4月2日，一场短暂的春雨洗刷了山城的天空。蒋建中起身打开办公室的玻璃窗，有些茫然地望着窗外烟雨朦胧的长江。

在江对岸拔地而起的在建楼群中，有蒋建中公司开发的项目。“国五条”重庆实施细则的出台让他有些焦虑不安。

中小房地产企业欲“弃房转型”

蒋建中是我市一家房地产开发商老板。8年前，他雄心勃勃地加入到住宅开发的队伍中来，由于房价一路飞涨，蒋建中赚得盆满钵满，高峰时年销售收入达到1亿元。

“但随着最近地产调控政策的实施，市场的压力越来越大。”蒋建中说，持续深入的楼市调控和日益萎缩的商品房成交量，让他萌生了转型之意，“转做旅游地产，或者干脆转行做小额贷款公司”。

在国内地产行业遭遇严厉调控的背景下，蒋建中的想法并非个案。

“如果可能，今年我也想完成‘弃房转型’。”另一家小型房地产开发商孙道光说，随着调控政策的加强，地产行业已出现“寡头现象”，中小地产企业很难从资金、管理、品牌上进行竞争。

目前，孙道光的企业完成了12万平方米的项目开发，但对下一步该不该继续拿地？要不要扩张？“还没有完全想清楚。”他说，主要是现在找不到合适的投资目标，没法前进；如果后退，也不知路在何方。

与他俩的“纠结”不同的是，任应元却有了一次成功的转身。

去年12月，任应元的头衔是“昊云基金董事长”，而之前，他是重庆宏西吉房地产开发有限公司的董事长，最擅长的事情就是造房子。

因为地产政策收紧，任应元一头扎进了“金融界”，其旗下的宏西吉投资控股有限公司与永安信(新加坡)资本有限公司联合组建昊云基金。他做起投资生意。

“地产调控越趋紧，地产商要做大做强，比10年前更难。”任应元说，自己身边的很多中小房地产公司，有不少已经或是准备“弃房转型”。

“乡下”市场还是一个价格洼地

与选择“弃房转型”不同，重庆祥渝房地产开发公司总经理张志忠选择了去区县市场发展。

上个月，“国五条”刚出来，他就在渝东南拿了一块地。“‘国五条’是政策收紧，但国家也提出了加快城镇化建设。”张志忠说，这也给中小房企一个机会。

这块地，他是等了很长时间才下的手。“去年以来，周围的开发商都减少了开工量。”他说，特别是“国五条”发布前，银行也收紧了贷款。现在投资一个项目大部分花的是自有资金，“万一销售不畅，只有死路一条。”

两会后，国家提出加快城镇化建设，他从这个信息里才下决心到区县拿地。“城镇化必然会导致居民就业投资创业会向区县转移，生产要素向二三线区县转移，住房的刚需就存在了。”他说，项目能否赚钱，心里没有把握。

“城镇化确实给了中小房企一个机会。”重大房地产学院院长任宏说，“乡下”市场还是一个价格洼地。对于中小房企来说，开发成本可以接受，中长期利润可以期望。

“新政的实施将严厉打击投机囤房者，提高其投机成本，如果中小房企盯住刚性需求来做市场，为公司发展定位，对未来的经营业绩和发展策略均会受到低程度的影响。”任宏说。

全国政协委员、住建部部长姜伟新2日表示，对控制房价有信心，要严格落实“新国五条”。他表示，保障房建设要继续推进并注重质量。

《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》于1日发布。《通知》在此前公布的“新国五条”基础上，对调控政策进行细化，要求继续严格实施差别化住房信贷政策。对房价上涨过快的城市，中国人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20％计征。

相关新闻 姜伟新：坚决执行“国五条” 房价会往下走

    3月3日，全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保在接受记者采访时说，3月1日出台的多项房地产调控措施确实出乎意料，不过在目前房价上涨较快的大背景下，利用经济杠杆抑制房价是非常必要的。

个人售房严格执行差价按２０％缴个税、限购城市将覆盖全区域全部房型、大力推进城镇个人住房信息系统建设……中国政府在两会召开前再次出重拳调控楼市。

距离升级版楼市调控政策“新国五条”出台刚刚１０天，国务院于１日晚就颁布了其落实细则——《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》。此间接受采访的前来参加两会的政协委员和业内人士普遍认为，相较于“新国五条”，细则的相关规定更加严格、亮点很多、操作性也更强，彰显了政府调控楼市的决心。

“对于当前已经开始‘抬头’的房地产市场无疑是一剂‘猛药’，其最终目的依然是对投资、投机者获利进行控制。”全国政协委员、住建部专家委员会委员张泓铭说。

他认为，虽然是细则，但很多方面具有新意而且更加严格。比如提出房产税加快扩大试点，提高商品房预售门槛等，“都是直指要害”。

国务院发展研究中心研究员廖英敏认为，细则中“大力推进城镇个人住房信息系统建设，到‘十二五’期末，所有地级以上城市原则上要实现联网”的规定“非常及时和到位”。

“没有房产信息的详细登记和对社会的全面公开，所谓限购和二套房政策都会落入空谈，‘房姐’、‘房叔’、‘房祖宗’的现象也不会得到根本遏止。”她说，因此，房产信息登记是一个涉及各个部门以及各级地方政府的系统工程。

去年底至今，中国房地产市场出现回升势头。尤其是刚刚过去的新年头两个月，二手房市场更是火爆异常。从一线城市北京、上海，到二线城市郑州、厦门、青岛，二手房的过户大厅都出现过“长队如龙”的场景。正是这些背景直接推动了“新国五条”的出台。

张泓铭说：“两会前密集出台的房地产政策已经能够让市场看到政府的决心。”

他预计，如果房地产市场加速过热，政府还会有更大力度的调控措施。

委员和专家普遍认为，目前调控措施从短中期来看是合适的，但也要考虑更长效、更完善的根本性措施，而不是过多依赖行政手段进行调控。

时下，中国民众对房价回归合理水平抱有很高期待。“所谓房价回归合理水平，我理解是指房价的相对回归而非绝对回归，是相对于社会和居民的总体财富、物价、收入、经济发展水平等的回归。”张泓铭说。

他建议，未来，中国政府对自住需求要从支持改为鼓励，从而扩大内需；对他住需求要从抑制改为允许；对无度需求要从限购改为高税。

全国政协委员张小济提醒，房地产市场调控根本上一要协调“供和需”关系，二要厘清“地方和中央”的关系。尤其是在换届之年，对于地方政府来说，必须认清经济的健康发展与房地产市场发展的关系，避免“新政绩”下通过房地产拉动经济的冲动。

