中新网9月1日电 据外媒8月31日报道，欧盟扬言，如果俄罗斯不开始改变在乌克兰的行动，将对其采取新的贸易制裁；但参加布鲁塞尔欧盟峰会的领导人之间存在明显分歧，使得实施新制裁措施的时机变得不确定。

乌克兰总统波罗申科此前发表了一番冗长的讲话，他警告称，如果俄军继续支持乌克兰民间武装，乌克兰将可能很快爆发“全面战争”。之后，欧盟领导人31日同意由官员在一周内起草一份新措施清单，这些措施有可能冲击到许多行业。

但欧盟官员担心制裁有可能影响到自己国家增长乏力的经济，以及他们获得俄罗斯能源供应的渠道，这些不安情绪意味着，内部存在分歧的欧盟有可能不会同意对普京设定明确最后期限或确切条件。尽管有大量证据存在，普京依然否认俄军介入了乌克兰危机中。

欧洲理事会要求俄罗斯“马上从乌克兰撤走所有军备和兵力”，并敦促达成停火。领导人要求欧盟执委会在一周内准备好有关新制裁的提议待审议，包括针对与乌东部分裂势力有来往的个人或机构的措施。

德国总理默克尔指出，新措施将在一周内准备好，她表示，普京必须采取行动避免新制裁，并称：“如果当前局势持续或恶化，将会做出有关新制裁的决定。”

她说，惩罚有可能针对任何一个欧盟已提到过的会瞄准的商业领域。

但在被问及欧盟制裁行动的最后期限时，欧洲理事会主席范龙佩说：“进一步行动将取决于相关局势的发展。没有明确的标准，但我能向你保证的是，每个人都认为我们必须快速行动。”

欧盟领导人8月31日就乌克兰问题对俄罗斯发出新一轮制裁的“最后通牒”。欧盟发表声明说，如果俄在一周时间内继续导致乌克兰局势恶化，将面临新一轮制裁。但由于欧盟内部对俄制裁态度分歧明显，新一轮制裁生效时间仍不明朗。

俄不让步就制裁

欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩说，欧盟领导人在峰会上决定，如果俄罗斯在乌克兰问题上拒绝让步，欧盟将进一步采取措施。

根据会后声明，欧洲理事会要求欧盟委员会尽快开始准备工作，在一周内拿出有关建议方案，根据乌克兰事态发展对俄罗斯采取进一步行动。

范龙佩在新闻发布会上说：“鉴于过去几天的事态发展和惨重的生命损失，每个人都十分清楚应立即行动。”

制裁领域大体不变

德国总理安格拉·默克尔说，欧盟新一轮制裁措施涉及领域与先前几轮制裁类似，此外还将包括禁止对俄出口部分高科技产品和石油勘探设备。

欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐说：“如果俄罗斯继续恶化(乌克兰)危机，将付出高昂代价。现在是该坐下来商讨和平的时候，为时不晚。但时间正迅速流逝。”

自乌克兰危机爆发以来，美国和欧盟以俄罗斯干涉乌克兰内政为由，对俄实施多轮制裁。制裁措施主要涉及经济领域，包括针对俄个人及其企业在金融和签证方面的限制以及对俄银行、能源公司和军工企业的制裁等。俄罗斯则以食品进口禁令等措施予以还击。

欧盟内部分歧明显

针对欧盟准备对俄实施的新一轮制裁，斯洛伐克总理罗伯特·菲佐8月31日公开表示反对，称这种做法“毫无意义、只会起反作用”。菲佐的表态表现出欧盟内部对俄制裁态度分歧明显。

张旌(新华社供本报特稿)

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俄被俘伞兵全部回国

俄罗斯空军官员8月31日说，在乌克兰东部地区被俘的俄罗斯伞兵已全部回国。这名官员同时说，俄罗斯方面当天早些时候也把63名进入俄境内的乌克兰士兵交还给乌克兰方面。

俄罗斯空军副司令阿列克谢·拉戈津说：“谈判非常艰难，但最终情理战胜了一切，事情得到圆满解决。最重要的是，我们的士兵回到我们身边，回到俄罗斯。我想强调，我们永远不会放弃我们的人。”

