主题为“社会共治同心携手维护食品安全”的北京市2013年食品安全宣传周活动将于今日正式启动。记者从筹备工作中获悉，三年内全市普通高校将配备食品卫生安全快速检测设备，食品安全知识已纳入中小学教材。

三年内高校普配检测设备

目前，校园食品安全已经纳入常态化管理。市教委计划在三年内，在全市普通高校、有规模的民办高等教育机构、中等职业学校食堂配备数字化食品卫生安全快速检测设备，扩大食品安全监控范围，使食品安全预警前移。另据北京市食品办介绍，今年，作为市政府为民办的重要实事，将为150家高校食堂、学生营养餐加工配送单位以及大型集体用餐单位配备自检设施，强化自主检测能力。据了解，目前北京市已将食品安全知识纳入初中《安全应急与人防知识》、小学《安全应急与自护》等北京市地方教材作为重要内容讲解。

市教委相关负责人叶茂林委员表示，下半年市教委将出台高校引入社会餐饮企业的管理办法，将食品安全作为引入社会餐饮企业的首要条件，对社会餐饮企业承包高校食堂进行重点检查，要求承包单位健全食品采购、验收、贮存、加工和从业人员培训等制度，并纳入信用管理。

两高司法解释成宣传周第一课

记者从市食品办获悉，自5月14日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》将作为本市宣传周活动的重点内容进行宣传普及。市食品办监督检查与应急管理处冯源处长说，《解释》将作为全市食品安全宣传周启动仪式后的第一课，面向全市食品安全委员会各成员单位、重点食品生产经营企业、16个区县的食品安全监督员、协管员进行详细讲解。例如，《解释》对“生产、销售不符合安全标准的食品罪”犯罪构成要件中的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”予以列举，其中包括了“婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准”，对于婴幼儿配方奶粉的违法生产经营者予以严惩。

新技术设备亮相食品展

记者从市食品办获悉，此次宣传周活动将在全市16个区县以及天安门、西站、首都机场等重点地区全面开展有针对性的宣传教育和培训活动。

另外，2013中国国际食品安全与创新技术展览会明日也将在老国展开幕，沃尔玛、雀巢、中粮集团等知名企业将亮相展会，市民可以通过现场演示、互动体验等方式看到他们在食品安全管理与技术创新方面的最新成果。沃尔玛方面表示，一辆流动食品检测车将会开进展会现场，市民可以零距离接触到食品安全最新设备和技术。此次展会将持续到19日。

晨报记者 肖丹

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学校食堂将有“把关人”严防学生病从口入

晨报讯（记者徐晶晶）随着天气转热，学校食堂的饭菜将有专门的“把关人”，严防病从口入这一关。日前，市卫生监督所启动食品安全示范校试点项目。今后示范校要设置专职食品安全管理员，学校校长是食品安全第一责任人。

记者了解到，市卫生局监督所联合西城区卫生监督所、西城区教委、北师大附属实验中学、北京八中联合启动了此次食品安全示范校试点项目。

据介绍，要想成为食品安全示范校，不仅要达到餐饮服务量化分级管理年度等级为A级的基本条件，学校校长担任第一责任人；还要设置食品安全组织机构和专职食品安全管理员，统一食堂设备设置、用具用品标识，统一食品安全管理制度，从食品进货索证索票查验、食品加工储藏，到餐饮具清洗消毒、食品添加剂管理备案等各个方面都要达到相应标准。

市卫生监督有关负责人介绍，示范校将发放《北京市学生食品安全手册》，规范统一学校食堂食品安全管理制度，制作统一的学校食堂食品安全标识，组织学校食堂管理人员和从业人员进行食品安全培训，开展学生和食堂从业人员食品安全问卷调查等。

治乱需用重典，要坚持严字当头，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。

2012年2月8日，国务院食品安全委员会第四次全体会议

食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，依法重典治乱绝不手软，确保人民群众“舌尖上的安全”。

2013年1月23日，国务院食品安全委员会第五次全体会议

建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。

2013年5月6日，国务院常务会议

——国务院总理李克强

新京报讯 (记者魏铭言)实施四年，我国首部《食品安全法》即将启动修订。记者近日从国家食品药品监督管理总局了解到，《食品安全法》的修订，已列入国务院法制办2013年立法计划。

从染色花椒、毒生姜到近期曝光的镉大米、毒皮蛋，层出不穷的食品安全事件，不断摧毁政府的食品安全监管公信力。相关负责人介绍，如何“重典治乱”将是《食品安全法》修订过程中，政府和社会各界共同关注、讨论也会最激烈的焦点。

食品安全需“重典治乱”