代表委员热议个人售房征20%交易税

“国五条”如何避免伤及无辜

二手房交易中个税按个人所得的20%征收，部分城市上调二套房首付和贷款利率，限购进一步推开……3月1日公布的“国五条”细则“重拳”出击。

搜房网当晚的调查显示，六成网民认为二手房按利差征税“杀伤力”最大，近五成网民仍看涨未来房价。

最犀利调控会否让楼市“速冻”？调控又如何避免伤及无辜？出席两会的代表委员围绕焦点问题各抒己见。

20%交易税

“杀手锏”能否不伤及无辜

个人售房征20%交易税，是“国五条”细则中最受关注也是最具争议的条款。

“二手房交易作为抑制重点，将直接增加投资客转让房产的成本。”全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成说，收紧信贷政策，对以短期买卖为目的的炒房客们无疑是“当头一棒”。

目前二套房首付是60%，利率是基准利率的1.1倍，新政明确二套房的交易成本进一步提升，会造成两种可能，要么将负担转嫁给买房人，要么房主惜售使市场供应量减少，间接推升二手房价。全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说。

全国人大代表巨力集团董事长杨建忠认为，卖房征收交易税，彰显了中央严控房价的决心，但“羊毛出在羊身上”，房价不是加重个税能解决的问题，如果最终买单者还是购房人，就难免伤及无辜。

房产税扩容

房多多、普通购房人谁害怕

房产税扩容大幕拉开，人们期盼着通过税收使得楼市逐步回归理性，又担心住房需求没解决，反而挨了房产税的板子，平添负担。

从2011年1月底启动试点以来，房产税对房价并未起到杀手锏的作用。2012年上海新建商品住宅价格累计环比上涨0.1%，同比下降1.2%；重庆房价亦显环比上涨态势。

“房产税导致交易成本上涨，指望用它拽下高房价是不现实的。”黄泽民委员说。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康也持类似观点。他认为，房产税改革应坚持只调节高端，要考虑社会大众的利益。

既然对市场“痛感”较轻，那房产税的板子会打到谁？

“有几十套房子的人如不买房，就不会征税。而新买房的人却要把新账旧账一起算。”黄泽民委员说，“在板子落下之前，首先要明确征收对象，谨而慎之。”

邱立成委员认为，房产税改革应以打击投机为主，针对多套以上住房的炒房客和捂盘不售的开发商，而非对准普通百姓的普通住房，特别是第一套刚需住房和第二套改善型住房。

不少代表委员表示，房产税改革坚持“保护首套、调节高端”，当务之急加紧住房联网，让“房多多家族”无处遁形。在倡导官员财产公开的契机下，适时推进“以人查房”，让税收更加公平，效果落到实处。

稳定预期

限价令如何避免成涨价推手

“房价控制目标”，对于中国房地产市场而言并非一个新名词。在2011年房价高涨时首次提出，2012年楼市冷清下又悄悄隐退。

国家统计局报告显示，1月份，70个大中城市房价环比上涨的城市超过七成，其中一线城市连续5月领涨全国。

房价控制目标列为五大措施之首，说明国家已意识到如果调控不加强，房价可能迅速上升，房地产市场的稳定格局将被破坏，好不容易得到的调控成效再次失去。

许多地方开始动起来。深圳、武汉等地表示，将于近期出台年度新建商品住房价格控制目标。但也有不少网友担心限价令成涨价推手。

全国政协委员赵东科认为，在目前的实际操作中，出台房价调控目标的城市，大都只考虑当地经济发展目标，宽松的目标，除了避免被问责，还保持对“土地财政”的依赖。

限购政策并非长久之计。一些代表委员表示，在土地财政压力之下，地方政府变相放松调控的冲动仍存。切实执行房价控制目标和问责机制，将是对地方政府的一种约束，确保调控政策有效落实。

房价控制旨在稳定预期。杨建忠代表呼吁，楼市调控亟待从根本上打破“调控—观望—升温—调控”的怪圈，将市场导入良性循环。

据新华社北京3月2日电

3月4日媒体报道，3月1日，国务院公布“国五条”的具体实施细则，其中表示，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。

对此，中国财政部财政科学研究所所长贾康表示，其抑制投机类成交是正面的效果，但不可避免也会抑制改善性需求，带有误伤的效果。

据悉，此前规定是出售未满五年的个人房产，个人所得税的征收标准可在总价的1%和差价的20%之间做出选择。

贾康称，该政策会压抑二级市场的成交，原来可以成交的、在边缘状态的买者，现在因税收负担而不会购买，这样使得整个二手房市场的热度是要往下压的。其中投机操作者得到抑制，使其不能肆无忌惮的反复倒手操作。

不过，针对收入增加后的改善性住房需求，贾康认为，应该可以配合一些其他政策有一个合理的区别对待。

贾康还认为，在现阶段管理部门综合权衡以后，总要先解决一个他认为的主要矛盾，同时政策不是恒定的永久不变的，必须根据情况动态优化。

另外，他还表示不光交易环节要收税，保有环节也要收税。要实现通盘整合，税费理顺。

关于房产税试点问题，贾康表示，房产税的试点范围，按照官方的信息是比较明确，要适时扩大试点范围。今年是在明确要求这一点而没有动作的第二年，所以今年有动作的可能性大大提升。

新政除强调按“20%”差额征收个税外，提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率、要求政府公布调控目标都成为新政亮点。在严厉新政下，新盘市场将呈现如何走势，备受关注。

部分二手房购买者将流向新房市场

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖说，随着各城市细则的陆续出台，各地新房、二手房市场交易量将陷入低谷期，价格可能经历滞涨期。但从中长期看，新房市场将优先于二手房市场率先回涨。

他认为，随着各地细则的执行，新房市场由于转让环节税收较少的优势将得以体现，部分购房者将再次回归至新房市场，带动新房市场交易量涨。

专家认为，“国五条细则”公布后，预计各地将逐渐落实具体政策，包括房价控制目标制定等，尽管部分二手房购买者将流向新房市场，但预计房价上涨速度将受到抑制。

“限贷”政策将会继续加码

胡景晖认为，今后“限贷”政策将会继续加码。部分高房价城市将提高二套住房贷款的首付款比例和贷款利率，这或许不利于改善类需求的顺利释放。

“细则强调可提高二套住房贷款的首付款比例和贷款利率，提高了购房融资成本，有利于抑制投机型需求，当然也会误伤一些改善型需求。”中国银行国际金融研究所副所长宗良认为。

