策，河村被打造成了宜居宜游宜业的现代新型农村。“2019年以来，河村已实施土地整治面积179亩，村集体收入600多万元。2022年收取‘宅改’有偿使用费65万元，大幅提高了村集体收入。”陈家平说。

为加快推进和支持试点工作，广西壮族自治区自然资源厅组织了7家事业单位作为指导试点工作的技术支撑单位，同时面向广西国土空间规划技术联盟和社会公开招募了19支队伍共50人组成乡村规划师志愿服务团队，采用“1个试点村+1个技术支撑单位+1个乡村规划师志愿服务团队”的模式对各试点开展精准技术指导服务。

在技术团队指导下，河村在村庄房屋布局上，按照“修旧如旧、就地取材”方式，共修缮了40栋老房子，改造美化了503栋新房子，修复和新建景观13个。修缮好的部分房屋打造成共享农庄、民宿、艺术工作室和图书馆等。

在让村庄留住乡愁、变得更美的同时，北流市的试点还充分发挥规划引导、促进产业发展作用，进一步体现了实用性。

按照规划方向发展产业，河村不仅吃上了“旅游饭”，更是端稳了产业饭碗。目前已建成超级水稻种植示范基地1000亩、番石榴种植基地600亩、砂糖桔种植基地600亩、百香果种植基地100亩、蔬菜种植基地100亩，农民年人均纯收入达1.3万元。河村还通过招商引资办起了箱包厂，吸纳该村和周边近80人就业，村集体每年获得超过10万元分红。

在木棉村，村民在设计团队指导下建起玉雕工作室、陶瓷手工课堂、农家野菜餐馆等，使村庄布局与产业融为一体。目前，该村已引进北流市圭江陶社乡村旅游开发有限公司，发动80%的村民入股参与经营，培育形成了旅游、餐饮、电商等乡村特色产业。木棉村的“又见炊烟”食堂，由一个普通农家小院改建而成，圭江陶社与木棉村村民共同参股经营。去年虽受新冠疫情影响，但食堂营业额仍有近200万元。

木棉村青年邱强辞去星级酒店工作，和村民一起创办了“又见炊烟”食堂；河村青年杨兴武返乡开展电商业务，2022年番石榴、百香果销售额超过1亿元；山围村村民冯际坤和同村几个青年决定不再外出打工，留下来发展，为建设家乡出力……看到了规划蓝图，就看到了未来。活跃起来的村庄经济吸引了越来越多的年轻人回乡，寂静的村庄又充满生机活力。

“北流市通过在村庄规划中合理安排各类用地空间，有效破解了乡村振兴‘人、钱、地’问题，发展壮大村集体经济。2022年，北流市行政村村级集体经济总收入达1.89亿元，平均每村收入达68.15万元。”蒋享福说。

叶科峰表示，在总结试点经验向全区普及推广低成本实用性村庄规划的同时，广西壮族自治区自然资源厅正与乡村振兴部门携手，充分发挥村庄规划在项目安排、资金投入、产业扶持等方面的引领作用，以村庄规划统筹引领乡村基础设施和公共服务布局、推动农村一二三产业融合发展、建设宜居宜业和美乡村。（记者 童政）