监督执纪“四种形态”突显防微杜渐 腐败问题得到遏制

信访举报量上升立案数走低

4月18日，中央纪委国家监委通报称，2018年第一季度，全国纪检监察机关共接受信访举报75万件次，立案11.9万件，党纪处分8万人。

而在2017年第一季度，全国纪检监察机关共接受信访举报62.3万件次，处置问题线索19.4万件，谈话函询3.8万件次，立案10.2万件，处分8.5万人(其中党纪处分7.1万人)。处分省部级干部14人，厅局级干部400余人，县处级干部3500余人，乡科级干部1.3万人，一般干部1.6万人，农村、企业等其他人员5.2万人。

在庄德水看来，相比去年，今年第一季度的数据呈现“一高一低”现象，“一高”就是信访举报量仍处于高位，说明现在反腐败的形势依然严峻复杂；“一低”就是立案数量走低，说明信访举报里面有一些达不到立案标准，进一步说明腐败问题在一定程度上得到了遏制。

“从一定意义上讲，信访举报状况是腐败问题的‘晴雨表’。信访举报数量增加，表明腐败现象在某些领域或层次有升级，不收敛、不收手的现象依然存在。但从另一个侧面来看，信访举报数量的增加，也反映了民众对腐败态度的变化，即民众对腐败的容忍度降低了。”北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲向《法制日报》记者解读说。

而就去年第一季度处分干部情况来看，处分省部级干部14人，厅局级干部400余人，县处级干部3500余人，乡科级干部1.3万人，一般干部1.6万人，农村、企业等其他人员5.2万人。《法制日报》记者根据中央纪委监察部网站发布的2017年处分干部总体数据推算，2017年平均每个季度的处分干部情况为：省部级及以上干部14.5人，厅局级干部800余人，县处级干部5000余人。

对此数据，杜治洲告诉《法制日报》记者，这说明，中央对腐败的态度是零容忍，不论是“大老虎”还是“小苍蝇”都要严肃惩治。因此，公职人员不论级别高低、权力大小，都必须廉洁自律，规范用权。

庄德水对《法制日报》记者说，中央此举体现了反腐败“全覆盖、零容忍”的信号，领导干部必须受到有效的监督。

“一般人认为，经过党的十八大以来的高压反腐，中央反腐败的力度会降低，但从第一季度的数据来看，只要领导干部触犯党纪国法，不论地位有多高，都会受到惩处。”庄德水说。

第一种形态占比持续上升

3月29日，中央纪委国家监委网站通报了对吉林省环境保护厅原党组书记、厅长石国祥的党纪政务处分。

石国祥同样出生于1960年，曾任吉林省建设厅副厅长，吉林省长白山保护开发区管委会党工委书记、主任，吉林市委副书记等职务。

2015年1月，石国祥任吉林省环保厅党组书记、厅长，2016年10月被免去吉林省环保厅党组书记职务，2016年12月被免去吉林省环保厅厅长职务。

中央纪委国家监委网站的通报称，石国祥严重违反政治纪律，对抗组织审查；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项。

此外，他还违反廉洁纪律，违规收受礼品礼金、违规经商办企业、在分配和购买住房过程中侵犯国家利益、向私营企业主借款并接受免费房屋装修、以借为名长期占用企业的住房和车位等。

吉林省纪委经对石国祥严重违纪问题进行立案审查后，决定给予石国祥开除党籍、行政撤职处分，降为科员，办理提前退休手续。

中央纪委国家监委网站当天通报的另一名省管干部，是吉林省信托有限责任公司原党委书记、董事长李伟，通报中称他“违反中央八项规定精神，违规配备和使用公务用车、违规收受礼金”等。

除此之外，李伟还套取财政资金，涉嫌贪污犯罪；在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪；滥用职权造成国家巨大财产损失，涉嫌滥用职权犯罪。

李伟除了被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题及线索还被移送司法机关依法处理。

在2018年第一季度，因严重违纪涉嫌违法立案审查调查的党员领导干部毕竟是极少数。

中央纪委国家监委通报称，2018年第一季度，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理26.1万人次。其中，第一种形态16.5万人次，占四种形态处理总人次的63.2%；第四种形态7800余人次，占3%。

而在2017年第一季度，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理17.9万人次。其中，第一种形态9.2万人次，占“四种形态”处理总人次的51.7%；第四种形态1万人次，占5.6%。

2016年10月，党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，该条例第七条要求，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。

记者根据数据梳理发现，监督执纪第一种形态的运用比例从2017年第一季度以来呈持续上升趋势，自51.7%上升到2018年第一季度的63.2%，与此同时，第四种形态的运用比例呈下降趋势，从2017年第一季度的5.6%降到2018年第一季度的3%。

在庄德水看来，监督执纪“四种形态”能不能运用到位、运用效果如何，主要取决于第一种形态的运用状况。从数据来看，第一种形态的运用比例逐季度在增长，说明全国各级纪检监察机关着力把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，“红红脸、出出汗”，充分运用批评教育、谈话等提高党员领导干部的规矩意识和纪律观念。

杜治洲认为，数据表明，监督执纪“四种形态”在实践中发挥了重要的“治未病”的功能，抓早抓小产生了良好的预期效果。反腐败斗争压倒性态势得到了进一步巩固，为夺取反腐败斗争压倒性胜利奠定了坚实的基础。

今年1月，十九届中央纪委二次全会工作报告提出：“在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然。”

中央纪委国家监委网站刊文称，随着国家监察体制改革的深化和监察法的实施，中国特色国家监察体制已经形成。今后纪检监察机关的责任更重，要对所有党员和行使公权力的公职人员实行监督监察全覆盖，查办案件移送司法只是一部分，运用监督执纪“四种形态”教育挽救干部是更加重要的部分。

“防微杜渐，防止党员干部和公职人员要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’。纪检监察机关要在运用第一种形态上下更大功夫。”该文说。