甘肃文县“六种”帮扶模式 推进脱贫攻坚工作

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出：“调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”近年来，文县全面深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。进一步拓广帮扶领域和空间，拓宽帮扶的渠道和方式，拓展社会帮扶的资源和力量，通过各级联动、东西协作、省县企社、百企百村、系统定向、社会捐赠“六种”帮扶模式，坚持培育内力与用好外力相结合，坚持政府、市场、社会相联动，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相支撑，在构建大扶贫格局中有力助推脱贫攻坚。

一、各级联动帮扶，抓基础育产业，提升群众脱贫致富能力。文县坚持自我发力与向外借力并举，内引外联，各级联动，全力帮扶。紧盯退出验收指标，整合项目资金，聚合各方力量，创新带贫模式，靠实各级责任，落实各项措施。围绕贫困识别、产业发展、基础设施和公共服务设施建设等，集中力量补短板、强弱项，着力夯实基础。基础条件持续改善，全县行政村道路通畅率达到99.3%，自然村通达率达到89%；实施安全人饮工程38处，解决了6287户农村饮水安全问题；改造农村危房4172户，实施易地扶贫搬迁857户，进一步改善了农村群众居住条件；新建改扩建乡镇幼儿园28所、村卫生室38个，公共服务水平不断提升；贫困村动力电和有线宽带实现全覆盖，农村基础条件进一步改善。加强省市县乡帮扶工作力量，上下联动，紧密衔接。为176个贫困村和深度贫困村配备了176个驻村帮扶工作队和第一书记，省市县乡127个单位4370名机关干部结对帮扶21733户贫困户，实现了“一对一帮扶”，同时积极推进帮扶力量对非贫困村的全覆盖。把产业扶贫作为摘掉穷帽、斩断穷根的关键举措来抓，完善产业规划，实现“一乡一品、一村一业”，确保户户有增收产业、人人有致富门路。按照“东南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两江橄榄、宜区油粮、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局，发展以核桃、花椒、油橄榄、茶叶、中药材、蔬菜、食用菌等种植业，中蜂、猪、鸡等养殖业为主的20个万亩农业特色产业片带、产业园和示范点。新发展核桃2万亩、花椒8万亩，茶叶、中药材各1万亩，新建标准化养殖场3个。做优林果、中药材、茶叶、水产养殖、马铃薯、蔬菜等特色产业促进脱贫攻坚。

二、东西协作帮扶，抓机遇促发展，实现优势互补合作共赢。文县紧紧抓住青岛即墨区对口帮扶文县的机遇，加强联系对接，积极推进全方位扶贫协作。建立文县与青岛即墨区帮扶机制，签订了就业扶贫协作协议，搭建起协作沟通、劳务对接、培训对接和创业对接4个平台，建立人才“一对一”长期培训交流机制，进行支教支医和进修培训，进一步深化产业合作、劳务协作、人才交流、商贸流通。成功举办了“青岛陇南周系列活动”，召开即墨文县东西协作联席会议，与即墨区行业协会、商会、企业开展了对接，在成立产业帮扶基金、农特产品销售、劳务输转、医疗合作、企业合作、旅游开发等方面达成了合作协议；开展了即墨文县农产品购销对接、人才培训、文化旅游交流，落实帮扶资金4390万元，推进全方位扶贫协作，形成了脱贫攻坚强大合力。在即墨区电商平台“即供商城”上为文县“山哥水妹”特产店开通链接端口，设立文县农特产品展销专柜，开业运营即墨区“印象文县”东西协作示范店；先后4次举办赴青岛务工招聘会，累计与企业签约170余人；引进青岛鸿德盛中药饮片公司、即墨城市旅游开发投资有限公司等一批实力强的企业，与文县仁和农副公司等企业签订了8000万元合作协议，启动了桥头镇中药材标准化基地加工项目、天池10万吨饮用水厂建设项目，有力助推了文县脱贫攻坚进程。与广东惠州胜宏科技股份有限公司、上海市均瑶集团签订了《对口扶贫帮扶协议》，组织开展爱心帮扶、扶贫助学、支教助医等多种形式支持扶贫事业。

三、省县企社帮扶，抓对接畅渠道，增强内生动力促就业。全省“千企帮千村”工作推进会暨民营企业与陇南市农民专业合作社对接会，进一步拓展社会帮扶思路，创新社会帮扶方式，拓宽社会帮扶渠道，为全县脱贫攻坚工作注入了强大力量。采取“大手拉小手，小手带贫困户”帮扶模式，省上企业带动县上企业和农民专业合作社发展，增强当地企业内生动力，反哺帮扶贫困村贫困户。持续与省直企业商会加强联系，主动全程服务，深化对接帮扶。在全省“千企帮千村”工作推进会暨民营企业与陇南市农民专业合作社对接会上，文县31家参展企业和农民专业合作社展品销售收入达6万余元，签约企业30家，签订协议36份。跟踪对接成果，紧盯项目落地，甘肃盛达集团公司为文县事丰农业公司注入农产品加工投资项目资金200万元，已到位100万元；与宁夏商会订购文县陇源春茶业公司茶叶160斤；文县玉皇茶业公司和兰州高压阀门厂采取合资分红的合作经营模式，共同在兰州开办“甘肃省千企帮千村商贸有限公司陇南特产兰州体验店”，一些意向协议正在转化为现实成果。发挥省直商会企业在资金、人才、技术等方面的优势，提供技术指导帮扶，促进企业对接帮扶。通过开展产业对接、购销对接、劳务对接、捐赠对接、扶贫车间对接和管理对接等有效对接，实现企社互利共赢。把扶贫车间作为促进贫困群众就业增收的有效举措，通过送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家的方式，以特色产业为支撑，探索出了一条农民增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的扶贫新路子。采取“引进一批、带动一批、扶持一批”的办法，全县已建立以农村留守妇女、陪读人员、库区移民和建档立卡贫困户劳动力为主要就业对象的“扶贫车间”31家，建立“扶贫车间”总部1家，带动贫困户劳动力就业590余人。