■ 回应

开发商：没人愿出头涨价

二手房成为此次调控的重点。加重的交易成本是否将可能把需求引向新房市场？是否会刺激新房开发商涨价？

金地集团华北区域地产公司副总经理遇绣峰，不认为二手房调控的加码对于新房市场是利好。遇绣峰说，政策细则虽然还没有出台，但已经明确释放了一个信号，就是政府希望房地产市场稳定发展。如果新房市场过热，政策也可以随时进行调整。因此，作为开发商，我们仍然保持推盘和价格策略的稳健和谨慎。

某央企北京项目营销总监观点更不乐观。在他看来，二手房市场集中在五环内；新房市场集中在五环外。而对大量改善型二手房购买人来说，都有比较明确的需求，如距离单位近、子女上学方便等，这种功能需求并不是首置首改类新房能满足的。

对于另一类较高端的新房来说，许多买房人也许要将原来房产出手，以便有置换高端房的资金。但现在二手房的调控可能加剧这种置换难度，产生对新房高端市场的负面效应。

上述人士认为，在连锁作用下，新房就不可能借机涨价。况且，政府就是要调控房价，估计没有开发商愿意当“出头鸟”。

“新政对整个楼市都会有很大影响，有点类似于2011年2月强化限购令的政策，整个市场的心态都可能会发生改变，二手房首当其冲，一手房也会受到影响”。北京一家国企开发商负责人昨天对记者表达了悲观情绪，该公司今年在北京有刚需、改善型楼盘和商业项目入市，他认为目前很多项目可能还会等待北京版细则再决定推盘的策略和定价。

■ 探访

二套首付将提高投资客开始观望

昨日，在东四环四方桥的一处项目开盘，现场户型为170-220平米，均价37000元/平方米，购房的最低门槛近639万元，项目负责人称，144套房源引来近400客户认购，当日全部售罄。

但现场一些有投资需求的购房者表示，由于新政要对二套房的首付、利率都收紧，加上五年内卖二手房要重税，可能会再观望一段时间。“调控肯定要有影响，我要再看看”现场一位来买第二套房用于投资的看房者对记者说。

■ 回顾

楼市十年九调房价“屡调屡高”

从2003年至今10年里，国务院先后9次常务会议专题研究房地产市场调控。

10年持续调控，房价一路走高。如何吸取过去教训，既做到房价合理回归，又避免伤及无辜，是新一轮楼市调控必须面对的难题。

业内人士总结10年调控的一个“共性”是，调控过多在购房者身上做文章，实际上是在抑制需求。中国房地产学会副会长陈国强说，“限字令”归根结底就是让很多人没有购房资格，或是提高购房成本。

不同领域的代表委员表示，过去的调控措施主要在一手房上发力，二手房交易一直难以有效监管和调控。此番直接向二手房出售所得开刀，能够将一手和二手市场结合起来，更好地抑制投机，从而遏制房价过快上涨。

由于购房需求是多样化的，“一刀切”的政策难免伤及无辜。陈国强说，针对不同人群，不同需求，房价调控需要精细化的差别对待，政策条款必须对刚需、改善性需求和投机炒房作出区分。

■ 链接

正名（2003-2004年）

2003年7月，“18号文”开启了十年楼市调控的序幕。兴起的房地产市场赢得了快速发展。

降温（2005-2008年）

2005年4月和2006年5月，国务院常务会议专题研究房地产调控，认为“房地产领域的一些问题尚未根本解决。”这一轮调控房价上涨没有像后来2009年下半年至2010年底那般反弹暴涨得厉害。

救市（2008下半年-2009年）

为应对金融危机，2008年12月，国务院常务会议指出，“进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。”从2009年开始，大中城市房价很快进入“报复性反弹”。

加码（2010年至今）

2009年12月至今，国务院先后5次常务会议研究房地产市场调控。楼市调控一直没有放松。据新华社

■ 亮点

1 调控“时间表”显决心

新政中明确：主要城市“一季度”向社会公布地区年度新建商品住房（不含保障房）价格控制目标；市、县人民政府应于“一季度”公布年度住房用地供应计划；2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围；到“十二五”期末，所有地级以上城市要实现城镇个人住房信息系统联网。

解读：北京中原地产市场研究部总监张大伟认为，这些“时间表”的公布，明确执行时限，显示了政府加强房地产市场调控的决心。

2 “堵漏”更有针对性

继续严格执行商品住房限购方面，此次新政明确限购区域应覆盖城市全部行政区域、限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房等。新政还要求有关部门要建立分工明确、协调有序的审核工作机制。对规避限购等违法违规行为，要严肃查处等。

解读：亚豪机构市场总监郭毅认为，此次有关限购整体表态更严，不仅传递了中央政府一贯的严格态度，而且对此前执行限购过程中出现的问题提出了针对性的要求。有的城市原来限购“选择性”地在部分区域执行，容易导致投机需求转移到非限购区域，进而推高原来价格洼地的房价。包括此前有些地方出现过骗取购房资格的行为，此次都专门提出要求，意在堵漏，确保限购的有效执行，确保调控目标的实现。

3 增中小户型体现双线控制

此次新政提出增加普通商品住房及用地供应。

解读：中国房地产业协会副会长朱中一表示，新政并不是单抑制需求，而是“双线控制”，这也是今后楼市调控的主要政策原则：一方面抑制投资、投机买房。另一方面将增加中小套户型商品房项目的供应，除确保供地外，加快项目审批外，对中小套型数占整个项目70%以上的商品房，在开发贷款等方面都优先支持，开发商应及时顺应市场和政策。

3月2日，北京，全国政协委员姚明大步走在前面，美女记者直追。

二手房交易中个税按个人所得的20%征收，部分城市上调二套房首付和贷款利率，限购进一步推开……3月1日公布的“国五条”细则“重拳”出击。最犀利调控会否让楼市“速冻”?调控又如何避免伤及无辜?就此，出席两会的代表委员各抒己见。本报记者张冬萍北京报道

昨天上午，大批记者聚焦在经济界委员驻地北京国际会议中心，欲就“房产新政”展开全面采访。但住建部和开发商等“当事人”集体沉默，而学界评论则认为，“史上最严”新政的出台，短期内或许有抑制房价过快上涨的目的，从长期来看却并未解决根本问题。

姜伟新：先看看市场反应再说

恒大集团董事局主席许家印、富力地产董事长张力、合展集团董事长及珠江控股副董事长田伟、粤海控股董事长黄小峰均为地产界政协委员。然而，昨天记者在北京会议中心经济界委员驻地酒店大堂守候四五个小时，也未能捕捉到这些“当事人”的身影。

