第三宗罪:侵权

美国同盟体系玩弄国际规则,对国际法合则用、不合则弃,以强权挑战公理,歪曲国际法粉饰恶行,只为谋取一己私利。

◆美国拒绝参与或退出国际公约、组织。

过去一段时间,美国在国际上奉行“本国优先”,大搞毁约退群,严重损害了多边主义,削弱了以联合国为核心的国际体系。包括:拒绝批准承认工人享有结社权利的1948年《结社自由和组织权利保护公约》;拒绝签署谋求和平解决朝鲜问题和印支问题的1954年日内瓦协议;拒绝批准1979年《消除对妇女一切形式歧视公约》;拒绝签署美曾主张且经大多数国家同意的1982年《联合国海洋法公约》;1984年,以联合国教科文组织“过于政治化”为由,第一次退出该组织;是世界上唯一没有批准1989年联合国大会通过的《联合国儿童权利公约》的国家;拒绝批准1997年《京都议定书》;未批准1998年国际刑事法院《罗马规约》;2001年,独家拒绝达成《禁止生物武器公约》旨在建立核查机制的公约议定书,并阻挡至今;2017年1月,以“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”会摧毁美制造业为由退出TPP;2017年6月,身为全球温室气体排放大国,宣称《巴黎协定》使美处于不利位置,决定退出该协定并重启化石燃料开采计划;2017年10月,以联合国教科文组织内部亟待改革等为由,第二次退出该组织;2017年12月,因《移民问题全球契约》与美政府现行难民政策和特朗普移民原则不符,宣布退出该协议;2018年5月,认为伊核问题全面协议是“一个巨大的谎言”“史上最吃亏的协议”“存在灾难性缺陷”,宣布退出该协议;2018年6月,称联合国人权理事会对以色列“存在偏见”及“无法有效保护人权”,宣布退出该组织;作为对巴勒斯坦因美国搬迁驻以色列大使馆至耶路撒冷一事将美告上国际法院的回应,美宣布退出涉及国际法院管辖问题的《维也纳外交关系公约关于强制解决争端之任择议定书》;2019年8月,宣布《中导条约》失效,并立即着手研发此前受限的陆基常规中程导弹;2020年4月,停止资助世卫组织,并于7月宣布退出该组织(2021年初拜登上台后宣布重返);2020年5月,美决定退出《开放天空条约》,同年11月宣布正式退出该条约。

◆美国及其盟友在海外军事战争中大肆侵犯人权。

2020年12月30日,联合国人权理事会雇佣军问题工作组发表声明,称时任美国总统特朗普宣布赦免在伊拉克犯下战争罪的4名黑水公司雇员违反美承担的国际法义务,呼吁《日内瓦公约》所有缔约国共同谴责美上述行为。12月23日,人权高专办发言人发表声明,对特朗普赦免有关人员深表关切,称此举将助长有罪不罚现象,鼓励其他人今后犯同样罪行。2021年4月12日,联合国人权高专巴切莱特发表声明,对英国议会正在审议的“海外行动(现役和退伍军人)法案”可能包庇那些实施酷刑等严重罪行的英海外军人表示关切,指出该法案显著降低了追究严重侵犯人权的海外军人责任的可能性。2020年10月5日,10位人权理事会特别机制专家也曾对该法案表示关切,称该法案使在海外服役的士兵免受非法杀害和酷刑指控,违反了人权法、国际刑法和国际人道法。2021年4月14日,人权理事会单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员等发表联合声明,批评美国名为“正义的奖赏”的反恐奖赏计划侵犯人权,表示许多美认定的涉恐人员无法获得正当司法程序。美国通过悬赏嫌疑人员信息,鼓励其他人侵犯这些人的人权。

◆美国多年来对多国实施长臂管辖和单边制裁。

美国长期依据美337条款、《反海外腐败法》《托马斯法》等国内法,肆意对其他国家和企业实施长臂管辖,发起单方面制裁。截至目前,美已对世界上近40个国家实施过经济制裁,并获得巨额收益,全球近一半人口受其影响。从2009年至2017年,美仅从欧洲就通过长臂管辖获得1900亿美元收益,并获取大量企业数据,阿尔斯通等企业受制裁后被美企收购。

2015年到2019年间,美国政府对委内瑞拉采取了350多项单边强迫性措施。联合国人权高专巴切莱特表示,美国对委内瑞拉实施的新一轮单边制裁,措施涉及面十分广泛,导致委内瑞拉主要货物已经严重短缺,可能会严重侵犯该国人民的人权。

2018年,土耳其以涉嫌参与“居伦运动”和间谍罪为名逮捕美国牧师并判处有期徒刑。美国在外交渠道沟通无果的情况下,单方面宣布对土耳其输美铝制品加征关税。在美国的经济制裁下,2018年8月土耳其货币里拉暴跌18%,土汇市陷入混乱。