乌克兰当局25日称俘获了10名非法进入乌克兰的俄罗斯伞兵。乌方还在网站上发布视频，展示“战俘”。俄罗斯媒体援引一名俄罗斯国防部官员的话报道，确有俄伞兵在边境地区巡逻时“误入”乌克兰被对方拘留。按这名官员的说法，这些伞兵被俘时没有抵抗。

拉戈津说，这些伞兵遭拘留后，俄罗斯竭尽全力把他们带回国。接下来，他们将接受心理咨询等帮助。

“乌克兰方面扣押我们的士兵长达数天时间，我感到难以接受。并且，乌方还把他们带到了基辅。相比之下，数百名乌克兰士兵越境进入俄罗斯，却得到俄相关部门的全面帮助，并被立即送回乌克兰。”他说。

拉戈津同时说，俄罗斯已向乌克兰交回了63名于8月27日进入俄境内的乌克兰士兵。这些士兵数天来被安置在一处临时营地，并在各方面得到帮助。他们已被送至俄罗斯别尔哥罗德州一处民用机场，并将在那里乘车返回乌克兰。

张旌(新华社供本报特稿)

聚焦“乌克兰局势恶化”是刚刚闭幕的欧盟领导人特别峰会的主题，但结果却是“雷声大，雨点小”，让欧盟再度处于尴尬境地。

其一、从峰会前的“杀气腾腾”看，欧盟似乎立马要宣布新的对俄制裁措施，但与会者争吵到半夜也不过出台了一个“缓冲器”：要求欧盟委员会在一周内拿出有关建议方案。这意味着，各方先提出建议看看，至于最终如何，再说。

其二、欧盟内部分歧严重，一些成员国公开反对。斯洛伐克总理菲佐在峰会后公开声称升级制裁“没有意义”“起反作用”，威胁要否决新的制裁措施。

如此这般尴尬再次说明，面对俄罗斯，欧洲一直处于两难境地。

从内部来说，一方面，欧洲人对乌克兰乱局感到焦虑，试图通过联手西方所有力量对俄罗斯进行反制；另一方面，欧盟28国利益诉求不同，对俄关系冷暖相差巨大，欧盟很难铁板一块。

从外部来说，美国一直在向欧洲施压，要求欧洲冲到最前线；乌克兰亦是一再向欧洲示好，把希望寄托在欧洲身上。此次欧盟峰会当天，乌克兰总统波罗申科访问欧盟，其目的就是“与欧盟达成更强大的团结一致，并寻求欧盟更坚定的行动”。

从经贸上看，欧俄之间的联系千丝万缕，对彼此都具有重要战略意义，制裁只会是“杀敌一千，自损八百”。欧盟是俄主要贸易伙伴，在俄出口和进口中均占约一半的份额。反过来，欧盟对外贸易关系中，俄罗斯排在美国和中国之后，居第三位。因此，欧俄彼此制裁与反制裁措施的升级，注定将两败俱伤。

的确，欧美的联手制裁让俄罗斯日子不好过。据媒体报道，制裁使俄罗斯经济面临着投资疲软和资本外逃的风险，俄罗斯经济部近日把2015年经济增长预期从2%调低到1%。

反过来，欧洲亦是“自损八百”。且不说欧洲油气进口严重依赖俄罗斯，就是农产品贸易也大受影响。欧盟委员会发布的2014年夏季农产品展望报告说，欧俄贸易战将严重影响多种农畜产品。与去年同期相比，今年前4个月欧盟出口俄罗斯的猪肉量骤降80%。而欧盟奶酪出口总量的三分之一销往俄罗斯，制裁将导致该领域出口量急剧下降，德国从业者将受到最大打击。

难怪，德国、意大利、西班牙等国家在欧俄制裁中已经深受其害，法国、匈牙利和斯洛伐克等明确表示反对采取更多的经济制裁。于是，人们就可以理解斯洛伐克总理菲佐为何不顾欧盟团结而“冲冠大怒”了。

冬天眼看就要到了，欧洲还指望着俄罗斯的油气过冬，欧盟面临的压力将更大。正因为如此，欧盟一直没有把话说死，不把事情做绝。欧盟委员会主席巴罗佐表示，制裁措施并非目标，只是为了让俄罗斯领导人意识到其行为“不可接受”。他强调，乌克兰危机不能通过军事手段解决，欧盟敦促俄罗斯与欧盟、乌克兰开展建设性的合作。