2日下午1点多，住建部部长姜伟新终于出现在驻地停车场，被眼尖的记者发现，立即被围了个里三层外三层：“请问您如何看待‘国五条’对房价的影响?”“各地住房信息联网有何进展?”……而对一拥而上的媒体记者，姜伟新双手抱拳，连连告饶，只肯以只言片语答复。

姜伟新说，“国五条”刚刚出来，要先看看市场的反应再说。另外，好政策还要靠严格落实。他同时表示，自己对控制房价有信心。

梅兴保：新政时间点出人意料

全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保表示，3月1日出台多项房地产调控措施，既有必然性也有偶然性。“所谓必然，就是大家全都预料调控没到位，必然会有新的政策出来，所谓偶然，就是指在这个时点出台，确实出乎意料，因为普遍认为两会前可能是个政策上的稳定期。”不过，梅兴保认为，在目前房价上涨较快的环境下，利用经济杠杆抑制房价是非常必要的，短期来看，利用房地产税、提高所得税率可以起到抑制房价上涨的目的，“但长期来看，传导和转嫁作用发生，可能也会有推高房价的可能。”

梅兴保预计，新政必然会扼制二手市场的交易，此外还会对改善型需求造成较大的打压。所以，目前的税收政策等还只是一只手，对房地产业固然要从严，但同时也要放开一些限制，比如对高端房地产的限制，还要有一些税收政策的调整等，总之还是要确保市场上有交易，否则房地产垮下去，影响也会很大。

10年从2003年的“18号文”，到随后出台的“国八条”、“国六条”、“国四条”、“国十条”、“新国八条”，再到最新出炉的“国五条”，10年里，国务院持续调控房地产，但房价一路走高。

[四大焦点]

20%交易税能否不伤及无辜?

人售房征20%交易税，是“国五条”细则中最受关注也是最具争议的条款。全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说，这会造成两种可能，要么将负担转嫁给买房人，要么房主惜售使市场供应量减少，间接推升二手房价。全国人大代表巨力集团董事长杨建忠认为，卖房征收交易税，彰显了中央严控房价的决心，但“羊毛出在羊身上”，房价不是加重个税能解决的问题，如果最终买单者还是购房人，就难免伤及无辜。

房产税，房叔房婶、普通购房人谁害怕?

“房产税导致交易成本上涨，指望用它拽下高房价是不现实的。”黄泽民委员说。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康也持类似观点。他认为，房产税改革应坚持只调节高端，要考虑社会大众的利益。邱立成委员认为，房产税改革应以打击投机为主，针对多套以上住房的炒房客和捂盘不售的开发商，而非对准普通百姓的普通住房，特别是第一套刚需住房和第二套改善型住房。

保障房建设能否平抑房价?

全国政协委员、天津大学法学系教授何悦说，通过保障房的大量建设可以释放房地产市场刚性需求，缓解房价上涨压力。“但短期内，这一政策对商品房市场的冲击更多是停留在心理层面上。”何悦委员认为，保障房建设的投入能否起到平抑房价的作用，有赖于公平分配和配套政策的完善。

限价令如何避免成涨价推手?

全国政协委员赵东科认为，在目前的实际操作中，出台房价调控目标的城市，大都只考虑当地经济发展目标，宽松的目标，除了避免被问责，还保持对“土地财政”的依赖。限购政策并非长久之计。一些代表委员表示，在土地财政压力之下，地方政府变相放松调控的冲动仍存。切实执行房价控制目标和问责机制，将是对地方政府的一种约束，确保调控政策有效落实。　据新华社

北京（楼盘）时间3月2日晚间消息， 针对昨日出台的出售住房所得20%缴个税、加快推进房产税扩大试点等系类调控措施，任志强在微博上表示，新政并无新意只是在坚持和重申过去的错误。几个月后又会效率递减，重回老路。

以下为任志强微博全文：

有人说新政很严厉，也有人说新政很温柔。除了重温旧政之外没有新意。关键是新政是否有助于实现小康社会？是否有助于促进消费？是否有助于改善住房？

实现小康社会的指标中包括住房。利用原有住房居住一定期限后的升值进行改善也是重要的手段之一。世界各国莫不如此。因此都明确对只有一套的唯一居住房屋在更新改善住房时卖出免征各种税费。这种税收的减免也是支持居民自我改善住房，不断升级的一种鼓励。

新政中重申严格征收房屋卖出时的差价个税，并未出台相关的细则和解释。但在央视新闻的宣传中却提前解释为按买卖差价的20%征税。按原有文件应该为扣除其他成本的差价。如毛坯房购买之后的装修费用等。否则岂不是对装修费征了20%的税？原文件还有居住五年后的免征，和无法计算差价的按卖价的1%征收等内容。至少新政中没有说否定原文件。也没有出细则。央视不负责任的解释不利于新政的落实。

过去的政策主要针对于限制开发商的价格，限制消费者的 二套购买和非户籍人口进入城市。让骂声指向开发商，也 让许多非户籍人口的市民化梦无法实现，如今政策指向了 卖旧买新的改善家庭。让更多的(人)也变成了政策的受害者？至少让二手房的资源会减少，让购房者的选择会更少。当更多人只能选择一手房时只会付出更高的代价。这难道会是一种幸福的事吗？

非市场化的行政干预是抑制需求，市场化的自我调节是增加供给。两者都依赖于价格信号。当价格失灵时，都无法正确判断供求之间的关系。等于盲人摸象，重回计划经济信息不对称下的猜测。头疼治脚生病，脚痛治脚脑发烧，啥病都打退烧绕？总让眼前目标高于长期利益的作法，总留下无数后遗症。谁是政策的受益者？

有人以为先交纳了七十年的出让金不是影响房价奇高的原因，也有人认为应对持有的物业征税才能抑制房价。但拥有房屋时就都会明白是出让金的一次竞价在推高房价，而对租用的土地征税就更不合理合法了。

新政并无新意只是在坚持和重申过去的错误。几个月后又会效率递减，重回老路。

今日，SOHO中国董事长潘石屹在其个人微博就昨日出台的国五条细则发文称，房产税应从第三套房起征；同时，要让小产权房和违法建筑尽快“转正”，让其为征收房产税打好基础。

潘石屹在微博中指出，目前中国的人均住房面积已经超过了35平方米，总量已不缺。他还透露，目前开发商手中囤有非常多的土地，土地储备在一亿平方米的开发商就至少两家，在5000万以上则比比皆是。因此，他分析称，在正常的市场中，根本不用担心房价上涨。