2019年,美商务部工业与安全局对华为所有子公司实施禁供。2019年6月至今,美陆续将中国200多家企业列入制裁名单。

2020年4月,联合国7名人权专家呼吁美国解除对古巴的经济和金融制裁,称制裁阻碍了人道机构帮助该国卫生系统抗击新冠疫情,美国对古巴的禁运和对其他国家的制裁严重破坏了国际社会为遏制新冠大流行、治疗病患和挽救生命开展的合作。

美迄已对伊朗实施了1600余项单边制裁,涵盖石油、金融、航运、汽车等伊国民经济各个领域。尽管美一再宣称对伊制裁不包括人道主义领域,但伊在制裁影响下长期无法通过正常渠道采购药品等物资,造成伊国内缺医少药的人道主义困境。特朗普政府对伊采取“极限施压”政策,以“长臂管辖”阻吓全世界与伊开展正当合理的经贸往来,中国多个实体和个人因此受美制裁。伊总统称,仅特政府退出伊核全面协议后恢复、新增的制裁就使伊蒙受2000多亿美元经济损失。新冠肺炎疫情暴发后,美阻止国际货币基金组织向伊发放抗疫贷款,亦不允许韩国、日本等盟国解冻伊海外资金,导致伊购买医疗物资和新冠疫苗求告无门。美还对叙利亚、也门等深陷战乱的国家挥舞制裁大棒,进一步冲击其脆弱经济社会基础,酿成了比战争更严重的人道主义灾难。

2021年3月,联合国人权高专办发表专家报告,批评美长期依据国内法对其他国家施加制裁,侵犯了中国、古巴、海地、伊朗、尼加拉瓜、俄罗斯、叙利亚、委内瑞拉、津巴布韦等国人权。

美国还阻挠国际司法机构正常工作。2020年3月,国际刑事法院批准对美军事和情报人员在阿富汗所涉战争罪和危害人类罪展开调查,受到美同盟体系极力阻挠。6月,特朗普宣布将对参与有关调查人员实施经济制裁和入境限制。9月,蓬佩奥宣布制裁国际刑事法院首席检察官本苏达和管辖、互补与合作部门负责人莫乔乔科。国际刑事法院指出,美制裁对该院和《罗马规约》下国际刑事司法系统、法治构成严重冲击,美方“又一次试图干涉国际刑事法院的司法独立性”。

◆“五眼联盟”国家对他国及本国民众实施大规模监控。

“五眼联盟”国家长期实施大规模网络窃密、监控和攻击活动,并要求科技公司在加密应用程序中“开后门”。美在网络窃听监控方面投入大量资金和人力资源,2018年美情报总经费高达805亿美元。2013年10月德国政府称,默克尔总理移动电话可能遭到美情报机构监听。2015年“维基揭密”网站爆料,美国家安全局曾对法国总统希拉克、萨科齐、奥朗德实施监听。2021年5月,媒体曝出美国监听欧洲盟国丑闻,美国国家安全局2012至2014年间利用丹麦的信息电缆,监听德国、法国、挪威、瑞典等国政要短信和电话通话内容。

同时,美动用网络手段,对全球普通民众进行大规模监听监控。2013年6月,美国安局前雇员斯诺登披露“棱镜”项目机密文件显示:美每天收集全球各地近50亿条移动电话记录;秘密侵入雅虎、谷歌在各国数据中心之间主要通信网络,窃取数以亿计的用户信息,肆意追踪民众的私人关系与社会活动;多年来一直监控手机应用程序,抓取个人资料等。“棱镜计划”曝光引发民众强烈反应,多国舆论对美国监控全球网络表示强烈质疑和不满。此外,从20世纪70年代开始,美情报部门一直操控着总部设在瑞士的加密设备供应商克里普托公司,一边向外国政府和企业出售加密机赚取巨额利润,一边通过解码该公司加密技术窃取超过120个国家的机密信息。

◆联合国人权理事会多次发表声明,对美多种侵犯人权行为表示关切。

2020年12月29日,人权理事会单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员发表声明,称美国《凯撒叙利亚平民保护法》阻碍叙重建民用设施,导致叙本已十分严峻的人道主义局势雪上加霜。该法压制叙人民的住房权、健康权、适足标准生活权和发展权。美阻碍叙重建医院,将威胁叙全体人民的生命权。

2021年2月23日,人权理事会酷刑问题特别报告员等16名特别机制专家发表联合声明,呼吁美关闭关塔那摩拘留中心并向被拘押者提供补偿,要求美政府在审议关闭关塔那摩拘留中心时,妥善处理对现有40名被拘押者侵犯人权的行为,包括酷刑和虐待行为。美政府应确保那些遭受强迫失踪、任意拘留、酷刑、基本权利被剥夺的人获得赔偿,并以独立、公正方式调查、起诉相关秘密拘留、不公正审判等指控。

3月2日,人权理事会当代形式种族主义和种族歧视问题特别报告员等多名特别机制专家对美国南部路易斯安那州环境污染问题表示严重关切,称在该地区开发石化设施不仅严重污染周围的水和空气,而且导致居民健康问题,环境种族主义严重威胁非洲裔美国人包括生命权、健康权、适足住房权和文化权在内的各项人权,美联邦环境法规未能保障非洲裔美国人合法权利。

