全国食品标准清理工作启动 5000多项标准欲整合

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国家食品安全风险评估中心近日启动了我国5000多项食品标准的清理工作。预计到2015年，我国将建立起唯一强制施行的食品安全国家标准体系。

长期以来，食品卫生、食品质量等国家标准、行业标准总体数量多，标准间既有交叉重复、又有脱节，个别重要标准或者重要指标缺失，严重不能适应食品安全监管和行业发展需要。食品标准清理技术组组长王竹天表示，此次清理工作就是将现行的食品标准予以整合，建立唯一强制的食品安全国家标准体系，力图解决之前标准中存在的混乱局面。

王竹天：这个标准是纳入食品安全标准体系，还是需要重新整合，还是需要废止，以及还要提出一些没有的需要补充的一个标准，是要在今年年底之前一定要出台。另外，是实质性的整合需要在明后年要把我们提出的所有需要整合的一些标准要全部完成。

王竹天表示，到2015年，将基本完成食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理整合工作。食品安全专家董金狮认为，标准需要与时俱进、及时完善和修订。

董金狮： 技术在不断进步，可能你边修订、新的技术和产品就出来了，所以可能还面临着刚刚制定完的标准还要再进行修订或修改。所以国外一般三两年就会修订，一般都超不过5年。标准的修订不可能一劳永逸，修订的工作要持续开展下去，而不是搞一个阶段就完事了。(记者温飞)

本报记者 马爱平

日前，黑龙江省大豆协会一份“转基因大豆与肿瘤高度相关”的分析报告，引发转基因反对者和支持者的“口水仗”。

转基因食品安全问题，再一次被推向了风口浪尖。

转基因大豆油中不存在转基因成分

《2012中国肿瘤登记年报》显示，我国每年新发癌症病例约350万，因癌症死亡约250万。黑龙江省大豆协会副秘书长王小语称：“我依据自身在粮食行业20年的工作经历，发现致癌原因可能与转基因大豆油消费有极大相关性。”

王小语分析，河南、河北、甘肃、青海、上海、江苏、广东、福建等地，基本是我国转基因大豆油的消费集中区域，这些区域同时也是我国肿瘤发病集中区。黑龙江、辽宁、浙江、山东、湖南、湖北、贵州等地基本不以消费转基因大豆油为主，不是肿瘤发病集中区域。

“我们协会的结论是，食用转基因大豆油的消费者更容易患肿瘤、不孕不育病。所以，转基因大豆油不宜在没有获得安全定论前用于商业消费。”王小语说。今年4月，他将这个报告交至黑龙江省农委，希望引起重视，但至今没收到回复。

6月21日，在国家食品安全风险评估中心开放日上，该中心研究员、中国工程院院士陈君石说，转基因大豆致癌一说毫无流行病学证据。

陈君石说，我国进口转基因大豆和癌症高发均是事实，但这两件事结合到一起毫无根据。他认为，转基因大豆油中甚至不存在转基因成分。“转基因大豆油是能吃到的最常见的转基因食品。严格来讲，转基因大豆油里不应该检测出任何转基因成分，因为基因是蛋白质，蛋白质在大豆精炼成油中，已经剔除了。食品安全监管部门的检测方法很高明，哪怕极微量蛋白质从大豆进入油里都能检出来。”

中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅同意陈君石的说法。他说：“首先，癌症的发生是多因素造成的，不可能拿单一的因素去解释。其次，以美国为例，美国的转基因大豆产品消费比中国多，那美国的癌症发病率应高于中国。但事实上，吃转基因大豆前后，癌症发病率并没有显著提高。”

中国农科院生物技术研究所所长林敏同样认为这一缺乏科学根据的说法是不负责任的。“如果一个协会站在自身和背后企业的立场，没有实验数据、不做同行评议、不调查研究、不听医学专家意见，就发布这样经不起推敲的言论，可能会引起不必要的恐慌，这实际上伤害了消费者的消费信心，伤害了转基因相关从业者和企业的利益，属于不正当的商业竞争，希望政府能进行适当的法律追究。”

“转基因大豆与肿瘤和不孕不育相关”仍无科学支持

作为转基因大豆的反对者，王小语说，从国外的一些实验来看，转基因大豆与肿瘤和不孕不育高度相关。

王小语提到的国外实验，可以追溯到2010年。

2010年，由俄罗斯全国基因安全协会和生态与环境问题研究所Alexei Surov博士等科学家联合实验，选择农业中广泛应用的含有不同比例转基因成分的普通大豆，喂养具有快速繁殖率的坎贝尔仓鼠两年，结果证明，转基因生物对哺乳动物有害。研究人员发现，食用转基因食品的动物将失去繁殖能力。

林敏说，这项研究的科学依据至今无法考证，相关研究并不曾在任何学术期刊发表，只是在媒体上公布过，但也没公布完整的科学数据。主流科学家认为这个案例不具有科学依据，无法进行评价，不具科学性和权威性。

2012年9月，法国凯恩大学的Seralini等科学家，在《食品化学毒物学》杂志公布的研究结果称，通过为期两年对200只实验鼠进行的分类试验发现，用转基因玉米NK603和被“农达”污染的饲料喂养的实验鼠，容易患肿瘤及内脏损伤。

应欧盟委员会的要求，欧盟食品安全局立即成立了工作组对这项研究进行审查，并于2012年10月4日初步认为，这项研究存在不足，法国另外两家监管机构也得出类似结论。当年11月28日，欧盟食品安全局就法国“转基因玉米致癌”的研究发布最终结论，称这项研究缺少科学依据，在风险评估的过程中，设计、报告以及分析环节不够科学严谨，没有必要再次评估转基因玉米NK603的安全性。