欧俄相互升级制裁还具有外溢效应。欧洲国际政治经济研究中心主任弗雷德里克·埃里克松认为，欧俄两大经济体的贸易战不仅伤害彼此，还将给其他经济体和世界经济带来负面影响。

欧盟如何走出眼前的尴尬，欧盟一周内拿出什么的制裁清单，且行且观察。(记者周珺 孙奕)

中新网8月31日电据外媒报道，欧盟领导人30日举行峰会，选举波兰总理图斯克和意大利外长莫盖里尼分别担任欧洲理事会主席及欧盟委员会外交和安全政策高级代表。

莫盖里尼是一名中左翼领导人，她是欧盟年轻的面孔，将接替现任欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿，于11月1日正式上任。

图斯克则是中右翼领导人，他将接替范龙佩，于12月1日就任欧洲理事会主席，负责制定欧盟大的方针、主持欧盟峰会、撮合欧盟成员国达成协议等工作。

莫盖里尼

41的莫盖里尼是年轻的政客，今年二月才出任意大利外长。她被指经验不足，对俄罗斯立场软弱，这让她在今年七月的欧盟峰会上遭到不少阻力。

不过，在欧盟峰会上，范龙佩说服了其他领导人，接受莫盖里尼成为欧盟外交政策方面的代表。

莫盖里尼毕业于罗马第一大学政治系，罗马也是她的家乡。她的毕业论文关于伊斯兰主义。2008年她当选进入议会，专攻外交事务，她是意大利总理伦齐的心腹。

莫盖里尼上台后将会马不停蹄，处理乌克兰危机、伊朗核活动以及伊斯兰武装等问题。她是击败多名欧盟外交界老手后当选的，因此她的一言一行将会被仔细分析。

卡内基欧洲研究中心主任特塞说：“不仅她的外交知识会被质疑，同时她能否有足够能力成为资深外交官也会被质疑。”

欧盟成员国都试图牢牢把握各自外交政策，对欧盟在国际舞台上“一个声音”的呼吁只是予以敷衍。

特塞说，作为欧盟外交政策的高级代表，“你其实就是成员国的雇员，他们总是担心被别人左右政治，也不希望看到一个雄心万丈的人。”

图斯克

图斯克得到德国总理默克尔和英国首相卡梅伦的大力支持，登上欧洲理事会主席一职。

他领导的波兰政府是欧盟中要求对俄罗斯予以制裁的最坚定的国家之一，乌克兰危机也将是他执政时期的最大挑战，此外，他的英语能力差也被认为是其弱项。

尽管今年一月波兰对英国首相卡梅伦削减欧盟移民的儿童补贴不满，但卡梅伦还是支持图斯克，认为他有可能对英国彻底改革欧盟的计划予以支持。

2007年图斯克担任波兰总理，2011再度当选连任。

图斯克是波兰少数民族卡舒比人，他曾领导公民纲领党，该党支持自由市场经济政策，他削减公营部门，推进私有化，降低税负以吸引外资，试图说服海外波兰人回国。

图斯克是个足球迷，他有两个孩子，均已成年。妻子是历史学家。

乌克兰危机正在滑向失控的局面，但决定事态发展的关键已经不是乌克兰，而是美国、欧盟和俄罗斯的态度

文/张弘

8月26日，俄白哈关税同盟成员国元首、欧盟代表以及乌克兰总统在白俄罗斯首都明斯克举行了三方会谈。虽然会议主要议题是三方经济合作和能源供给安全，但俄乌领导人双边会谈却成为媒体关注的主要焦点。虽然在乌东部武装冲突正处于胶着状态，普京和波罗申科依旧释放出希望和平解决危机的意愿，“普波会”因此引起各方无限猜想。

然而，双方谈判持续到当地时间深夜仍然无法达成一般共识，原定的多方领导人新闻发布会也被迫取消。虽然各方都认为外交手段是解决乌东部冲突的最佳办法，却无法形成解决危机的基本路线图。三方会谈未能取得什么明显成果。