为此，潘石屹在微博中公开呼吁房产税应从第三套房开始征收。他说：“一些人买了很多房子空置，是资源的巨大浪费，持有这些房子没有成本，又能坐等升值。而一些年轻人没有房子住，怨声较大；通过收房产税，可以把这些空置房逼到二手房市场，形成市场供应，供应量放大，房价就自然下降。”

不过，潘石屹也指出，征收房产税的前提是住房信息联网，因为这样才能“知道一家有几套房子”。他还称，房产税征收不能只对商品房征收房产税，违法建筑、小产权房也要公平征收。【北京昌平天价小产权房被拆村委会非法建四合院】

他还建议，在实施以上政策的同时，免几年二手房交易所有税费，让房子充分的流通起来，让一个被扭曲的房地产市场得到释放，房价自然会降下来。如果房价还降不下来，再提高房产税。尤其是多套房子的税率，如五套以上更高的房产税税率。

【全国抑制投机性购房】

【焦点独家连线专家解读政策】

针对对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征，两位专家不约而同认为该部分收入无疑又将转嫁给购房者。

朱中一 （中国房地产业协会副会长兼秘书长）：房产税需要中央与地方政府进行进一步的协商，在上下形成一个一致的共识，才有可能进行下一步的工作。

陈国强：提高二套房贷，实际上提高了受访者转让成本，最终还得购房者买单，国五条新细则，抑制投机性获利，恐为一厢情愿。

胡景晖：对该条政策是否将继续执行5年不太明确，但此部分数额将会很大。有可能出现“买得起房，交不起税”的局面。胡景晖同时讲到如果市场出现“惜售”的状态，那房价又将何去何从呢?

沈力男：这在之前限购的基础上又形成了“限卖”,买房者成本无疑加大。

陈宝存（亚太城市研究会房地产分会会长）：而进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率，也很可能在短期内造成二手房市场的成交热　

专家们对此次国五条实施细则的落地对市场近期肯定会起到限制需求作用，未来市场还是要靠扩大供应量及精细化细分市场需求来保证。

新闻漫画：楼市调控。

中新网3月2日电(房产频道陈璞)昨日晚间，国务院发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，楼市调控加码“靴子”随之落地。通知中，除强调继续严格执行商品住房限购措施、继续严格实施差别化住房信贷政策外，二手房交易的个人所得税由交易总额的1%调整为按差额20%征收，也被称为此次新政的最大亮点。

总体来看，新一轮的调控政策在信贷、税费等市场调控措施，以及行政性调控措施方面均有所加强，并且对二手房市场的调控力度也更大。不过业内分析认为，虽然政策明显有所收紧，但仅是在原则上界定了调控方向，具体落实情况还要看各部委及地方政府后续出台的细则。

出售自有住房所得按20%缴个税 二手房交易料骤降

此次楼市新政对二手房交易个人所得税征收的调整，无疑是打击投资投机的一剂“猛药”，但是在不少业内人士看来也是一把“双刃剑”。

新政明确要求，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。

目前，除了按规定对个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得免征个人所得税外，其余的二手房交易个税政策均按照差额的20%或全额的1%征收，但实际上多采取全额1%的征收方式。

而统一成差额20%的后，交易成本将会明显增大。

以一套房主原购房值50万，目前总价200万的普通二手房计算，按之前1%的个税计算为2万，而新政后按照差额的20%计算，个税将达到30万，比之前增加了28万，相当于当前房屋总价的14%。

中国房地产协会副会长陈国强在采访中向中新网房产频道表示，提高二手房交易的个人所得税原意是为了打击投资投资，但是在实际操作中卖方则很可能以提高房价的方式来转嫁成本。“因此新政或许将在客观上推升二手房房价。”

据中新网房产频道了解，在二手房交易中，虽然根据国家相关规定应由买方缴纳契税，卖方则承担营业税和个人所得税，但在实际操作中，往往都由买方来承担。

对于部分房价上涨过快的城市或地区，以及首付30%的购房者而言，这就相当于首付款升至44%，极大提高了首次置业人群的购房成本。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，在房价上涨过快的区域，住房买卖之间价格差距也较大，预计各地政策执行细则未出台之前，为了争取搭上政策末班车，这些区域的二手房市场将迎来交易高峰。

中原地产市场研究部总监张大伟分析认为，随着地方细则的出台，短暂的过户末班车后成交量必然出现萎缩，甚至可能回到2012年年中平均水平。

多位业内人士均表示，若这项政策得到严格实施，二手房市场购买需求及业主出售意愿都将受到明显影响。

陈国强表示，随着二手房业主出售意愿降低，供应的减少也将把一部分刚需购房者推向新房市场，进而加剧新房市场的供求矛盾，甚至带动新房价格的进一步上涨。

胡景晖认为，随着新政的执行，各地新房、二手房市场交易量将陷入低谷期，价格可能经历短暂的滞涨期。中长期而言，新房市场将优先于二手房市场率先回涨。而新房市场转让环节税收较少的优势将逐渐得以体现，部分购房者也会再次回归新房市场，带动新房市场交易量上涨。

二套房贷政策收紧北上广深或首当其冲

虽然不少业内人士认为，个税新政对楼市的影响会更大，但二套房信贷政策的收紧对市场的作用仍不可小觑。

此前，坊间对二套房贷政策收紧的传闻甚嚣尘上，而新政的出台则证明传言并非空穴来风。

按照新政规定，对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

根据国家统计局此前发布的数据，1月70个大中城市中有53个新房价格上涨，51个城市二手房价格上涨。其中，包括北京、上海、广州、深圳在内的一线城市更是涨幅居前。

而按照新政要求，各地制定的本地区年度新建商品住房价格控制目标将在一季度向全社会公布。

在陈国强看来，一线城市在二套房贷政策上的收紧已经是“毫无悬念”。

链家地产市场研究部张旭也认为，从北京的市场情况来看，等年度新建商品住房价格控制目标实施后，如果房价走势继续上涨，二套房贷款政策收紧将是大概率事件。

有分析认为，这将不利于改善类需求的顺利释放。二套房首付比例和贷款利率的提升，将直接影响首次改善型购房者，因为这类人群在购房成本上仍存在压力，如此一来，或将会抑制这类人群购房，而对于比较有资金实力的高端购房者而言，由于支付方式的不同，并不会影响高端住宅市场的交易。

调控全面升级更趋差异化

张旭认为，本次政策虽然是以往政策的收紧和完善，但除了信贷和税收政策外，在“加强市场监管和预期管理”方面，也给予地方政府更多的管控空间。整体来看，新一轮的调控政策在信贷、税费等市场调控措施，以及行政性调控措施方面均有所加强，且对于二手房市场的调控力度更大。