“转基因致癌”说法背后原因何在？

作为农业增产的重要手段，“转基因化”已成为农业发展的大势所趋。

进口转基因大豆在我国已存在16年，1997年我国进口大豆288万吨，2012年这个数字为5838万吨，占据我国整个大豆消耗量的3/4。

日前，农业部批准发放了3个可进口用作加工原料的转基因大豆安全证书。据农业部科教司副司长石燕泉称，目前我国共发放了5个转基因大豆品种和13个转基因玉米品种的进口安全证书。

随着大量进口转基因大豆，其品质和价格上的优势快速显现，挤占了原先国产大豆的部分市场，国产大豆呼救声此起彼伏。黑龙江作为世界大豆源产地之一，因有全国一半的产量被推上了前线。

自2002年起，黑龙江省就对大豆种植业以每亩10元钱的方式进行补贴，2007年5月19日又成立了省级大豆协会。

“我们是一个省对抗四个国家的转基因大豆，美国、巴西、阿根廷，还有新来的巴拉圭，可谓压力重重。”王小语说。

林敏认为，面对竞争，应着力提高非转基因大豆的品质，而非转成对转基因食品安全性的无理攻击。

农业转基因生物安全委员会副主任委员彭于发同样在6月14日接受新华社采访时表示，中国对3个转基因大豆新品种的安全评审是非常慎重的，安全性是有保证的。

“国际权威机构达成转基因安全的共识是，凡通过安全评价上市的转基因食品与非转基因食品一样安全，可放心食用。”林敏说，此种共识建立在坚实的科学评估基础上。从1987年第一例转基因作物田间试验到1996年开始推广，转基因已成为人类科技史上发展最快的技术之一。2011年，全世界有70%的人口居住在已批准种植或进口转基因作物的国家中。如果说“转基因致癌”确有依据，那么如此多国家就是对国民健康的不负责任，这于情于理都说不通。(科技日报北京6月22日电)

记者从农业部获悉：目前，中国主要农产品监测合格率稳定在96%以上，蔬菜、畜产品和水产品监测合格率分别达到97.9%、99.7%和96.9%，农产品质量安全保持总体平稳、持续向好的良好态势。近年来，农业部门始终把努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为重要工作目标，积极开展治理整治、农业标准化、检验监测、评估预警及应急处置等工作，取得了积极成效。安全监管体系明显加强。据介绍，目前全国所有的省级农业厅局、63%的地市、48%的区县、94%的乡镇建立了农产品质量安全监管机构。同时，大力强化检验检测、“三品一标”、风险评估、科学研究体系建设。我国农产品质量安全体系实现了“从无到有”的跨越式发展。突出问题得到有效遏制。近年来，农业部门连续开展农产品质量安全整治行动，有效遏制了高毒农药、“瘦肉精”、水产品违禁物质等一些区域性、行业性的突出问题。禁用了33种高毒高风险农药，限制了17种农药在蔬菜水果上的使用，推行了高毒农药定点经营管理制度，进一步规范了农药生产经营和使用。农业标准化进程快速推进。截至目前，农业部门共制定发布农业领域国家、行业标准7656项，农兽药残留限量达2800多个，检测方法900多项。风险评估正式启动。我国成立了国家农产品质量安全风险评估专家委员会，在全国范围内规划建立了88家农产品质量安全风险评估实验室，正式设立了农产品质量安全风险评估中央财政专项，开展了稻米等8大行业农产品质量安全的风险隐患摸底排查，实施了茶叶等21类产品的专项风险评估。

继杨梅被曝出有虫后，近日大家又把目光聚向了樱桃，一条“樱桃生蛆”的微博引发网友们的恐慌，一些网友还将生虫的樱桃戏称为“肉馅樱桃”。有网友调侃称吃到“肉馅樱桃”也无妨,“反正是高蛋白，直接吸收了。”那么樱桃生虫现象是否属实呢？

“肉馅樱桃”引发试验潮

为了验明微博爆料的真假，陕西、北京、青岛、广州等地的一些网友自己买回樱桃，根据网上介绍的检验方式做起了实验。有人表示，有些樱桃经盐水浸泡后，真的出现了线状小虫。有人还附上照片，直呼恶心，称以后不敢再吃樱桃。不过，也有很多人反映，樱桃泡了一个小时，仍然颗颗完好。

对此，记者也跟了一回潮流，做起了试验。记者先后从超市和市场购买了价位差不多的樱桃作为试验对象，记者在挑选樱桃时除了选择一些表皮光滑的之外，还选择一些表皮上面带有小白点的。试验时，先把从超市买来的樱桃分成两份，一份用盐水浸泡，盐水浓度以能尝出咸味为限，一份用清水浸泡，起初时记者每隔几分钟观察一次，发现樱桃表面除了出现很多的气泡外并没有钻出小虫子，最后历经2个小时后观察，也同样没有发现小虫子，就连表皮上带有白点的樱桃，也没能给记者带来“惊喜”。后来记者把从市场上买来的樱桃如法炮制，结果还是未能发现小白虫，所以看来这个“肉馅樱桃”也并不普遍。

樱桃里的“肉馅”为何物？

从樱桃里爬出来的小虫子究竟是什么？是网友所传的“蛆”吗？是否会对人体健康有伤害呢？有业内专家表示，这种小虫应该是果蝇幼虫，不会寄生在人体内损害健康。

“不仅仅是樱桃，杨梅、李子、桃子等水果中都有可能存在果蝇幼虫。”上海市农科院林果所所长叶正文表示，由于水果中的温度、湿度等环境比较稳定，通常都会吸引到果蝇以果肉为食，并在里面产卵。水果成熟后，这些虫卵也逐渐孵化出幼虫。