“重典治乱”，是国务院总理李克强针对食品安全问题提出的整治思路。近年来，食品安全问题屡被曝光，今年6月，江西多家企业被曝使用工业级硫酸铜加工皮蛋。昨天，国家食药监总局紧急通知，各地严查皮蛋生产企业和市售皮蛋，违法企业一律停产退市；含重金属超标的问题皮蛋一律下架、停售、召回。

5月6日、8日、31日，国务院三次常务会议上，李克强都讲到食品安全问题，并明确建立最严格的食品药品安全监管制度。

食品违法惩处力度不够

近日，在“建立最严格的食品药品安全监管法律制度研讨会”上，国家食药监总局副局长刘佩智介绍，现行《食品安全法》，基层执法部门和社会反映比较强烈的，是对食品违法行为的惩处力度不够。此外，对网售网购食品等新的流通模式，现行《食品安全法》也存在监管空白。

此外，2009年6月颁布实施的我国首部《食品安全法》，确立了食品从农田到餐桌的分段监管模式。然而现实中，“分段监管”演变成在食品许可和标准订立时“多头管理”，对食品安全事件“谁都不管”，备受公众质疑。

召开研讨会征修法意见

今年，国务院机构改革后，食品安全监管机制有了重大调整，从多部门各管一段，到生产、流通、餐饮环节的监管权责整合。因此，修订《食品安全法》，变得非常紧迫。

日前，就修订《食品安全法》，国家食药监总局召开研讨会，征集法学、行政学、药学、食品工业领域多位专家和地方食品安全执法者意见。按立法计划，《食品安全法》的修订，力争今年年底完成；其间，修订草案还将由国务院法制办向社会公布，公开征求意见。刘佩智说，国家食药监总局已成立专门的部门，集中精力开展《食品安全法》的修订工作。

■ 部门回应

“最严监管≠打打杀杀”

国务院法制办文教卫生司副司长李敬鹉说，最严格的食品药品安全监管制度应该是科学的，执行应该是专业的。严格的监管，也是要基于风险的和基于法律原则的监管，基于中国实际的监管，不能理解成既然强调建立最严格的制度，就是打打杀杀、关门、停产。

作为立法者，这时候反倒应该冷静，(《食品安全法》的修订)应该基于科学、专业的、风险评估的法律原则。

国家食药监总局副局长刘佩智说，建立最严格的食品药品安全监管制度，无论是否要用严刑峻法，首先需要一个科学完备的法律体系做支撑。保障食品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节最严格的监管制度。国家食品药品监管总局组建工作已经基本到位，下一步的重头戏就是地方监管体制的改革。

■ 焦点

1 能否增设严刑峻法？

北京大学法学院教授陈瑞华说，食品安全需综合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潜在受害者，但有些言论不完全符合法制或理性，如对违法者动辄重刑，动辄判死刑。

中国人民大学法学院教授刘俊海说，要建最严格的法律责任追究制度，对消费者损害赔偿救济制度，同步修改《侵权责任法》。健全信誉制裁，把造假者信息输入身份证令其信誉扫地。

中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说，要改变食品行业失信成本低，违法收益高的现状。加大违法成本，让生产经营者不敢越雷池一步；同时对守法行为进行激励和奖励。

2 行政刑事处罚应有效衔接

陈瑞华说，修订《食品安全法》，要注意行政处罚和刑事处罚的有效衔接，制定合理的衔接标准。国内几乎每个行政机关都可以处罚本领域的行政违法行为，但跟犯罪标准存在衔接问题。衔接不上，起不到严厉打击制假的震慑效果；如果相反，随时随地进入司法程序，将导致法律滥用。

国家药典委副秘书长刘沛说，实践中，部门各自手段比较多，但合力不够。如行政处罚和刑事处罚的有效衔接问题，因为证据的标准不同，食药监局内部，安监司搜集的证据，在稽查局不合格；稽查局送到公安部门的证据，依然不合适，由此带来的问题，丧失了有效监督的时间。

3 监管方式要让公众看得见

北京大学法学院副院长沈岿说，出现一系列食品安全事件后，老百姓对政府监管总抱有一种怀疑。今后要用一种看得见的方式监管，主动揭露食品安全存在的问题，通过各种方式，预防食品安全问题出现。

看得见的监管方式，还包括风险交流。针对食品安全的风险监测、风险评估以后，更重要的是如何跟公众进行风险交流，让公众认识到某一类食品的风险是什么，如何避免，在对该类食品的监管上，政府已经做了哪些有效的工作，还存在什么问题。

■ 链接

●2013年5月

毒生姜事件

山东潍坊峡山区生姜种植户，种植内销生姜时使用剧毒农药“神农丹”，外销生姜却实行严格监管。此外，一些不法商贩用硫磺熏制生姜，令外观颜色娇黄嫩脆，但具较强的毒性。各地监管部门开始查处。