俄乌坚守立场难妥协

从俄罗斯来看，俄占尽经济和军事优势，并力促乌克兰冲突各方和谈。乌克兰事关俄西部安全利益，也是独联体经济一体化的重要环节。首先，欧盟在能源上严重依赖俄罗斯能源，制裁空间和手段十分有限。俄欧贸易的核心是俄罗斯对欧盟的石油和天然气出口，欧盟在短期内尚无法找到替代供应商，欧盟制裁不会触及能源贸易。普京认识到欧洲经济制裁的能源短板，不断通过给乌克兰断气来提醒欧盟成员国不要过激地孤立和制裁俄罗斯。

其次，俄罗斯强大的国防力量成为普京反击西方战略挤压的坚实支撑。脱胎于苏联的俄罗斯仍然是世界上仅次于美国的核大国，强大的军工产业为俄打造军事大国奠定了物质基础。在乌克兰政权更迭之后，俄迅速批准了增加国防预算的法案。俄政府今年预算项目中的“国防支出”将环比增加18.4%，增至2.4881万亿卢布(约689亿美元)，约相当于全国GDP的3.4%，占政府支出总额的20%以上。此外政府还将投入16.5%的预算用于国家安全和执法。2015～2016年度俄国防支出增幅将合计33%，到2016年国防预算将增至约3.378万亿卢布(约956亿美元)。

能源优势和军事实力让俄罗斯在明斯克峰会上信心百倍，普京一方面多次公开表示无意瓦解和分裂乌克兰，同时又明确提出化解危机的条件。俄希望基辅政权能够满足东部居民的自治要求，以联邦化来实现民族和解和保持国家统一。

但对于乌克兰，国内政治因素促使波罗申科态度强硬，无法妥协。首先，民族主义是波罗申科执政的主要根基。波罗申科起家于商业，是乌著名的巧克力大王，虽然在历任政府中都担任过要职，却没有属于自己的执政团队。在今年举行的总统选举中，波罗申科通过与民族主义右翼政党结盟，奉行积极欧洲一体化政策赢得胜利。因此，他在处理东部武装冲突问题上态度强硬，特别是对俄关系上寸步不让。

其次，着眼于10月的议会选举，力争整合亲欧政党。虽然亚努科维奇已经出走俄罗斯，但议会中仍有大量的代表东部利益的亲俄议员和有着浓厚苏联情结的乌克兰共产党议员，这些议员已经成为制约波罗申科执政的最大内部阻碍。与此同时，昔日的竞争对手季莫申科领导的祖国党也有可能威胁到波罗申科的执政权威。波罗申科提前进行议会选举，旨在借此整合亲西方政党力量，清除议会中亲俄政党。因此，从国内政治的角度出发，波罗申科不但对俄不愿意做出让步，甚至有可能加强在东部战事的力度。

再次，极端民族主义组织也制约着波罗申科的政策空间。一旦妥协就有可能遭致极端民族主义的反弹。极端民族主义组织“右区”向政府公开施压，要求清理政府中的亲俄官员和议会中的亲俄政党。否则将掉转枪口，威胁进军基辅。8月17日，“右区”要求波罗申科整顿内务部秩序，解除反乌势力代表在内务部的职务，开始调查这些势力的犯罪活动，释放所有被扣押的“右区”支持者及其他志愿队伍。若在48小时内不履行要求，该组织代表威胁撤回“前线的所有部队”并出兵基辅。

欧盟调停勉为其难

无论从文化、政治等软实力，还是从经济、军事等硬实力来看，美国而非欧盟，才是调解乌克兰危机的最佳人选。但自奥巴马入主白宫以来，美国的全球战略已经开始收缩，并将重心转移到亚太地区，重点防范中国的崛起。2013年爆发的乌克兰危机迫使美国不得不帮助欧盟收拾烂摊子，当亚努科维奇被迫出走以后，美国就再次将乌甩给了欧盟来善后。虽然美国和欧盟迄今对俄罗斯已采取了三轮经济制裁，但普京非但没有妥协，反而出台了反制裁措施。

奥巴马曾向《经济学人》表示，俄罗斯“没有做出任何成就”，普京在国际上制造了麻烦，短期内赢得了国内政治资本，长期来看受害的是俄罗斯。奥巴马虽然强调倾向用外交手段解决乌危机，同时承认美欧新一轮经济制裁还未能够解决问题，但从访谈中不难看出，美国在乌克兰的底线就是避免俄罗斯使用核武器。即便俄直接出兵乌克兰，美国和北约也没有打算进行干预。奥巴马在专访中谈到俄罗斯的地区挑战时说：“我们必须回应现在俄罗斯面临的实际地区挑战。我们必须确保他们没有升级到在讨论外交政策时忽然亮出核武器的地步。”

