第七宗罪:内讧

美国对盟友时而包庇、时而敲打,玩弄“驭下之术”,意在以胡萝卜加大棒的方式迫使盟友追随美,同盟体系内部实已互信缺失、同床异梦。

◆美国通过贸易手段打压日本,逼迫日本签订广场协议。

20世纪80年代,美国经济陷入滞涨,日本经济飞速发展,对美贸易顺差不断扩大。美政府曾频频利用《1974年贸易法》第301条,在1976年至1989年间,对日本产品进行20次“301调查”,绝大多数以日本让步自愿限制出口告终。1985年9月,美、英、法、联邦德国、日本在纽约广场饭店签订协议,主要包括遏制通胀、扩大内需、贸易开放、资本自由化等内容。广场协议签订后,日元大幅升值,日出口受到打击,产能大量过剩。1986年、1991年美日先后签订两次《半导体协议》,5年协议期结束后,美国半导体在全球和日本的市场均扩张至三成左右。此外,美国先后对日本发起纺织品战、钢铁战、彩电战、汽车战、汇率战、半导体战、美逼日系统性改革等七次贸易金融战。为减少日元过度升值对经济竞争力的损害,日政府通过放松信贷维持经济扩展势头,股市、楼市泡沫越来越大;后为防止经济过热,日政府采取激进步骤,快速调高央行基准利率,导致日经济泡沫破碎。该协议被认为是日“失去二十年”的转折点。

◆美国以贸易逆差为由,逼迫盟友修改双边自贸协定。

2012年,美国与韩国签署《美韩自贸协定》,之后时任美总统特朗普认为该协定造成美对韩贸易逆差。2018年9月,韩总统文在寅不得不与特朗普签署修正后协议。1992年8月,美国、加拿大、墨西哥签署《北美自贸协定》,成立北美自贸区,成为当时世界上最大区域经济一体化组织。2017年1月特朗普上台后,认为该协议增加了美贸易逆差,并将数以万计的制造业岗位转移至薪资水平较低的墨西哥,要求重新谈判。经过一年多谈判,三方签订新的美墨加协定(USMCA),加拿大向美开放160亿美元的农产品市场。

◆新冠肺炎疫情下美国与盟友相互指责设绊,美甚至拦截盟友防疫物资,并囤积疫苗等紧俏抗疫物资。

疫情发生以来,德、法、加拿大等美铁杆盟友订购的防疫物资均曾遭美国高价抢购或截留。2020年4月,美联邦应急事务管理署突然下令要求3M公司停止向加拿大和拉美市场出口3M口罩,既有订单暂时取消。美买断可能用于治疗新冠的药物瑞德西韦短期产能,禁止向包括美盟友在内的他国出口口罩等美医疗物资。

印度曾在疫情前期向美援助药品,印疫情大暴发后,印外长苏杰生等多人呼吁美解除疫苗原材料出口禁令以提高印疫苗产量,但美表示将重点放在控制国内疫情上,优先给国内民众接种疫苗。此举引爆印反美情绪,并遭到美盟友和国际社会批评。印度ZEE新闻网介绍,拜登上任后立即援引《国防生产法》,禁止美出口用于生产疫苗的关键原材料,以确保美辉瑞等疫苗生产商能得到充足原料供应,实现全天候生产。《印度时报》报道,美政府囤积新冠疫苗,对印严重疫情视而不见的做法令印网友反美情绪爆发。

2021年5月5日,美国贸易代表戴琪表示,美支持WTO对新冠疫苗知识产权的豁免建议,拜登政府将积极参加WTO有关豁免协议的谈判,并鼓励其他国家参与进来。德国、法国表示反对。对于美政府此次“慷慨”之举,德政府发言人直言,美关于豁免新冠疫苗知识产权保护的提议对全球疫苗生产带来“严重麻烦”。法总统马克龙在欧盟领导人峰会上表示,新冠疫苗专利并不是当前的关键问题,并指责英国和美国封锁了疫苗及原材料的对外出口。欧盟委员会主席冯德莱恩表示,欧盟对有关专利的讨论持开放态度,但分享技术并不是应对疫情的快速处理措施。

◆为维护地区掌控和主导权,美国对盟友或抛弃或制裁或打压,毫不手软。

2016年7月,土耳其爆发未遂军事政变,冲突共造成240多名土耳其公民丧生,2000多人受伤。土耳其当局指责在美国的居伦参与政变,将“居伦运动”列为恐怖组织,并要求美等83个国家引渡425名该组织成员,但一直为美政府拒绝。

为打击极端组织“伊斯兰国”,美长期支持叙利亚库尔德武装组织并视其为重要盟友。后为减轻驻军负担、缓和对土耳其关系等,美突然抛弃这一盟友。2019年下半年,土政府跨境对库尔德武装组织进行军事打击之前,美突然从有关地区撤军,并表态“不支持、不参与”。

美国对土耳其长期防范,极力干扰土与俄罗斯走近,对土采购俄武器实施制裁,首次将《以制裁反击美国敌人法》条款适用于北约盟友。拜登政府公开宣布承认亚美尼亚大屠杀为“种族灭绝”并推动出台相关制裁立法,迫土向美低头。2018年,土寻求采购美制“爱国者-3”导弹未果,转而同俄签订S-400防空系统合同。美多措并举对土施压,宣布制裁,并禁止美进出口银行向土提供信贷,将土踢出F-35战机计划,不予退还土投入的研发资金和战机定金。