“无论桃子、梨子里的食心虫，还是樱桃上的果蝇蛆，它们仅仅想分享水果。”中国农业大学食品学院营养与食品安全系副教授范志红进一步表示，虫子本身是无毒的，去掉有虫部分并洗干净就好了。“如果我们在心理上能接受它们，其实并不比农药更可怕。这些水果里的小肉虫根本扛不住胃酸，只会成为食物中的蛋白质，最终被消化吸收，绝对无需担心它们会成为人类体内的寄生虫。”

中国昆虫学会常务理事、北京农学院植物保护学科带头人张志勇教授说，世界上所有植物都会不同程度遭受害虫的危害，这是一个基本的科学常识。日前刚刚去郊区采摘过樱桃的张志勇说，近期因为前期雨水较多，少量的樱桃果实发霉腐烂，散发出的果味对果蝇产生吸引，果蝇在附近的樱桃果子上产出针尖大小的卵，一般肉眼不易发现，第二天就孵化成幼虫钻进果子取食，间隔两天，经过两次蜕皮，第四天就变成长2毫米、比卵大成百倍的幼虫，他认为这属于正常现象。张志勇也说，果蝇对农药十分敏感，能在樱桃里看到果蝇，恰恰说明樱桃是安全的。

同时，也有多名专家表示，果蝇的幼虫，对人体无害，在樱桃、杨梅等浆果类种植中是较常见的虫害之一，难以杜绝，除非喷洒农药。据了解，果蝇繁殖周期很短，通常一周左右就能繁殖一代。幼虫个体小，也不容易被察觉。因樱桃这类水果直接入口，如施用化学杀虫剂，容易增加果实中的农药残留。

中国农业大学昆虫学系博士徐志强提醒，挑选樱桃时，最好挑选新鲜、表皮完好无小孔的果实，如果担心樱桃里有虫，可放到淡盐水中浸泡后再吃。樱桃最好存放在冰箱里，并带着果梗保存。最合适的温度是2℃-5℃，可以保持鲜嫩的口感。

切勿让谣言误伤果农

原本是少数樱桃生虫的正常现象，经过舆论的发酵后却演变成消费者对樱桃的集体恐慌。今年来类似的事件并不是少数，部分地区还因此而“果贱伤农”。

针对“樱桃生蛆”的传言，中国农业大学李志红教授指出，几年前的柑橘大食蝇事件，曾给广大柑农带来高达数亿元的经济损失。吃水果吃出点虫子，并不值得大惊小怪，平常吃蔬菜和水果，人们免不了也吃进些肉眼看不见的虫卵。这些年来，农业科学家们想尽办法，来保护水果蔬菜不受虫害侵袭，比如，苹果采用套袋技术，目的就是避免害虫将卵产到果子上。李志红说，相信随着科学的不断发展，人们可以吃到越来越干净的水果蔬菜。目前，关键是要做好科普工作，避免恐慌心理蔓延。

食品工程博士、科学松鼠会成

员云无心认为，樱桃生虫的现象并不普遍，之所以被过度关注和夸大，原因就在于缺乏有公信力的第三方机构进行调查和澄清，导致以讹传讹。他说，欧美国家发生类似事件之后，学术团体会积极从纯科学的角度发布信息，供社会参考。

“很多事在专业人士看来是常识，但公众不知道，因而做出非理性的选择，造成了不必要的损失。”云无心说，无论是有益消费者还是生产者，拥有专业知识的人都有义务提供科学、准确的信息，帮助公众更好地了解真相。

眼下正是樱桃上市的旺季，酸甜可口、光鲜亮丽的果子散发着诱人的香气，切勿让谣言误伤了辛苦劳作一年的果农，您的一句不负责任的言行，毁掉的可能是一家人一年的口粮！

中新网上海6月19日电 (陈静施坚轩)上海市检察院今日披露，今年以来，上海各级检察机关共受理审查起诉危害食品安全及相关职务犯罪案件16件40人，已提起公诉9件24人。

上海检察机关同日透露开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动的一起典型案件。在这起检察机关建议追究刑事责任的涉嫌危害食品安全犯罪案件中，宝山区检察院检察院通过行政执法和刑事司法衔接机制，发现食品药品监管部门查获宝山区某土菜馆负责人王某明知用餐厨垃圾生产、加工成“食用油”予以利用，并当场查获回收的餐厨油一大桶，即建议行政执法部门将该案件线索移送公安机关立案侦查，并于5月初以涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪，对菜馆负责人王某、厨师姜某批准逮捕。

据了解，上海各级检察机关积极行动打击危害食品安全的犯罪行为，今年4月底开始，上海市检察院在全市开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，并出台了“开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动的实施意见”。根据意见要求，此间各级检察机关重点围绕媒体曝光、群众反映强烈的严重危害民生、食品安全问题，梳理排摸近年来这类案件有案不立、有案不移、以罚代刑的线索，做到逐案登记跟踪，及时掌握案件的侦查、起诉和判决情况，强化法律监督；并及时派员介入侦查、引导取证，防止立而不侦、侦而不结。

此外，检察机关还加强内部工作衔接和协调配合，对发现的危害食品安全刑事犯罪背后的职务犯罪线索，及时移送力求突破一批重大有影响的案件；对案件中发现的社会管理问题及时向有关职能部门提出对策建议，促进社会管理创新。