●2012年8月

地沟油事件

河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采购地沟油制作药品原料。而这批产品作为抗生素的中间体，已广泛流向医药市场。有网站调查显示，9成以上受访者拒绝健康元产品

●2011年-2012年

染色花椒事件

北京、山东、重庆等多地发现染色花椒。不法商贩使用有毒有害物质罗丹明B给劣质花椒染色，混入正常花椒中销售。新京报

国家食药总局日前召开的“建立最严格的食品药品安全监管法律制度”研讨会上，专家提出尽快修改《食品安全法》，构建食品药品安全的社会共治格局。据悉，国家食药总局近期将启动《食品安全法》的修订工作。

行、民、刑责任结合

北京大学法学院副院长沈岿的一席话揭开了法律专家们对《食品安全法》修改寄予的期望。“食品安全已成为社会公共问题，而不仅仅只是一个领域的问题。这意味着除了需要行政机关的监管外，还要从刑法角度和其他法律的角度来加强监管。”

北京大学法学院教授陈瑞华指出，食品安全的相关法律一定要把行政处罚体系和刑事制裁体系衔接起来，这样既能有效遏制违法犯罪行为，又能防止滥用法律。

“什么标准构成行政处罚，什么标准构成犯罪，这里面必须准确。”他指出，目前我国食品安全事件执法效果还不能令人感到满意，很重要的原因之一就是刑事与行政程序衔接上不够完善。

比如，行政机关在进行行政处罚，刑事侦查案件进入刑事诉讼领域归公安机关侦查，但公安机关对一个案件的认识与行政机关的认识不一致。“对一个案件性质的定性是不是一致、有没有达到公安立案的标准、能否启动刑事侦查程序，这些都是衔接问题。”

中国人民大学法学院教授刘俊海指出，食品安全的法律责任应该有民事责任、行政责任和刑事责任，“三大责任之间都要共同追究，三大责任并行不悖”。

南开大学法学院宋华琳指出，行政、民事、刑事法律责任结合，这是对食品监管法律责任的创新。美国有非常高昂的惩罚性赔偿，这种惩罚性赔偿和典型案例一公布，才能在社会上形成威慑力。

中国农业大学食品学院罗云波指出，要改变目前食品行业失信成本过低、违法收益高的现状，就必须加大惩罚力度。

黑龙江食品药品监管局副局长张守文指出，应该尽快完善《食品安全法》的民事责任，建立以消费者的损害性赔偿为主，行政处罚和刑事处罚为辅的法律制度，这有利于调动广大人民群众参与和监督食品安全的积极性。

预防胜过一切

“法律责任毕竟是最后的手段，我们希望在法规中能强调预防性。”沈岿的话是所有专家、官员的共识，事前预防胜过了事后任何处罚手段。

他告诉记者，从美国FD A的经验来看，不完全仅仅是进行一个强有力的监管。它的业务范围，还包括跟企业之间充分的沟通和交流，特别是一种教育的作用。

“最初，有些企业添加一些不必要的添加剂，因为他们觉得可以增加利润。但FD A通过专家和科学家告知他们，有些东西没有添加而同样能获利。”沈岿说，通过教育的方式，使企业觉得这种监管对他们更有好。同时这种教育也可以让社会公众所了解，告诉公众如何评估食品的风险，营造一个比较良好，适合产业发展，适合监管的社会环境。

国家药典委员会副秘书长刘沛指出，药品管理中的经验是，药品不良反应中发现一些问题，或者是风险检测发现问题的时候，就应该让这个产品暂停，这样就把问题杜绝在上市之前。“我觉得这种思路可以应用到食品领域。”

而重大案件的处理结果更具有强大的预防效果。“让我记忆犹新的是，2011年前我们管理上海肉制品安全很累。2011年中央台曝光河南瘦肉精事件后，对133人追究刑事责任，上海肉制品质量合格率从一下子窜到了99%以上。”上海市食品药品监管局谢敏强说，希望能将“停产停业等惩罚性的手段用足”，并且加强对食品企业员工的培训、考核，预防发生食品安全事件。

设严格监管制度和问责制

专家们一致认为，建立最严格的食品药品安全监管制度是基于风险和法律原则的监管，要基于中国实际的监管。

刘沛说：“我觉得对一个处罚的放松，对一个违法案件的放纵，起到的不良示范作用是非常可怕的。如果要建立严格的法律制度，我建议从立法、执法到监督都要严格起来，才能达到目标。”