国务院会议曾指出，各地应落实稳定房价工作责任制，制定本地区年度新建商品住房价格控制目标，而昨日发布的通知中则明确要求“于一季度向社会公布”。

通知还要求，住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高其占年度土地供应计划的比例。

此外，省级政府对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，还要进行约谈和问责。

“这些细则对地方政府而言都是很大的挑战。”陈国强表示。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，此轮调控更加趋向差异化，针对不同区域的市场特征，政策将更有针对性，地方调控也将会出现松紧差异。

陈国强预计，热点城市的后续细则将更为严厉，而其它城市则可能稍显“温和”。

从各方分析来看，新一轮调控将促使购房者预期出现明显转向，抑制改善性需求，在一定程度上或降低交易换手率，预计成交将会有所萎缩。对于北京这样前期房价上涨较快的一线城市，这种市场反转可能会表现得更为明显。

面对越来越多的公共管理难题，收费正成为一些地方酝酿实施的药方。然而这个被认为是相对有效的经济杠杆，却不时遭遇公众争议。收费到底是懒政还是妙方？如何提升城市管理能力成为代表委员热议的话题。

一遇棘手难题　收费就成“妙药”

二手房交易要严格按转让所得的20%计征个税消息一出，便激起千层浪。

截至3日中午的一项调查显示，18万网民中，六成认为房价未来会被推涨。

尽管房价走势有待印证，但百姓无疑又增顾虑：高额税是否会转嫁给购房者？二手房市遇冷会否助推一手房价格上涨？

交通治理同样存在类似尴尬。北京汽车限购、城区核心区停车费提高5至7倍已有两年，高峰期拥堵城区几乎成“停车场”。

“目的地明明就在眼前，可车开过去还花半个多小时，让人心里发慌！”全国政协委员施杰来京第一天就遭遇拥堵，他纳闷，为什么限购又限号，还这么堵？

这些尴尬并没有引起警醒，一些城市拟将开征拥堵费、提高停车费作为治理“良方”。

针对大气污染问题，一些地方传出正在研究征收排污费议题。

面对日益严重的垃圾围城，多地不约而同祭出了收费、涨价大旗；而武汉、合肥等地还将垃圾费与水费捆绑征收。

“口袋比不上房价，治理赶不上污染，买车买不到速度。”全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端说，政府通过收费等措施，虽在一定程度上能缓解问题，但这毕竟不是根本措施，难以解决整个系统的问题。

“价格杠杆”捉襟见肘　城市管理者现“本领恐慌”

收了费，就能管用吗？上海私家车牌拍卖费飙升至8万，北京城区内停车费成倍上涨，然而数据显示，北京市机动车保有量从400万辆升至500多万辆，仅仅用了2年左右时间。提高收费并不能阻止国人对汽车的追捧，以及随之带来的拥堵和污染。

“事实证明，收费式治理，边际效应是递减的。”施杰委员说，目前针对私家车的收费已有燃油税、车船税、停车费等多项，而且不少税费包含了城市基建、交通管理等费用，部分城市再征收拥堵费，给人感觉好像总在老百姓身上求解药。

事实上，中国在短时间内就成为汽车产量和销量世界第一的国家，包括城市规划、公共交通网络建设、政策的引导、参与者的文明程度等等，都加大了“堵城”之困。

“长期以来，我们的城市管理者陷入一个收费怪圈：限制或收费短暂缓解需求猛增供给不足更多限制或收费。”全国人大代表、巨力集团董事长杨建忠表示。

杨建忠代表认为，这样的“收费思维”，凸显了一些城市管理者面临“本领恐慌”的危机。在市场经济条件下，只要是科学合理地使用“价格杠杆”，可能比“行政限令”效果更好。如果滥用，就可能在公共管理上捉襟见肘。

全国人大代表傅企平说，在面对城市拥堵、高房价、城市污染等一些都市病时，政府应该从管理上下功夫，如果管理部门总是用收费来解决问题，不仅加重群众负担，也是一种缺乏智慧和能力的“懒政行为”。

既做“加法”也做“减法”　多元治理力求“乘数”效应

英国伦敦从2003年开始收费，5年收了8亿英镑的“拥堵费”，但交通状况并无改观。纽约、东京等国际大都市致力于发展公共交通、规划路网建设，治堵效果反而显著。这表明，收费与否并非城市拥堵的关键。

随着我国城市化建设的不断推进，“都市病”作为社会管理的难点，必须摆上重要议事日程。一些代表委员表示，我们有我们的国情，收费不宜简单“与国际接轨”，解决类似问题要靠“综合治理”。

“没暴露问题时把车开得飞快，遇到情况就猛踩刹车。”全国人大代表、中国工程院院士王如松表示，现在一些地方政府公共管理思维简单化，头痛医头、脚痛医脚的思路行不通。

“制定政策和立法要科学、惠民，慎用收费。”车晓端代表说，政府要少些管理思维，多些服务举措，提高决策的科学性，增强政府管理水平。

“有城市推出的公交免费乘坐的做法，就是改革的‘减法’。如鼓励公众地铁出行，可在交通枢纽旁建立大型免费停车场。”王如松代表说，这样既节省资源能源，又便民惠民。

陈海啸代表认为，建设服务型政府体现在政府对公共事务的细节之中。除了提供更多的服务，政府还需要考虑如何组织百姓主动、积极地参与到公共事务中来，以公共参与方式来解决公共问题，如通过信息发布和舆论影响，引导公众的行为。

“新国五条”规定：出售自有住房严格按转让所得20%计征个税、房价上涨过快城市可提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。多位专家认为，此次调控表面虽严厉，但旨在打击购房者的“心理预期”，短期内或可有效，但未触及背后利益，数月后房价仍然看涨。

委员声音

“一刀切”伤害普通购房者

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，20%的个税只会抬高交易成本，并不能拉低房价，因为购买二手房的往往都不是有钱人，因此，改革应坚持只调节高端，要考虑社会大众的利益。多位代表委员认为，过去房地产调控主要针对一手房市场，而“新国五条”直接将矛头对准了二手房交易，对投机性购房遏制意图明显。但是，对首次置业者及改善性住房群体没有出台豁免政策，“羊毛出在羊身上”，房价不是加重个税能解决的问题，如果最终买单者还是购房人，难免伤及无辜、有“一刀切”之嫌。

“对于房地产的调控现在已经不能‘大而全之’，应针对不同人群体现精细化调控，原则上要‘保护首套，抑制投机’”，有委员建议，能否以全国房地产信息联网为契机，打击购多套房的投机者，从而保护大多数人的利益。