针对办理时发现食品安全领域犯罪涉及生产、流通、服务等多个环节出现监管漏洞等问题，申城检察机关通过向相关行政执法机关制发检察建议书的形式，促进完善食品安全监管。

中新网哈尔滨6月19日电 (李时强 记者 刘锡菊)6月19日，哈尔滨市警方开展了“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动成果展。现场展示了缴获的假烟、假酒、假食盐、假药等严重危害群众安全的实物，鼓励广大群众举报食品安全违法犯罪活动。

6月19日，哈尔滨市公安局治安支队、经侦支队等单位现场展示了缴获的假烟、假酒、假食盐、假药等严重危害群众安全的实物，并就如何鉴别“瘦肉精”猪肉、病死猪肉、地沟油、假劣酱油、有毒大米、伪劣黑木耳、假蜂蜜、有毒豆芽进行现场讲解。

2013年4月19日，哈尔滨市公安局巡警大队根据群众举报线索，一举捣毁了一处制售假茅台、五粮液、富裕老窖等名牌酒窝点，查获假白酒30吨、假名牌包装2万余件。涉案金额达110余万元。

2013年6月15日，哈尔滨市公安局治安支队民警查获涉嫌销售假药药店7家，查获涉案假药(清喘丸、骨湿康丸)200余盒，追究刑事责任7人，此案正在进一步审理中。

2013年年初，哈市警方全力打击食品领域制假售假违法犯罪。截至目前共查破食品安全领域犯罪案件86起，刑事拘留103人。(完)

根据国家食品药品监管总局法制司19日发布的通知，国务院已将食品安全法修订工作列入2013年立法计划，法制司决定面向社会围绕食品安全法修订内容开展征集意见活动。

据了解，此次修订食品安全法的目的是为了适应食品安全监管体制改革的需要，增加食品安全监管的科学性和有效性。国家食品药品监管总局法制司邀请有关单位和各界人士针对食品安全法实施的情况、存在的问题、以及如何修订提出意见和建议，鼓励提出修订的具体条文并附简要理由。

根据通知，这些意见和建议在今年7月15日前发送至spaqfxd＠sfda.gov.cn，联系电话为010－63098722和15611247407。

现行的《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日起施行，食品安全法共10章、104条，对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了补充和完善。(记者朱立毅)

近日，国务院办公厅印发了《国家卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》。

国家卫生计生委共设21个内设机构，机关行政编制545名，内设机构和行政编制比改革前均有所减少。

取消、下放10项职责

将对医疗机构服务绩效评价等技术管理职责转移给所属事业单位承担

按照取消和下放行政审批事项的要求，国家卫生计生委取消了5项职责，下放了5项职责。

取消的职责包括：取消除利用新材料、新工艺技术和新杀菌原理生产消毒剂和消毒器械之外的消毒剂和消毒器械的审批职责；取消全国计划生育家庭妇女创业之星、全国十佳自强女孩评选等达标、评比、评估和相关检查活动；取消化学品毒性鉴定机构资质认定职责，有关事务性工作转移给有条件的社会组织承担；将对医疗机构服务绩效评价等技术管理职责转移给所属事业单位承担；按照事业单位分类改革的要求，减少对所属医疗机构的微观管理和直接管理，落实医疗机构法人自主权等。

下放的职责包括：将除利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉及饮用水卫生安全产品的审批职责下放省级卫生和计划生育部门；将港、澳、台投资者在内地设置独资医院审批职责下放省级卫生和计划生育部门；将外国医疗团体来华短期行医审批职责下放设区的市级卫生和计划生育部门；将全国卫生县城、全国卫生乡镇评审工作下放省级爱国卫生运动委员会；将全国计划生育优质服务先进单位评审工作下放省级卫生和计划生育部门等。

整合加强7项职责

加强食品安全风险监测、评估和标准制定

整合的职责包括：将国家发展和改革委员会承担的国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，划入国家卫生和计划生育委员会；将组织制定药品法典的职责，划给国家食品药品监督管理总局；将确定食品安全检验机构资质认定条件和制定检验规范的职责，划给国家食品药品监督管理总局。

加强的职责包括：深化医药卫生体制改革，坚持保基本、强基层、建机制，协调推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加大公立医院改革力度，推进基本公共卫生服务均等化，提高人民健康水平；坚持计划生育基本国策，完善生育政策，加强计划生育政策和法律法规执行情况的监督考核，加强对基层计划生育工作的指导，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质；推进医疗卫生和计划生育服务在政策法规、资源配置、服务体系、信息化建设、宣传教育、健康促进方面的融合。加强食品安全风险监测、评估和标准制定；鼓励社会力量提供医疗卫生和计划生育服务，加大政府购买服务力度，加强急需紧缺专业人才和高层次人才培养。

部门间职责更加明晰

协调明确了与其他部门在6个方面的职责关系

按照权界清晰、分工合理、权责一致的要求，《规定》协调明确了国家卫生计生委与国家发展改革委、国家质检总局、国家食品药品监管总局等部门在6个方面的职责关系。

明确国家卫生计生委负责研究提出与计划生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议；国家发展改革委负责研究提出人口发展战略、规划和政策等。

明确国家卫生计生委负责编制国境卫生检疫监测传染病目录，与国家质检总局建立健全应对口岸传染病疫情和公共卫生事件的通报交流、协作处理等机制。

细化明确了国家卫生计生委与国家食品药品监管总局在食品安全风险监测和评估、食品标准和药典制定等方面的职责分工和工作衔接关系。

合理设置内设机构

综合司局合并，职责相近司局整合，主体业务司局原则不动

对两部门综合司局进行合并，对职责相近的司局整合，主体业务司局原则不动。同时，依据整合和加强的职责增设了部分机构。

在机构设置上，充分考虑计划生育工作实际，设置了计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司，充实工作力量，确保计划生育工作得到加强。