四、百企百村帮扶，抓共富强引导，促进农村“三变”改革。积极引导非公企业和非公经济人士履行社会责任，践行“百企帮百村”助力脱贫攻坚行动，支持贫困村脱贫致富。组织全县104户非公企业帮扶107个贫困村，精准对接，精准施策，精准帮扶。采取产业扶贫、吸纳就业、技能培训、智力援助、光彩捐助等多种途径开展帮扶，发挥自身优势，帮助贫困村解决实际困难，帮助贫困群众增产增收。发挥合作社和龙头企业内联农户、外联市场的作用，在176个贫困村规范化建设农业专业合作社352个，实现了贫困村合作社全覆盖。选派县内103家非公企业经营管理人才到103个深度贫困村合作社担任理事长。结合农村“三变”改革，上联龙头企业和市场、下联农户和贫困户，全县53家企业和352个合作社与8504户贫困户建立了利益联结机制，带动了区域农业特色产业发展，促进了贫困户增收致富。引导非公经济人士参与捐资助学、扶危济困等社会公益事业，切实为民解难题、办实事，帮助困难群众脱贫致富。全县非公经济人士为贫困村捐资达180多万元，助力贫困村改水、改厕、绿化、美化，改善贫困群众生产生活条件，增强贫困村发展能力。县宏达农机公司为固正村贫困户捐赠价值4.8万元的农业机械，投入各类农机100多台，免费为群众收割耕种，为中药材种植大户免费提供有机复合肥10吨，投入12万元为固正村修通1.5公里通村公路，维修加固水渠和接通自来水,为贫困群众捐助价值2万元农资产品,支助8名贫困大学生完成学业；寨科桥水电公司为联系村群众架设便民桥、修缮人畜饮水设施、为学校捐赠课桌凳、文件柜，为学生定做校服和民族服装,帮扶中药材专业合作社发展猪苓等林下经济；任和农副产品公司开展了“百户百万”电商扶贫花椒众筹,创新“公司+基地+农户+电商”模式，收购加工并销售农副产品，助农增收，带动群众脱贫致富。

五、系统定向帮扶，抓外联补短板，凝聚智慧力量扶贫扶智。欧美同学会依托组织优势，发挥人才、资源、产业和项目优势，积极运用自身所长，以可持续的产业和项目助力文县脱贫攻坚。多次赴京汇报衔接，考察对接，加强合作交流。文县与欧美同学会的25家企业签订了帮扶项目协议，涉及产业、农业、教育、卫生等方面的帮扶。欧美同学会发扬扶贫济困的为民情怀，开展了“科技兴教、扶智助学”捐赠活动，支持文县教育事业发展。帮助文县建设2所学校智慧教室实验班、城关一小等20所教育信息化实验点，城关幼儿园等10所幼儿园“乐宝”资源教学宝盒，总价值82万元。中科院退休研究员童哲为范坝镇捐赠帮扶资金10万元，用于教育事业。欧美同学会成员有名新学（北京）网络发展有限公司、北京智感科技有限公司、甘肃微纳科技有限公司、东莞市凡豆信息科技有限公司、北京爸爸的选择科技有限公司等5个企业为文县捐赠了价值329.33万元的科技教材、产业加工设备，在农业、教育、卫生、旅游、产业等方面提供智力支持和物资帮助。美籍华人叶伊琳在范坝镇草坝、高桥、银厂、白皂、陈家等村看望慰问了当地贫困群众和范坝镇中心幼儿园老师和学生，并赠送了礼品，为贫困群众捐赠了价值10万元的被子、毛毯各350床。同时，加强与台资企业旺旺集团、粤港澳紫荆同学会、甘肃省黄埔同学会等对接联系，为文县捐赠了一批帮扶资金和物资。

六、社会捐赠帮扶，抓公益献爱心，树立守望相助扶贫济困的良好风尚。弘扬社会主义核心价值观和扶贫济困、守望相助的传统美德，动员更多力量参与扶贫，集众智、汇众力，形成人人愿为、人人可为、人人能为的脱贫攻坚环境氛围。积极动员慈善协会、爱心公益促进会、非公经济人士及社会各界捐资捐物，奉献爱心。慈善协会为“8.7”暴洪灾害受灾乡镇捐赠大米、面粉、清油、棉被、方便面、衣物等救灾物资价值19万元；为“6.30”和“7.10”暴洪灾害受灾群众发放各种救灾物资价值11.3万元，发放救助资金9万元，慈善捐赠共计39万元。爱心公益促进会为“8.7”“6.30”“7.10”暴洪灾害受灾乡镇和受灾群众发放壹基金联合救援物资92.5万元，向社会筹集救灾款和救灾物资共计4.6万元，开展华迈净水项目改善水质送健康公益活动，受益群众300多户。动员非公经济人士开展公益捐助，甘肃承业建筑工程公司为农村教育事业、乡村道路建设、资助贫困大学生、救助孤寡老人、残疾人、患病员工捐款10万元；御泽春茶叶公司在文县一中设立励志班，资助50名贫困学生完成学业。发动社会各界救助受灾群众，为受火灾的堡子坝中岭山村村民金孝杰捐资捐物13.5万元，帮助受灾群众渡过难关、重建家园。