3月4日,人权理事会单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员发表声明,表示美政府以宣布国家紧急状态为由,实施单边强制措施,严重侵犯人权,《公民权利和政治权利国际公约》仅允许国家在面临生存威胁的紧急状态时中止对部分权利的保护,但美紧急状态经常违反上述原则。敦促美不得以长期国家紧急状态为由对别国实施单边强制措施。

◆美国“骨肉分离”移民政策强迫儿童和父母分离,严重危及移民的生命权、尊严和自由权等多项人权。

美国臭名昭著的“骨肉分离”移民政策即为美司法部推出的对非法入境者“零容忍”政策。2018年4月,美边境执法人员为遏制非法入境者数量,任何非法入境者将受到“关押、审判、遣返”,其未成年子女将另行安置,导致不到两个月内近2000名未成年人和父母分离。媒体披露移民儿童被关押在“大型笼子”里的画面和哭喊寻找父母的录音,称被分离儿童可能面临暴力执法,临时安置点破旧简陋,儿童身心健康状况堪忧。

美倒行逆施引发国际社会强烈谴责。墨西哥外长公开批评有关政策“残忍”、“不人道”。萨尔瓦多政府呼吁美国政府将未成年人保护置于移民问题之上,不能以侵犯人权的方式粗暴解决移民问题。危地马拉政府发表声明,呼吁美方重新考虑有关移民政策,切实保障危移民的基本人权。洪都拉斯外交部表示,把儿童强行和父母分开,将导致他们在异国他乡独自面对司法程序,这是不人道的做法。2018年6月,联合国人权理事会发布声明称,美有关政策违反国际人权标准,堪比“酷刑”。联合国秘书长发表声明表示,难民和移民应得到有尊严的对待,对难民和移民的处理应符合国际法。联合国人权高专侯赛因指出,“骨肉分离”将对移民子女造成不可逆的终生影响,极其不道德。

迫于压力,美时任总统特朗普2018年6月签署行政令叫停“骨肉分离”政策,但继续实施“零容忍”政策,将非法移民与其未成年子女一并收押。然而,2019年11月,联合国发布后续调查报告显示,美仍关押超过10万非法移民儿童,侵害儿童权益情况频仍。2021年6月,美国土安全部公布数据显示,拜登政府迄今仅促成7名儿童与父母团圆,目前仍有2127名儿童未能与父母团聚,美对移民生命权、尊严和自由权等多项人权的侵犯仍未停止。

◆因怀疑藏匿斯诺登,美国协调迫降玻利维亚总统专机。

2013年7月2日,美国怀疑玻利维亚总统莫拉莱斯藏匿斯诺登,协调意大利、法国、西班牙和葡萄牙四国禁止玻利维亚总统专机进入本国领空,导致专机迫降在奥地利首都维也纳,并遭强行检查,直到确认没有斯诺登的踪迹才放行。玻利维亚国防部长萨阿韦德拉称,美国政府是玻利维亚总统莫拉莱斯藏匿斯诺登这一谣言的幕后黑手,谣言是美国政府制造的。他强调,玻利维亚的航空旅行权利受到了侵犯,“这是一种暴行,违反了国际航空运输公约和协定。”厄瓜多尔外交部长认为这是一个巨大的冒犯,他将呼吁南美联盟与外交部长举行一次特别峰会,讨论这个问题。古巴外交部发表声明谴责这一事件,认为这一毫无根据和武断的行为,冒犯了整个拉丁美洲和加勒比地区。

◆美国及其盟友以人道主义之名行对外干涉之实,自身人权状况却每况愈下。

国际劳工组织(ILO)国际劳工公约和建议书实施专家委员会(CEACR)分别于2012年、2013年、2014年、2016年、2019年、2020年接连就美国使用童工问题发表评论,多次对美大量18岁以下农场童工遭遇严重工伤事故表示关切。2014年,国际劳工标准实施委员会(CAS)将美违反ILO第182号公约的案件列为重点国别案件之一。美丹佛大学网站披露,目前在美至少有50余万人生活在现代奴隶制下,被强迫劳动。美强迫劳动现象无处不在,在家政、农业种植、旅游销售、餐饮行业、医疗和美容服务等23个行业或领域贩卖劳动力现象尤为突出。CEACR在2017年就美履行第105号公约指出,美应在联邦层面出台必要措施,减少刑事司法体系中种族不平等现象。

据统计,德国2020年极右翼犯罪高达2.3万起,其中反犹罪行增长近16%。欧盟两性薪酬差距高达21%,三分之一女性曾在15岁后遭受过身体暴力或性暴力。欧盟在难民安置问题上推诿扯皮,为了自身利益丝毫不顾难民人权,希腊难民营大火至今仍让人心有余悸。欧盟边防机构拒绝难民船只登岸,甚至把难民“推回大海”,令人发指。