按照国务院机构改革和职能转变方案，强调加强食品安全风险监测、评估和标准制定。“三定”规定明确，国家卫生计生委组织开展食品安全风险监测、评估，依法制定并公布食品安全标准，负责食品、食品添加剂及相关产品新原料、新品种的安全性审查，参与拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范。

新农合管理问题另行规定

在管理体制明确前，国家卫生计生委继续承担新农合管理职责

新农合制度是我国农村卫生改革发展的一项重大制度创新，惠及8亿多农民，受到农民群众的由衷支持和欢迎，2012年参合率达到98%。

整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，是项系统工程。目前，有关部门正在多方听取意见，审慎研究。具体管理体制问题不在本次“三定”范围内，将另行规定。在管理体制明确前，国家卫生计生委继续承担新农合管理职责。

工信部发布婴儿奶粉监管方案

昨日上午，全国食品安全宣传周工信部主题日上，工信部发布了“双提”行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组，力争提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心。

5月16日，工信部印发了《提高乳粉质量水平，提振消费信心行动的方案》。这份被简称为“双提”的行动方案，第一步行动就是从6月到8月，针对婴幼儿乳粉企业进行质量安全检查。

昨日上午，工信部消费品司副巡视员高伏在发言中表示，今后，婴幼儿乳品企业将从生产环节实施GMP认证，对婴幼儿乳粉质量的管理将参照药品管理。

据悉，乳粉国标DB23790已经实施了近13年，但仍有部分企业没有严格执行这一标准。

GMP是国际药品生产质量管理的通用准则，是专用性、强制性的标准，多数国家或地区的GMP都具有法律效力，它的实施具有强制性，其所规定内容不得增删。目前企业实施的ISO9000认证系统的推进、贯彻、实施是建立在企业自愿基础上的，可进行选择、删除或补充某些要素。

乳业专家王丁棉称，按照药品管理办法来监管婴幼儿奶粉质量，这种非常措施在全世界来说都算是最严格的。

工信部相关负责人表示，未来将努力提升国内乳粉行业的集中度，鼓励企业兼并重组。2年内将争取培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。

除兼并重组外，还将淘汰一批不合格的乳粉企业。在上午举行的会议上记者了解到，目前蒙牛已经完成了对雅士利的收购。

（法晚）

“纳入奖励举报制度”、“增加责任保险制度”、“增加现代追溯制度”、“网售网购食品的监管”…… 《食品安全法》已实施4年，今年启动修订程序。6月17日，国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和在第五届中国食品安全论坛上透露，目前正在征集各地修改建议，梳理各方意见。

“做屠宰的不吃肉，有注水；种大棚的不吃菜，下了毒”……这些“戏言”某种程度上反映了我国目前食品安全所面临的严峻形势。

对于食品安全问题，党和政府高度重视。在最近召开的三次国务院常务会议上，李克强总理都讲到食品安全问题，明确建立最严格的食品药品安全监管制度，并提出“重典治乱”的整治思路。

今年国务院机构改革，对食品安全监管机制作了重大调整，从多部门各管一段，到生产、流通、餐饮环节的监管权责整合。面对新形势、新情况，修订《食品安全法》显得尤为迫切。

公众对解决食品安全问题的急切心情和热情期待，能否直接反映到《食品安全法》的修订之中，广受社会关注。

中国法学会食品安全法研究中心主任李仕春称，《食品安全法》的修订需要摸清这些年来违法事件发生的前因后果，并体现在修订工作中。要弄清该法在实践中哪些法条实施得不好，或无法实施，找出症结进行修订。

全国人大常委会法工委行政法室巡视员李援说，我国10人以下的小企业、小作坊占食品生产加工企业总数的60%，虽然市场占有率仅约9.3%，却成为我国食品安全问题的多发点和监管的难点，必须给予足够的重视。

徐景和表示，《食品安全法》的修订总体原则是加大对违规违法行为的惩处。“将效能治理引向深入就要明确地方政府、食品企业、监管部门以及其他所有利益相关者在食品安全法当中的权利、义务和责任”。

作为食品行业从业者的娃哈哈集团董事长宗庆后说，这些年很多群体性的产品质量问题，根源出在农产品的质量不合格上。现在食品原料源头方面的主要问题包括环境污染(水源、土地)、杀虫剂、除草剂的残留污染、养殖环节抗生素滥用、饲料添加剂违规使用和非食品物质添加等方面，而这些问题一旦出现，在食品加工环节很难解决。对此，北京市食安办食品安全监督检查和应急管理处处长冯源建议，修订时应注重《食品安全法》和《农产品安全质量法》的衔接。

一部法律的完善、修订还要考虑整个法律体系，北京二中院刑二庭审判长杨子良厚厚的笔记记录着他搜集的有关食品安全事件审理案例。根据多年的司法实践，他希望这次修订应明确食品安全检验报告应由谁出具，当辩控双方出具的检验报告结果不一致时，哪个机构更具有权威性；国家层面应建立一个食品安全领域的专家库……“食品安全领域的专家说辞泛滥，影响了专家的公信力。这些也反映到了司法实践层面”。

正如国家食品药品监督管理总局局长张勇所说，“保障食品安全，需要政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会他律共同生效。”

