圆桌丨推进区域协调发展 加快孕育新动能

中西部地区创新发展：理念创新、产业创新、模式创新和制度创新

中国经济时报：面对区域创新发展不平衡的局面，推动区域创新，尤其是中西部地区的创新发展尤为重要，对此您有哪些建议？

徐东良：新常态下，要打破区域创新发展不平衡的局面，实现中西部地区的创新发展，重点是实现理念创新、产业创新、模式创新和制度创新。

一是理念创新。在发展中打破传统的以“行政区”为界线的分割治理思维，强化跨行政区域的联动创新理念，以国家承接产业转移示范区、国家自主创新示范区、区域创新中心等建设为重点，建立更多与长三角、珠三角类似，创新要素顺畅、合理、高效流动的中西部跨区域创新网络、协同创新共同体。

二是产业创新。后发地区要积极吸纳、引进高端生产要素和先进技术，借助移植、积聚、吸纳、创新等手段，实现“无中生有”的产业创新，从而摆脱传统产业羁绊，抢占新兴产业发展制高点。贵州的大数据产业蓬勃发展就是产业创新的典型案例。

三是模式创新。给予中西部地区更多的创新发展自主权，允许中西部地区将先行先试的政策更大限度地覆盖到企业和科研机构，探索建立以企业需求为导向，科研机构为支撑，技术和金融创新“双轮驱动”，创新、创业、创富“三创联动”的中西部创新发展新模式。

四是制度创新。在构建激励机制和产权保护机制的基础上，坚决落实中央“三个区分”，鼓励中西部地区探索更为弹性化的创新容错机制，营造容许失败、鼓励创新的良好社会氛围，激发创新者的创业激情，让创新者更有“安全感”。

孙东海：创新是后发地区实现跨越赶超、奋力崛起的根本途径。可以说，大创新大发展、小创新小发展、不创新难发展。从安徽的实践来看，中西部地区实施创新驱动发展战略，应该把握以下几点。

一是找准区域创新驱动发展的切入点。要立足各地的比较优势，突出地区特色，实现差异化发展。比如，安徽立足合肥科教资源丰富、国家大科学工程密集的优势，提出建设合肥综合性国家科学中心并获得国家批准；四川发挥军工资源集聚优势，大力推进军民深度融合发展；贵州利用得天独厚的气候条件和生态优势，发展大数据、云计算产业等。这些做法值得借鉴与推广。

二是抓好各类创新平台建设。遵循创新区域高度集聚的规律，在有条件的地方系统推进全面创新改革试验，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，发挥试验区域的示范带动作用。积极发挥大中型企业的创新骨干作用，打造创新中坚力量，重点支持骨干企业建立省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等各类创新平台。发挥好政府的引导和推动作用，构建行业共性技术平台、产业创新联盟、技术转移转化平台、技术中介服务平台，为各类创新要素的自由流动和科研成果的加速转化提供全方位的平台支撑。

三是注重体制机制创新。坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”，着力在体制机制上寻求突破。积极推进投融资体制、科技教育体制、人事分配制度改革，对标沿海发达地区，在支持创新人才、创新产业、创新企业发展方面制定更加具有竞争力的政策措施，吸引更多的创新要素向中西部集聚。特别重要的是，要深化科技体制改革，破除制约科技成果使用、处置和收益管理的制度障碍，出台或修订相关法规，对参与研发活动的高校院所的领导干部可按实际贡献依法依规享受成果转化收益，充分调动科研人员创新创业的积极性。