水资源消耗“双控”行动成效如何

水资源消耗“双控”行动成效如何

——写在2018年“世界水日”和“中国水周”之际

3月22日是第26届“世界水日”，也是第31届“中国水周”的第一天。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“实施国家节水行动，建设节水型社会”。

众所周知，我国人多水少、水资源时空分布不均，解决水短缺问题的根本出路在于节水。十九大报告中提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，提到“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”，标志着节水成为国家意志和全民行动。近年来，我国全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，各行业节水力度不断加强，水权交易和水价改革持续推进，用水效益大幅提高，水生态文明建设成效显著……全民节水护水的篇章，正在一笔一画的点滴努力中写就。

强化“红线”刚性约束

倒逼用水方式转变

春日，草木萌发，济南市洪山溪周围散步的人逐渐多了起来。“以前洪山溪就是条泄洪沟，什么污水都往里排。现在水清了，环境好了，成了城市一道景观，我常来这儿散步。”家住附近的市民杨建军说。

洪山溪的变化得益于济南市治污和节水行动的深入推进，得益于全面落实最严格水资源管理制度和用水总量、用水效率和限制纳污三条红线的约束。事实上，济南只是我国全面实施水资源消耗总量和强度双控行动、倒逼用水方式和经济发展方式转变、推进水生态文明建设的一个缩影。

近年来，我国出台“双控”行动方案、节水型社会建设“十三五”规划、全民节水行动计划，目前31个省区市已将水资源消耗总量和强度控制指标分解到地级行政区。

为严格控制用水总量，水利部加快推进53条跨省江河流域水量分配，各地积极推进跨市级行政区域河流水量分配。强化城市新区、产业园区、重大产业布局等重大规划及建设项目水资源论证。严格取水许可管理，对取水许可总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水户。截至2016年年底，已完成200多项城市新区规划、工业园区等规划和1万多个建设项目水资源论证，核减水量40亿立方米。

为严管用水强度，水利部加强用水定额和计划管理，制定并颁布取水定额国家标准累计达32项，基本建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，全国31个省区市实现用水定额全覆盖。组织完成首次省级用水定额评估，对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划用水管理。

与此同时，用水监控也在加强，目前我国已完成国家水资源监控能力建设项目一期工程，基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系，实现全国75%总许可水量的在线监控。