昨天，农业部农村经济研究中心副主任邓志喜在“诚信共治维护食品安全”分论坛上表示，尽管我国农产品的合格率总体处于较高水平，但仍有超过50%的消费者认为我国农产品质量安全问题严重。一旦出现农产品安全风险的任何负面信息，消费者马上会选择停止购买，因此食品企业要特别注意诚信建设和风险防范。

□专题调研

53.1%消费者不满农产品质量

农业部发布的最近四年我国主要农产品质量监测报告显示，我国蔬菜、畜禽产品、水产品等主要农产品监测合格率均保持在96%以上，而畜禽产品合格率更是高达99%，产品质量处于较高水平。

然而，2012年农业部农产品质量安全监管局专题调研结果显示，消费者对农产品质量安全普遍关注，有53.1%的消费者认为我国农产品质量安全问题比较严重，且消费者对农产品质量安全风险的容忍度很低，农产品质量安全一有风吹草动，就会引起轩然大波。

企业出错消费者会用脚投票

在调查中，60%以上的受访者表示，当遇到农产品质量安全问题时会选择保持沉默，只有37.4%的消费者愿意投诉。“怕麻烦、缺乏投诉渠道、怕遭到报复是消费者选择沉默的主要原因。”邓志喜说。

虽然多数人选择沉默，但消费者还是会对风险信息做出强烈反应。根据调查，一旦有农产品质量安全风险的消息出现，近半数的消费者会立即停止购买相关产品，并转告亲友。“这个给我们带来启示，一旦诚信上出了一点点差错，消费者会用脚投票，这会给企业带来意想不到的损失。”邓志喜表示。

□专家解读

食品安全最大危机是信任危机

昨天，中国食品科学技术学会理事长孟素荷在“技术创新与食品安全”分论坛上指出，食品安全是全球面临的共同挑战，没有一个国家可以幸免，食品安全最大的危机是信任危机。

孟素荷公布的一组数据显示，中国食品工业持续近30年的20%以上的高速增长，在今年第一季度出现了15%的增速，这是近30年来所没有的。“中国食品工业在未来的5到10年还依然是全球最活跃的经济板块，不过要过一个巨大的坎就是食品安全。”

孟素荷认为，中国食品安全面临几大挑战：首先是中国食品工业的基数大，因此食品安全事故发生的概率与显示度高；二是源头污染易于传递到整个产业链；三是落后分散的农业生产方式加剧了食品工业和中国农业结构性的矛盾，如三聚氰胺、瘦肉精、黄曲霉等事件都发生在原料部分；四是风险交流的缺失，老百姓的心理伤害大于真正的生理伤害。

目前行业、社会和政府对食品科学技术的需求非常大，在巨大的压力之下，有不少科学家从幕后走到台前说出真相，却受到辱骂和质疑。

孟素荷表示，食品安全最大的危机是信任危机，重新铸造信任之路需要科学精神，在破解食品安全全球挑战中，中国已经取得了重要的成果，从危机应对走向了风险预防，而且从终端检测走向过程控制，这是一个值得期待的进步。

□热点回应

方便面碗外层原料有保证

针对近日有媒体报道称部分方便面纸碗外侧被检测出含有荧光物质；其最外层的光油也存在健康隐忧。对此，昨天有专家在分论坛上表示，食品包装用纸的安全性方面大家不用有太大的担心。

中国造纸学会秘书长曹振雷表示，包装用纸的主要成分是纸浆和少量的添加剂，添加剂的作用是提高纸的挺度，没有任何危害。而大家最担心的增白剂，国家已出台限白政策，且有具体的检测方法。

曹振雷表示，再生纸浆方面，经过化学处理，特别是有脱模过程的，用过氧化氢去处理以后相当于消过毒，可以放心使用。

另外，我国的生活用纸和卫生用纸都要求不能使用废纸，尽管国外可以使用，但由于我国的废纸可溯源体系尚不健全，因此我们还是要坚持谨慎的原则。

康师傅中央研究所所长杨乾辉也表示，目前我们的方便面所使用的是双层纸桶，内层（和食品接触的部分）用的是原生纸，符合国家食品包装材料原生纸卫生标准GB9685的规定。而外层主要用来说明里面的产品是什么，同时起到美观、支撑包材让它更有强度的作用。因此，外层材质部分是采用原生纸，部分采用再生纸，但整个生产过程都有管控，可以确保外层用纸的原料都是合格的。

京华时报记者胡笑红 实习记者平亦凡

《经济参考报》记者17日从消息人士处获悉，《食品安全法》修订工作已开始启动，《食品安全法》将增加一些新的内容。主要包括建立强制性食品安全责任保险制度、设立最低赔偿金，但对是否加大惩罚性民事赔偿还有待商榷。

全国食品安全宣传周和第五届中国食品安全论坛17日同时在北京启动，其中食品安全法体系发展与完善成为最热的话题。消息人士告诉记者，《食品安全法》将有“两大突破”。

一是建立强制性食品安全责任保险制度。现行《食品安全法》未要求，食品企业必须参加食品安全责任保险。

食品安全责任险是由食品流通领域经营企业投保并缴纳保险费，主要承担食品销售企业由于疏忽和过失致使消费者食物中毒或食源性疾病，或者食品中有异物，造成消费者人身损害和财产损失，保险公司在限额内予以补偿。

记者了解到，食品安全责任险在我国已推行了7年左右，但由于不属于强制性保险，除了一些大型食品企业投保外，很多中小型企业并未投保。

“食品安全责任保险推出的时间短，部分企业保险意识不足，而且在食品安全领域，各相关方较少应用保险方式转移社会风险，因而目前我国食 品 安全 责 任 保 险 的 投 保 率 不 足10%。”中央财经大学保险学院教授李晓林说。

