机构伪造协议批量“扣款” 央行出手规范代收业务

新华社北京12月3日电 题：机构伪造协议批量“扣款” 央行出手规范代收业务

新华社记者 吴雨

代收业务可有效提升支付的便捷性，但在部分支付机构的违规操作下，付款人的资金被批量扣走，风险不容忽视。为保障金融消费者的合法权益、防范风险，中国人民银行日前公布了关于规范代收业务的通知，并向社会公开征求意见。

代收业务在日常生活中较为常见，比如，每月有线电视的扣费，信用卡的自动还款，保险公司自动扣收保费等。这些定期、定额从付款人账户扣划给收款人的资金，并不需要付款人一一进行交易确认，而只需事先授权。

不过，在为付款人提供便捷的同时，代收业务交易验证强度较弱的短板也颇为明显，容易造成付款人的资金风险。近年来，随着代收业务快速发展，由于部分机构开展业务不规范，付款人资金损失风险事件逐渐暴露。

人民银行提供的风险案例显示，某李姓客户在出国4个月期间，随身携带的银行卡陆续发生单笔5万元的扣款交易，共被扣走200万元。经查，该客户曾在某平台购买理财产品，产品赎回后，该平台以李姓客户名义伪造代收业务授权协议，将其资金通过代收通道扣划至湖北某公司。

人民银行相关人士介绍，一些支付机构在未取得客户授权、未有效审核客户真实意愿情况下为客户开通了代收服务。部分机构对代收业务授权管理不到位，仅凭借代收业务协议，收款人就可以扣划付款人资金，整个流程中付款人与其开户机构没有交互。

为进一步规范代收业务参与各方行为，人民银行研究起草了《中国人民银行关于规范代收业务的通知（征求意见稿）》，其中特别强调了代收业务授权管理要求。

意见稿提出，付款人开户机构必须在事前或首笔交易时获得付款人授权，确保代收交易为付款人真实意愿。付款人开户机构在交易过程中对授权事项进行逐笔验证，确保每笔代收业务指令均与其获得的授权相符。验证不符的应拒绝办理，并向付款人提示交易风险。

为了兼顾风险防控与支付体验的要求，监管部门明确了授权的关键要素及授权渠道，付款人开户机构可通过柜台，以及网络、电话、短信等非面对面渠道获取付款人授权。

业内人士介绍，一些支付机构对收款人的真实性审核不严，使黑灰产业得以通过代收业务便捷盗取客户资金。有的支付机构甚至与收款人违规出售、转让系统接口，将代收业务应用于高风险场景或非法交易等。

对此，意见稿强调了代收机构对于收款人的管理要求，要求其落实收款人实名制、同名账户把控、协议签订、风险分级管理、支付指令管控、交易监测等要求。

记者了解到，目前有个别机构混淆代收业务和小额免密消费业务实施套利，通过代收业务渠道办理小额免密消费业务，以规避小额免密业务关于资金划转额度的管理要求。

因此，意见稿明晰了代收业务与小额免密业务的边界，强调小额免密消费要按照相关规定执行限额管理要求；同时，明确了代收业务的适用场景。

基于代收业务的风险特点，通过负面清单的方式，意见稿规定，不得通过代收业务为各类投融资交易、外汇交易、股权众筹、P2P网络借贷，以及各类交易场所（平台）和电子商务平台等办理支付业务。

人民银行相关人士介绍，代收业务一经付款人事先授权，交易时便不再逐笔确认，更适用于水电缴费等交易资金额度较小的场景。投融资交易等业务应通过其他交易验证强度更高的支付方式办理，更有利于确保资金安全。用户应当评估自身需求，审慎确定适用的支付服务方式。