广东下放PX项目环评审批：建设速度加快 专家谈隐忧

放权背后有隐忧，很多环境问题由环评把关不严造成

环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。环评能否通过审批，会在一定程度上决定项目的最终命运。

“减少和下放微观审批事项，有利于将更多的力量投入到法规制度建设、战略规划环评、强化执法监督等方面。” 程立峰说。

广东省环保厅也表示，环评审批权限下放后，公路铁路、城市快速轨道交通等基础设施均属地方大力推进的项目，便于地方环保部门环评阶段提前介入，提高审批效率，并且有利于地方环保部门对项目进行环境监管。

“下放环评审批权，确实能够让地方环保部门更灵活，不过这其中也有隐忧。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，在环评结果可能人为受到相关部门影响的情况下，环评审批权下放到地方，有可能出现普遍性环评违法。事实上，很多环境问题都是由于环评把关不严造成的。“这就需要一种有效的机制，保障地方政府在获得环评审批权以后严格执法。”常纪文指出。

配合环评权限调整，环保部门将采取一系列措施

下放环评审批权限，肯定会加快项目上马速度，社会对如何加强监管普遍关注。

“放权不等于放任不管，更不等于推卸责任。配合这次环评审批权限调整，环保部将采取一系列配套措施，确保地方环保部门能够接得住、管得好。”程立峰说。

程立峰表示，环保部将从三个方面采取措施：区域管住线(红线)，行业管住量(总量)，把“软要求”变成“硬约束”，加大环境保护在综合决策中的话语权和影响力。也就是强化战略环评的指导性和权威性，提高规划环评的有效性和执行力，发挥规划和规划环评对建设项目的调控、引领和约束作用。

强化监督检查，与新环保法相衔接，今年对《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》进行修订，对未批先建、擅自变更等违法行为加大处罚力度，追究相关人员的责任。下发《关于加强建设项目全过程环境保护监管的通知》，加强各级环保部门对建设项目现场监督检查，切实加强事中、事后监管。

强化指导服务，明确标准、统一尺度，完善技术服务支撑体系，建立全国环评管理数据库，制定建设项目环评审批原则和验收指南，对地方环评管理人员进行业务培训和督导，规范审批行为。

广东省环保厅将从几个方面着手进行管理，一是提升环评管理信息化水平，完善省、市联网的建设项目环境保护管理系统，实施对项目环评的全过程监管。二是严格实施环评机构监督管理，改进环评技术评估机制，加强环评专家管理，优化技术评估流程，进一步加强环评机构及人员的管理。三是健全防控机制，强化环评全过程的廉政风险防控，围绕环评管理的重点岗位和关键环节，进一步完善环评集体审批、信息公开制度，压缩关键环节上的暗箱操作、权力寻租等违法空间，让环评全过程在阳光下运行。

“依照新环保法的要求，加强信息公开，保障人民群众参与监督的权利。把地方政府的行为纳入到社会监督的视野，这是一条有效的也是法律规定了的办法。” 常纪文说。

程立峰也表示，各级环保部门要建立统一的信息公开平台，将环评各环节、各领域、各单位的信息全部向社会公开，全面接受社会监督。记者 寇江泽邓 圩