作为国内率先推出食品安全责任保险产品的公司，长安责任保险公司相关人员指出，食品安全责任保险最具社会保障功能，能在食品事故发生后及时补偿受害消费者，减轻政府的财政压力。“从国际上看，食品安全责任保险发展较好的国家，政府通常都会给予一定的支持。相比之下，我国对食品安全责任保险的补贴不足，这是制约我国食品安全责任保险发展的最主要原因之一。”

二是设立最低赔偿金。

《食品安全法》规定，“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”

“食品质量安全应成为企业的最大资源，而且还要提高违法成本和守法受益，完善惩罚性赔偿制度和有奖举报措施。”国家食品药品监督总局局长张勇指出，目前我国的食品安全保障体系，亟须符合我国国情的管理理论、更缜密的法律制度设计、更先进便捷的技术创新，也需要诉求正当利益的监督制衡机制。

据他介绍，目前我国食品整体状况是量大面广的消费总量、“小、散、乱、低”的产业基础、尚不规范的产销秩序、相对缺失的诚信环境、滞后的企业主体责任意识、薄弱的监管能力等。

“这一条有点空洞。”中国人民大学教授刘俊海告诉记者，对于食品质量和安全应该建立最严格的法律责任追究制度，这包括对于修改侵权责任法，对潜在消费者损害赔偿救济制度。“设置最严格的法律责任，要大幅度降低企业的违法收益，同时提升消费者维权的收益。”

黑龙江食品药品监管局副局长张守文介绍，德国的问题奶粉在以色列出现问题后，德国支付了以色列受害人数千万美元的民事赔偿额。

消息人士向记者透露“十倍赔偿金额已经有惩罚性赔偿的含义了，因此修订内容中增加更高比例的惩罚性赔偿金不太现实。不过，设定最低赔偿金的思路目前已经达成了共识。”

该人士告诉记者，初步考虑最低赔偿金的标准为1000元至2000元。“一个人买包子，发生了食品安全事件。如果按照十倍惩罚性赔偿，最多赔100元，不足以威慑违法分子。而设立最低赔偿金，正好处理此类违法情况。”经济参考报 记者　曾亮亮　白田田

中新社北京6月17日 中国国务院副总理汪洋17日在北京谈及食品安全问题时强调，“治乱要用重典”，对那些蓄意谋财害命的违法犯罪分子，要严惩重徒，绝不手软。同时社会要强化监督责任，让不安全食品生产经营者“一处失信、寸步难行”。

当日以“社会共治、同心携手维护食品安全”为主题的2013年全国食品安全宣传周主场活动在北京举行。汪洋在讲话时作出上述表示。

中国首部食品安全法即将修订，并在今年内完成，这部法律被外界认为是中国监管最严的食品安全法。对此，汪洋表示，修法要严格直接责任追查，通过严厉惩罚来治理食品安全之乱。他说：“谁生产的谁负责，谁销售的谁要负责，防止扯皮，就是谁和消费者发生关系(直接发生关系)，谁就首先负责。治乱要用重典，对那些蓄意谋财害命，造成严重后果的违法犯罪分子，要严惩重徒，绝不手软。”

汪洋害强调，要多管齐下、内外并举，综合施策、标本兼治，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局，凝聚起维护食品安全的强大合力。

汪洋指出，实行社会共治，关键是落实各方责任。企业要落实主体责任，自觉树立质量意识，健全管理制度，形成层层追溯、相互制约机制。政府要履行监管责任，创新监管方式，建立覆盖“从农田到餐桌”全过程的最严格的科学监管制度。社会要强化监督责任，形成人人监督食品安全的天网，让不安全食品没有市场，让生产经营者“一处失信、寸步难行”，让不法分子无处藏身。

汪洋还为食品安全支招，建议利用现代手段进行宣传。他说，很多农民工不看电视，但是他有手机，可以给他们发公益短信提醒他们注意食品安全。马云创办的淘宝网也卖食品，如果在卖食品的时候对一些重要的食品安全事项进行提醒，买家就可以不上当，这也是一种食品安全的普及。

当日，中国公安部副部长黄明也在同一个活动上强调，各级公安机关要依法严厉打击食品安全犯罪，广泛发动民众举报线索，深化警民合作，让犯罪分子如过街老鼠、无处藏身。完

据经济之声《央广财经评论》报道，我国第一部《食品安全法》在实施四年后，即将启动修订。国家食品药品监督管理总局介绍，《食品安全法》的修订，已经列入国务院法制办今年立法计划。从染色花椒、毒生姜到近期曝光的镉大米、毒皮蛋，层出不穷的食品安全事件，不断摧毁政府的食品安全监管公信力。因此，如何"重典治乱"是《食品安全法》修订过程中，政府和社会各界共同关注、讨论也会最激烈的焦点。"重典治乱"，是国务院总理李克强针对食品安全问题提出的整治思路。

在最近召开的三次国务院常务会议上，李克强总理都讲到食品安全问题，并明确建立最严格的食品药品安全监管制度。今年，国务院机构改革后，食品安全监管机制有了重大调整，从多部门各管一段，到生产、流通、餐饮环节的监管权责整合。因此，修订《食品安全法》，变得非常紧迫。目前，国家食药监总局已经就修订《食品安全法》召开了研讨会，征集法学、行政学、药学、食品工业领域多位专家和地方食品安全执法者意见。按立法计划，《食品安全法》的修订，力争今年年底完成；其间，修订草案还将由国务院法制办向社会公布，公开征求意见。国家食药监总局已经成立了专门的部门，集中精力开展《食品安全法》的修订工作。北京市岳成律师事务所合伙人岳屾山来评论这个话题。