“从违法者本身违法的初衷来看，他为什么敢明目张胆做那些事情，他有一个重要的考量，就是他可能会侥幸逃脱。他说这块管理不明晰，所以有可能逃脱制裁。”中国政法大学研究生院副院长解志勇指出，《食品安全法》责任条款规定过于笼统，监管部门之间的责任区分或责任领域必须清晰。

国家行政学院法学部副主任杨小军则提出，食品安全法中应该有一个专章来规定关于食品安全问责制。“实践中更多的是执法问题，所以管住各级政府官员，才能管住这个事。没有严厉的食品安全监管，就不可能有优质的食品生产。”经济参考报

中新网6月9日电 据国家食品药品监督管理总局网站消息，近日，国家食品药品监督管理总局办公厅印发《关于切实强化夏季流通消费环节食品安全监管预防食物中毒的通知》，要求各地针对夏季天气高热潮湿，食品容易腐败变质，细菌性食物中毒的风险增大的特点，加强流通消费环节食品安全监管，有效预防细菌性食物中毒等食品安全事故的发生。

《通知》要求，各地在全面梳理、认真分析近年来本监管区域内食品安全事故的基础上，研判监管区域内食品安全事故的重点时段、重点区域、重点环节和重点产品的特点，采取切实有效措施，加大监督检查力度，排查治理安全隐患，严防食品安全事故的发生。要组织开展流通环节食品安全监督排查、餐饮单位监督排查和食品添加剂专项排查。

《通知》明确，各地要根据有关部门通报的食品安全风险监测和风险评估，以及监督检查情况，紧密结合当地实际，针对区域性、季节性、节日性食品消费特点，对重点食品品种的重点指标项目进一步加大抽样检验力度，增加抽检频次，扩大抽检范围，切实组织开展好食品安全监督抽检工作。

《通知》强调，各地要集中执法力量，切实加大案件查办力度，始终保持高压态势，依法严厉查处流通消费环节食品违法行为。同时，加强对食品案件线索的排查，强化对违法线索的汇总、分析和案件督查督办，及时发现和依法严厉查处违法行为。涉嫌犯罪的，要依法及时移送公安机关处理。

《通知》要求，各地要根据本监管区域的实际情况，健全食品安全事故应急处置机制，完善应急预案，明确处置程序，强化应急值守。对发生的疑似食物中毒事件，要在第一时间组织力量依法调查处理，做到反应灵敏、响应快速、处置有效，并按规定及时上报，不得隐瞒、谎报、迟报。

《通知》要求各地食品药品监管和工商行政管理等部门要切实加强工作协作配合，形成监管工作合力，切实做到机构改革期间食品安全监管工作不断、力度不减。

中新网赣州6月7日电 (苏路程李荣慧)地沟油、瘦肉精、假牛肉、农药蔬菜……随着食品问题的不断出现，农家菜、农家饭等越来越受到亲睐。连日来，记者跟随“知名网络媒体赣南行”采访团在江西赣州时发现，现实版“开心农场”深受当地市民喜爱。

“在这里，我们既能吃到新鲜、健康的蔬菜，又能收获劳动的快乐。”7日，在赣州市国彪蔬菜专业合作社“开心农场”里，正在给西瓜拔草的市民章璋告诉记者。“好玩又时尚，开心农场为我们提供了一个很好的休闲场所。”

2012年2月，赣州农民赖国彪下定决心，租赁150余亩山地，创办赣州国彪果蔬专业合作社。他讲合作社定位为集体验式农场、“开心农场”、农家乐等休闲旅游服务为一体的休闲农场。

站在国彪果蔬专业合作社百亩农田里，放眼望去，花生、西红柿、辣椒、玉米等果蔬映入眼帘，几名工作人员正在田间除草。

记者在田间发现数块写着“认养人”的铁牌。

借鉴网络上风靡一时的网页游戏“开心农场”，该农场采用市民种植认养方式，发展蔬菜种植、无公害畜禽养殖等项目，还提供农家乐等服务。

赖国彪指着一片载满花生的菜园告诉中新网记者，“这块地去年3月份就被认养了，认养期一年。”

2012年11月，受朋友影响，在政府部门工作的章璋在农场认养了14平方米农田。“农场有农技专家现场指导无公害种植技术，有专业管理员负责种植、施肥、除草、浇水。”

“这种管理模式很好，不需要亲自种植、拔草，我们只需申请认养。”由于工作比较忙，章璋平时很少到农场打理。“和农村不一样，城市没有种菜的地方，我们只能在阳台上种些辣椒等。但环境、阳光、雨等方面都不如农场。”

周末或节假日，章璋常带家人和朋友到农场摘菜，“农场不仅可以自己种菜，而且有专家指导无公害技术。自己种菜，我们才可吃上安全、健康的蔬菜。”(完)