专家观点

“新国五条”会遭遇执行难

3月2日，本报联合凤凰视频《全民相对论》对房地产业界专家进行采访，多位专家表示，新国五条会在两三个月内遏制房价上涨，长期来看房价仍持上涨势头，抑制投机初衷虽好，但是会遭遇执行难。著名房地产研究专家王书成表示，现在征税是按全额1%或差额20%，“选择20%的人，一般是为避税，原税票100万，他卖120万，你也无从查起，另外20万只需私下补差价。此次调控不过是明确按差额20%征收。”

凤凰网调查显示，68.9%的网友认为按20%的交易所得税征收不合理，认为合理的只有23.8%。

中央财经大学应用金融系主任教授韩复龄也认为：“政策初衷是想抑制一下过热的房地产二手房的交易，加大卖房者的交易成本，但实际上，现在是卖方市场而不是买方市场，交易税是给购房者增加成本。”

同样，对于提高二套房贷款首付和利率问题，业界专家也普遍不看好，一种观点认为，如果真是投机者炒房，根本不存在贷款问题，而抬高首付只会限制改善性住房的需求；另一种观点则更为悲观：银行和房地产开发商都是“在商言商”，寻求利益最大化，政府出台政策限制作用有限。

追根溯源

房价调控应剥离土地利益

中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘认为，任何关于房价调控的措施，如果不能从根本上改革现有的土地制度，那么调控都是失败的。而多年以来，各级政府都对土地实行国家垄断产权、集中招标拍卖的方式，来获取土地买卖的巨额利润，甚至各地炒高“地王”价，来实现周边土地价格上涨，可以说，是地方政府炒高了房价，而这个情况在任何一次调控中都没有得到改变，所以是“屡调屡高”。

国务院发展研究中心数据显示，近10年间，城市工业用地价格上涨71%，商业用地涨了297%，而住宅用地则涨了528%。

楼市“春天派掌门人”、全国工商联房地产商会理事陈宝存也认为，土地供应不足是促使房价上涨的主要原因之一。“新国五条给我们带来的是新房销售大涨，租赁价格暴涨。”陈宝存说，随着城市建设用地越来越短缺，我预测，5年内一二线城市房价能翻番，而今年，房价能涨15%左右。

多位专家认为，土地供应短缺一旦遭遇刚性需求，则也会造成房地产开发商趁机抬高房价。

房价10年9调 屡调屡高

1998年“23号文”

强调住房公共属性

明确“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，即城市80%以上的家庭是由政府向他们供应经济适用房，而不是开发商建造的商品房，开发商建造的商品房只占大约10%。

2003年7月“18号文”

房地产业成“支柱”

明确房地产业为国民经济支柱产业，住房公共属性削弱，商品属性凸显，开启十年楼市调控的序幕。8月，央行对房地产企业和项目加大信贷支持，房价开始飞速上涨。

影响：以北京为例，2003年起楼市商品住宅的成交均价是4456元/平方米，2003年至2005年，北京楼市量、价皆处于稳中攀升阶段。

2005年“国八条”

稳定房价政治高度

2004年底，央行上调商品房开发资本金比例、加息。影响：北京商品住宅成交均价为4747元/平方米。2005年3月，国务院发布国字号条文“国八条”，要求地方政府及相关部门抑制价格过快上涨，稳定房价的八条意见，将稳定房价提高到政治高度。

影响：北京商品住宅成交均价达到6561元/平方米。

2006年“国六条”

更具针对性的调控

提出重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，“限价房”应运而生。影响：北京商品住宅年度成交量同比下降了24.5%，但成交均价达8098元/平方米，同比上涨了23.4%。2006年至2008年，调控影响下，北京楼市进入量跌价涨阶段。

2008年“政府托市”

金融危机鼓励消费

2008年12月，国务院提出，进一步鼓励和支持住房消费。

二手房营业税减免、个人住房转让营业税免征时限由2年延长至5年等刺激政策给房地产释放了活力。金融危机下，这一轮“政府托市”为经济稳定增长贡献了不少力量。

影响：京城楼市扭转成交低迷态势，成交均价为14438元/平方米。

2010年“国十条”

最严调控出台限贷

二套房首付比例提高至不低于四成，房贷利率上浮10%，当时被称为“历史最严厉调控”。

影响：北京商品住宅成交均价为20492元/平方米，较上一年同期涨幅明显。

2011年“新国八条”

住房信贷差别化

要求强化差别化住房信贷政策，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,贷款利率不低于基准利率的1.1倍。全国36个城市先期纳入限购范围，此后限购范围越来越大。住房贷款的首付比例再次提高至50%。

影响：在限购、限贷、限价作用下，房价经过政策性调整，北京楼市商品住宅成交均价是21929元/平方米，虽然增幅趋缓，但较2004年涨约4.9倍。

2013年“新国五条”

再次重申限购限贷

再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。新华

记者走访

新政细则未落实前，西安二手房交易仍按老政策执行

卖房者：不会承担个税

买房者：考虑买新房

“新国五条”实施细则出台后，南京、杭州等地二手房交易火爆。昨日正值周末，西安市二手房交易中心并未上班。记者从相关人士处了解到，目前新政细则并未细化落实，西安二手房交易还是按老政策执行，即二手房交易过户，征收总额1%或差额20%的个人所得税。

昨日下午，记者走访了西安玛雅房产、21世纪不动产、合家盈房产等多家二手房中介公司，工作人员均称，目前西安二手房交易基本正常，前来挂牌售房的人并不多，但打电话咨询的明显增多。房产经纪人薛永军说，从早上开门起，电话就不断，很多人都是打听“国五条”的，“目前对我们行业的冲击还没有显现出来。”薛永军说，新政策一旦落实，二手房交易市场必然会受到冲击。

几名前来售房的市民说，对于细则中规定“出售自有住房按转让所得的20%计征个人所得税”，他们均表示不会承担。“我的房子该卖多少钱还是多少钱，要买就得承担那部分钱。”市民卜先生说，如果没人买，房子空着也会升值。

售房者不承担这部分费用，自然就把压力转嫁到买房者身上，不少原本计划买房者也被迫改变计划。市民杨先生说，他在城南看中一套总价60万的二手房，如果需要承担这部分费用，他会考虑买新房。与此同时，他也担心新房价格会涨。“要是真这样，那我就只能继续租房了。”29岁的小马工作4年了，刚攒了15万元首付，准备买一套产权在55年以上的二手房。他担心在办理手续时，细则突然实施，他的首付钱可能就不够了。