岳屾山：我个人认为，重典政策应该是体现在监管的力度方面，比如监管机关，监管的面要宽、要广泛，而且要深入，这其实也是一个“重”。另外，更多的人关心的如何对它进行处罚，是不是在处罚上应该加大力度，罚它个倾家荡产，让它以后再也不敢做这种事，增大它的违法成本，这是大家所普遍关注的。

一部法律的完善或者说是修治的时候，还要系统的来考虑。考虑整个法律体系的链接，食品安全法的处罚权限其实是从行政出发，罚款、吊销营业执照等这一类的处罚，不能限制人身自由。如果涉嫌犯罪，后面有刑法来进行处罚，就是要在行政处罚所允许的最大限度内，增大自己处罚力度。而且要跟刑法连接上、匹配上，不能说它罚的结果比刑法罚的还重了。

就目前来讲，我们说行政处罚和刑事处分衔接的并不是特别好，因为我们有时候能看到，很多家生产不安全食品的企业，以前多次受过处罚。但是每次处罚之后，就是罚完钱、责令整改之后就没事了，然后接着犯，然后又罚他。有时候按照刑法，有可能已经是刑事犯罪了应该对它进行刑事处分，甚至剥夺人身自由。如果我们的行政执法部门对于刑法的相关的标准是清晰的，能够连接的上，它在发现违法之后，符合刑事犯罪的条件了，那么就送给公安机关进行处分了。这个衔接的问题，涉及到一个实体还有一个程序，实体就是区分什么样的程度才是行政处罚范围，什么样的程度是刑事处罚范围，这个是需要多个部门来共同协商之后，确定好以往现行的法律来确定的。还有一个就是程序，就是说你这个部门对它进行行政处罚，但是在处罚的过程当中发现了违法犯罪行为，那么通过一个什么样的程序把它移送给司法机关来进行刑事处分，这个是需要解决的。

岳屾山：食品添加剂是否是属于有毒有害？这个有毒有害是需要我们国家给出一个相应标准，什么样算是有毒有害，什么类型、什么品种是有毒有害？如果说触犯法律的话，我们会移送刑法机关。如果说它只是说生产的是不合格的产品，或者添加不能够添加的原材料，这个原材料还不构成有毒有害的级别，那么这个应该是在行政的范围内进行处罚。所以说标准是很关键的，而且标准必须要实现制定，而且详细、公布出来让大家能够知道和接受的一种标准。

其实我们说法律你制定的再严格，如果说推行不下去，没有一个人认真的来执行的话，那就是一张白纸，没有任何意义的。更关键的是一个法律的执行，也就是监管层面，我们说现在老买国外的商品，国外的食品，其实国外的商家就真的那么有良心，有那么社会责任感吗？其实不是。其实我们可能更多的认为是说，国外的这种监管的体系和监管的力度是值得我们去信任的。我们买的其实来讲是国外监管的信任，并不是说真正的商家的良心。

如果我们国内的多个部门之间，并不是那样的推诿或者说是真正的能够落实，切身的推行我们监管制度就凭现在的食品安全法也能够打掉很大一部分的违法行为，关键一点就是我们的部门很多，我们有食品药品监督部门，我们有质量监督部门，我们有工商部门，有卫生行政管理部门，这些部门之间他们如何来配合，如何能够说我去这个部门进行投诉的时候，不会告诉我说这事不归我管，你去找食品安全部门。食品安全部门说这事我管不了，你找工商部门，这种推诿，那么只要有我们的群众或者说消费者去举报之后就能够给予处分，给予处理的话，那我想大家、消费者就对我们食品的信心重塑起来了。

今天上午，国务院食品安全办等14个部门联合启动全国食品安全宣传周活动。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋为食品安全宣传支招：还要利用现代的手段。

汪洋说，很多农民工不看电视，但是他有手机，可以给他们发公益短信提醒他们注意食品安全。马云创办的淘宝网也卖食品，如果在卖食品的时候对一些重要的食品安全事项进行提醒，买家就可以不上当，这也是一种食品安全的普及。

汪洋说，希望社会的每一个成员、每一个企业、每一个组织积极参与到食品安全工作中来，为保卫自己的健康，为保卫大家的幸福生活，各司其职，各尽其责，各显其能，成为食品安全的监督员、守护者、受益人。

“我太太不让我参加任何会议，但这是唯一一次让我赶紧去参与的活动。”大自然保护协会中国主席马云则用故事回应了副总理的建议。马云说，民以食为天，“如果我们不共同解决的话，这个天的问题会越来越大。”马云7年前回到曾经生活过的农村，村里有一条小河，他十三四岁时在那里游泳差点淹死。如今，小河的深度刚刚达到脚踝处。乡亲们招待他时会说，“这个菜是给城里人吃的，这个菜是给我自己吃的。”但农民没有意识到，水是流动的，空气是流通的。

国家食品药品监管总局局长张勇今天透露，当前我国食品安全正处于负重爬坡的关键阶段，监管力度加大和问题易发多发还将在一段时间并存，监管能力建设和监管资源优化配置还不可能一步到位，一系列标本兼治政策措施的效果显现还需要一个客观的过程。保障食品安全既是一项责任重大、十分紧迫的工作，又是一项需要长期努力、扎实推进的艰巨任务。 (记者贾晓宏)