◆美国经济霸凌对盟友“一视同仁”。

美国不仅大行贸易保护主义,还通过贸易协定加大对盟友的控制。在美墨加协定谈判中,美迫使加放弃独立与其他国家签订贸易协议的主权权利,接受美无理要求,在协定中纳入“毒丸条款”,规定协定任何成员国与非市场经济体商签自贸协定必须得到其他成员国同意,明显蓄意针对中国等特定国家,严重干扰和破坏全球自由贸易秩序。

美墨加协定签署1个月后,时任美总统特朗普又对加拿大举起制裁大棒,宣布2020年8月将对自加进口的部分铝产品恢复加征10%关税。加政府即宣布对总价值36亿加元的一系列含铝美产品征收关税。在数月磋商后,特朗普于当年10月正式取消该决定,但同时威胁称,如果加对美铝出口激增,将恢复征收关税。拜登上台后,即签署行政令取消加拿大“基石”输油管线的项目许可证,该举措对加能源大省艾伯塔经济造成很大负面影响,在疫情期间更是令加经济雪上加霜。

欧盟1996年制定《欧盟阻断法令》,约束成员国服从美法令,对遵守美国法而不遵守欧盟法的主体实施制裁,准许在欧洲法院起诉涉美案件中受益方或胜诉方。

近年来,美国坚称“北溪-2号”天然气管道项目威胁欧洲能源安全,对此予以反对并实施制裁。2021年1月,美国宣布对俄罗斯籍“福尔图娜”号铺管船执行制裁措施。3月25日,美国务卿布林肯表示,“北溪-2号”项目同欧盟自己设定的能源安全目标相违背,并有可能会伤害到乌克兰、波兰以及其它国家利益,并再次强调美在这一项目上的立场和态度,包括对致力于完成铺设“北溪-2号”管线的相关公司实施制裁措施。

◆美国利用《反海外腐败法》强行打压盟国企业。

美国的《反海外腐败法》禁止美个人和实体为赢得业务而向外国公职人员赠送或提供任何有价值的东西。2020年,美国检方披露了一份刑事起诉书,法国运输公司阿尔斯通的两名前高管和日本贸易公司丸红株式会社的一名前高管因曾向印尼官员行贿,被指控密谋违反美国《反海外腐败法》和共谋洗钱。《华尔街日报》2021年1月报道,美联邦调查局在与美有关联的海外调查中发挥了更大作用,近年来扩大了其国际反腐部门,以追查涉及贿赂、盗贼统治、反垄断等犯罪的个人和组织。而在2014年一桩针对阿尔斯通的案件中,阿尔斯通和丸红分别与美国司法部达成和解,支付了7.72亿、8800万美元和解金,以了结针对上述印尼项目以及其他国家项目的指控。

◆七国集团内部分歧不断,在处理内外问题上貌合神离。

2018年6月,七国集团(G7)峰会在加拿大举行,峰会公报承诺要努力减少关税壁垒、非关税壁垒和补贴。时任美国总统特朗普宣布不签署峰会公报。美并宣布自6月1日起取消对欧盟、加拿大和墨西哥的钢铝产品关税豁免待遇,分别加征25%和10%的惩罚性关税。欧盟和加拿大随即表示将采取对等措施维权,对敏感的美国产品征收大致等值的关税。除贸易议题外,G7还提出了降低一次性塑料使用等解决方案。然而,美国和日本这两个成员国并未签署《海洋塑料宪章》。

2019年8月,G7峰会在法国举行。特朗普在会前表示,如果法国对谷歌、脸书和苹果等美国互联网技术企业征收数字税,美国将对法国葡萄酒征税。欧洲理事会时任主席图斯克则称,如果美国征税,欧盟将以类似措施回应。路透社在峰会之前列举了一串有争议性的议题:特朗普对法国7月通过征收数字服务税的法案不满;美国对各方应对气候变化的努力置之不理;美欧在是否重新接纳俄罗斯回G7的问题上有分歧;欧洲大国试图缓解美国与伊朗之间的关系等。

2021年5月,G7外长会议在英国举行。美国务院声明称,美国务卿布林肯在此次会议期间与德国外长马斯会晤时,再度表达了美对俄德“北溪-2号”天然气管道项目的强烈反对。有专家指出,鉴于欧洲大陆对俄罗斯能源供应的依赖,德、法等主要欧洲国家在对俄政策上不会紧跟美国。美国经济学教授哈伊里·图尔克认为,经济基础决定了美英企图借G7扩大反华阵营的目的难以实现,因为德国、日本、韩国都和中国有直接大量的经贸往来,而印度作为中国倡导设立的亚投行主要受益方之一,也不会轻易和美国公然站在一边。

◆美国对其盟友支持口惠而实不至。

近段时间澳大利亚政府对美公开宣称支持澳对抗中国“经济胁迫”欢欣鼓舞,但包括美在内的“五眼联盟”其他国家对澳支持不仅口惠实不至,而且还趁火打劫借机扩大对华出口,迅速挤占澳在华市场份额。据澳媒体披露,2020年10月至2021年2月,澳葡萄酒对华出口下降98%,“五眼联盟”其他国家政客高调声援澳葡萄酒,但澳对“五眼联盟”其他国家出口不增反降25%。2020年12月至2021年2月澳煤炭对华出口降至零,而“五眼联盟”其他国家煤炭在华份额由2.7%升至6.1%;澳在中国进口食品和饮料市场份额由2020年4月的6.3%降至2021年2月的3.6%,而“五眼联盟”其他国家市场份额由25.5%升至39.5%。