【治国理政新实践·江苏篇】“四新”经济，孕育江苏转型新动能

新产业——

突出先导性支柱性

提高供给体系质量和效益，最终要落到现代产业新体系的构建上。“无论是新兴产业还是传统产业，不是简单地看统计口径的归类、规模，关键看其在产业链、价值链中所处的环节。”省党代表、中国工程院院士、东南大学教授王建国分析说。

如何发展新产业？省党代会报告指出了明确路径：战略性新兴产业要突出先导性和支柱性，聚焦细分行业和领域，推动具有比较优势的新兴产业规模发展；先进制造业要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化方向，推动智能制造快速发展，打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。

“江苏是全国率先发展战略性新兴产业的省份，已有较好基础。”省党代表、省发改委主任陈震宁介绍，江苏省正在编制战略性新兴产业“十三五”发展规划，发展思路、目标导向、重点路径均作了优化调整，“更加聚焦供给侧结构性改革和‘一中心’‘一基地’建设，主动顺应新经济发展趋势”。比如，适应创意经济发展大趋势，新增加“数字创意产业”；适应航空航天产业发展形成的巨大市场空间，将“海洋装备产业”拓展为“空天海洋装备产业”；适应能源生产和消费变革需求，将“智能电网产业”“新能源产业”整合提升为“新能源与能源互联网产业”。今后一段时期，江苏省将在前沿发展、高端发展、融合发展、提质发展和绿色发展等方面下功夫。

新业态——

在跨界融合上找机遇

伴随着技术升级和商业模式创新，现有产业将衍生叠加出新的环节、新的领域，发展成为新的业态，在现代服务业中表现最为明显。省党代会报告中指出，发展现代服务业有两个重要方向，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。

世界物联网博览会刚刚在无锡举办，物联网将成为撬动江苏省经济转型的重要支点，加速跨界整合、集成创新、规模化发展。物联网带来的“蝴蝶效应”影响到了多个产业，也成为省党代会的热议话题。这几天，许多代表找到无锡物联网产业研究院院长刘海涛代表，讨论依托物联网发展的新业态。“互联网金融主要服务个人客户，物联网金融的对象则是企业客户。”刘海涛分析说，随着平台上集聚的市场主体越来越多，将有效降低因信息不对称带来的较高交易成本，既为供给侧改革注入活力，也将培育出更多新业态。

“每一个新业态的萌芽、发展，都展现出了创新的巨大魔力和市场的无限潜力。”省党代表、南京市雨花台区委书记、中国(南京)软件谷党工委书记黄河介绍，依托移动互联网、大数据、云计算、物联网、电子商务、智能制造和信息安全等产业，园区正在涌现出一批新业态，发展势头非常好。

新机制——

让企业唱主角

发展新经济，需要新的制度供给。参与省党代会报告起草的相关负责人介绍，在报告最终定稿前一刻，省委主要领导加上了“新机制”，充分体现了对深化体制机制改革的高度重视。

“技术创新、产业升级对软环境的要求很高，缺少有效的市场激励、良好的政府服务，新产业、新业态就难以孕育成长。”省党代表、省商务厅厅长马明龙表示，新经济改变了过去政府主导产业定位的发展路径，企业从跟着政府走转为跟着市场走，不锁定发展内容、不固定推进模式，政府有形之手的“留白”突出了市场的决定性、企业的主体性。

行政审批制度牵一发而动全身，纵向可以撬动政府自身改革，横向可以撬动经济社会各领域改革，激发市场活力。省党代表、苏州市市长曲福田表示，以即将开展的相对集中行政许可权改革试点为抓手，把分散在各部门的审批事项逐步集中，按部门条线开展的“串联审批”调整为按企业和群众创业办事需求为导向的“并联审批”，显著提升政府服务效能。

对照新经济的发展需求，未来5年的改革任务繁重，既有眼前看得见的事项，也有未来发展中将遇到的新情况。比如，跨境电商、服务贸易等新业态的发展，就对开放型经济体制机制改革提出了要求。省商务部门拿出了最新举措——

体制机制求创新方面，推广复制自贸区新一批改革试点经验，深化苏州工业园区开放创新综合试验、苏州工业园区综保区和昆山综保区企业增值税一般纳税人资格试点等国家级改革任务，推进国际贸易“单一窗口”建设，全面实施“外商投资准入前国民待遇+负面清单”管理制度。

贸易方式求创新方面，深化海门叠石桥和常熟服装城市场采购贸易方式试点，推进苏州跨境电子商务综合试验区建设，加快省级跨境电商产业园和公共海外仓发展，加快苏州和南京江北新区国家服务贸易创新发展试点。

开发区转型求创新方面，探索大部制改革试点和“区域评估”新模式，提升苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区、连云港东中西合作示范区等开放平台功能，建设南京江北新区、中韩盐城产业园等新一轮特色开放平台。

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