声音

屡调屡高的岂止房价……

@网易新闻：屡调屡高的岂止房价，还有油价、药价、学费、食品价格、过路费等，当然也有大幅下降的，比如食品安全、建筑质量、股市指数、清廉指数、道德水准。

＠潘石屹：免几年二手房交易所有税费，让房子充分流通起来，让一个扭曲的房地产市场得到释放，房价自然会降下来。而不是放弃征收房产税，却增加交易过程的税费，阻碍流通。

1日晚间，国务院发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，作为对房地产市场调控五项政策措施的进一步细化，政策首次明确二手房交易中的个人所得税将会严格按照个人所得的20%征收，该政策引发业内热议。

多位业内人士均表示，若这项政策得到严格实施，二手房市场购买需求及业主出售意愿都将受到明显影响。

据中新网房产频道了解，目前，除了按规定对个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得免征个人所得税外，其余的二手房交易个税政策均按照差额的20%或全额的1%征收，但实际上多采取全额1%的征收方式。

以一套房主原购房值50万，目前总价200万的普通二手房计算，按之前1%的个税计算为2万，而新政后按照差额的20%计算，个税将达到30万，比之前增加了28万，相当于当前房屋总价的14%。

中国房地产协会副会长陈国强在采访中向中新网房产频道表示，提高二手房交易的个人所得税原意是为了打击投资投资，但是在实际操作中卖方则很可能以提高房价的方式来转嫁成本。“因此新政或许将在客观上推升二手房房价。”

陈国强表示，随着二手房业主出售意愿降低，供应的减少也将把一部分刚需购房者推向新房市场，进而加剧新房市场的供求矛盾，甚至带动新房价格的进一步上涨。

中原地产市场研究部总监张大伟分析认为，随着地方细则的出台，短暂的过户末班车后成交量必然出现萎缩，甚至可能回到2012年年中平均水平。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，随着新政的执行，各地新房、二手房市场交易量将陷入低谷期，价格可能经历短暂的滞涨期。中长期而言，新房市场将优先于二手房市场率先回涨。而新房市场转让环节税收较少的优势将逐渐得以体现，部分购房者也会再次回归新房市场，带动新房市场交易量上涨。

二手房交易中个税按个人所得的20％征收，部分城市上调二套房首付和贷款利率，限购进一步推开……3月1日公布的“国五条”细则“重拳”出击。最犀利调控会否让楼市“速冻”？调控又如何避免伤及无辜？就此，出席两会的代表委员各抒己见。本报记者张冬萍北京报道

昨天上午，大批记者聚焦在经济界委员驻地北京国际会议中心，欲就“房产新政”展开全面采访。但住建部和开发商等“当事人”集体沉默，而学界评论则认为，“史上最严”新政的出台，短期内或许有抑制房价过快上涨的目的，从长期来看却并未解决根本问题。

姜伟新：先看看市场反应再说

恒大集团董事局主席许家印、富力地产董事长张力、合展集团董事长及珠江控股副董事长田伟、粤海控股董事长黄小峰均为地产界政协委员。然而，昨天记者在北京会议中心经济界委员驻地酒店大堂守候四五个小时，也未能捕捉到这些“当事人”的身影。

2日下午1点多，住建部部长姜伟新终于出现在驻地停车场，被眼尖的记者发现，立即被围了个里三层外三层：“请问您如何看待‘国五条’对房价的影响？”“各地住房信息联网有何进展？”……而对一拥而上的媒体记者，姜伟新双手抱拳，连连告饶，只肯以只言片语答复。

姜伟新说，“国五条”刚刚出来，要先看看市场的反应再说。另外，好政策还要靠严格落实。他同时表示，自己对控制房价有信心。

梅兴保：新政时间点出人意料

全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保表示，3月1日出台多项房地产调控措施，既有必然性也有偶然性。“所谓必然，就是大家全都预料调控没到位，必然会有新的政策出来，所谓偶然，就是指在这个时点出台，确实出乎意料，因为普遍认为两会前可能是个政策上的稳定期。”不过，梅兴保认为，在目前房价上涨较快的环境下，利用经济杠杆抑制房价是非常必要的，短期来看，利用房地产税、提高所得税率可以起到抑制房价上涨的目的，“但长期来看，传导和转嫁作用发生，可能也会有推高房价的可能。”

梅兴保预计，新政必然会扼制二手市场的交易，此外还会对改善型需求造成较大的打压。所以，目前的税收政策等还只是一只手，对房地产业固然要从严，但同时也要放开一些限制，比如对高端房地产的限制，还要有一些税收政策的调整等，总之还是要确保市场上有交易，否则房地产垮下去，影响也会很大。

10年从2003年的“18号文”，到随后出台的“国八条”、“国六条”、“国四条”、“国十条”、“新国八条”，再到最新出炉的“国五条”，10年里，国务院持续调控房地产，但房价一路走高。

[四大焦点]

20％交易税能否不伤及无辜？

人售房征20％交易税，是“国五条”细则中最受关注也是最具争议的条款。全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说，这会造成两种可能，要么将负担转嫁给买房人，要么房主惜售使市场供应量减少，间接推升二手房价。全国人大代表巨力集团董事长杨建忠认为，卖房征收交易税，彰显了中央严控房价的决心，但“羊毛出在羊身上”，房价不是加重个税能解决的问题，如果最终买单者还是购房人，就难免伤及无辜。

房产税，房叔房婶、普通购房人谁害怕？

“房产税导致交易成本上涨，指望用它拽下高房价是不现实的。”黄泽民委员说。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康也持类似观点。他认为，房产税改革应坚持只调节高端，要考虑社会大众的利益。邱立成委员认为，房产税改革应以打击投机为主，针对多套以上住房的炒房客和捂盘不售的开发商，而非对准普通百姓的普通住房，特别是第一套刚需住房和第二套改善型住房。

保障房建设能否平抑房价？

全国政协委员、天津大学法学系教授何悦说，通过保障房的大量建设可以释放房地产市场刚性需求，缓解房价上涨压力。“但短期内，这一政策对商品房市场的冲击更多是停留在心理层面上。”何悦委员认为，保障房建设的投入能否起到平抑房价的作用，有赖于公平分配和配套政策的完善。

限价令如何避免成涨价推手？

全国政协委员赵东科认为，在目前的实际操作中，出台房价调控目标的城市，大都只考虑当地经济发展目标，宽松的目标，除了避免被问责，还保持对“土地财政”的依赖。限购政策并非长久之计。一些代表委员表示，在土地财政压力之下，地方政府变相放松调控的冲动仍存。切实执行房价控制目标和问责机制，将是对地方政府的一种约束，确保调控政策有效落实。据新华社