问题是，一心经营“亚太再平衡”的奥巴马政府将乌克兰危机甩给了欧盟，冲锋在前的欧盟在外交上却既没思路也没手段。乌克兰紧邻欧盟东部边界，是东欧地区重要的人口大国，乌的安全稳定事关欧盟的切身利益。当美国将战略重心转移到亚太地区的时候，欧盟却无法超脱，特别是与乌毗邻的东欧国家。欧盟一直没能提出让各方接受的和解方案，同时也缺乏制约乌克兰和俄罗斯的外交手段。

首先，欧盟内部分歧严重束缚了其外交行动力。欧盟外交在处理乌危机中频频露怯，缺乏有效的行动力和决断力。不断升级的东部冲突使乌克兰面临着进一步分裂的可能，也给东欧各国带来巨大的安全压力。但是，欧盟28个成员国利益观点各不相同，东欧国家积极要求对俄罗斯施加经济制裁和外交孤立，个别国家甚至鼓吹军事援助乌克兰，而“老欧洲国家”中的德国、法国和意大利却热衷于外交斡旋，极力避免制裁伤及自身经济。欧盟的立场也因此在激进派和温和派之间来回摇摆，根本谈不上什么明确的思路和有效施压手段。欧盟虽然跟随美国对俄实行了三轮外交和经济制裁，但制裁并没有达到预期的效果。尽管俄罗斯在处理乌克兰东部冲突问题上立场并没有发生巨大变化，德国总理默克尔也与普京建立了密切的沟通机制，却拿不出让俄乌双方都能够接受的新方案。

其次，欧盟影响乌克兰的手段有限。波罗申科执政以后，乌克兰加强了在东部的军事清剿力度，试图通过军事手段解决问题。欧盟一方面为乌提供了巨额的财政援助和贷款，另一方面又缺乏对波罗申科有效的影响力。欧盟为撮合俄乌领导人举行明斯克会谈费尽心机，却无力去弥补二者的立场分歧。欧盟既不愿意接受普京提出解决乌东部危机的无条件停火和对话建议，也想不出更好外交解决方案。

乌冲突可能进一步恶化

当谈判桌上不能达成共识，一定会通过其他手段增加博弈砝码。明斯克峰会之后，人们看到的首先就是乌东部地区军事冲突迅速扩大升级。俄罗斯迅速提高了外交施压的调门，乌克兰政府则加强了在东部军事行动的力度。欧盟则越来越认识到，对峙僵局持续下去有可能预示着更大的损失，因此必须找到妥协方法。

首先，俄罗斯人道车队一旦变身“定期班车”，乌东部冲突将长期化。俄外交部长拉夫罗夫8月25日在莫斯科表示，俄罗斯已向乌克兰发出照会，告知俄希望尽快派出下一支人道主义车队，同时提供了将运送的人道主义物资清单。拉夫罗夫表示，俄希望新车队将按此前路线在本周内进入乌克兰。波罗申科在明斯克峰会继续坚持的“和平路线图”，要求俄撤出东部武装人员，关闭与乌克兰接壤的边界。

其次，持续不断的武装冲突可能继续扩大和升级。乌克兰与俄罗斯实力差距巨大，缺乏有效的博弈手段，乌东部武装冲突有可能继续蔓延和升级。由于乌政府军无力控制与俄接壤的边界，东部武装组织的设备和人员补给源源不断，致使东部冲突不断扩大。东部武装还大量缴获政府军的装甲车、坦克和火箭炮。因此乌政府军在短期内取得军事胜利的希望越来越渺茫。而且，俄人道主义车队独立进入武装组织控制地区，不断给当地居民运送食品和医药补给，政府军希望掐断东部武装组织补给的计划实际上已落空。8月28日的消息说，乌东部武装目前已经进入东部地区的新亚速斯克镇，开辟了至关重要的新战线。该镇坐落于亚速海沿岸，沿着海岸公路可以从俄乌边境到达克里米亚。

最后，大国关系是解决乌危机的关键。克里米亚危机以后，欧盟和美国一直是乌克兰政府最坚定的外部支持，它们对俄罗斯采取了经济制裁和外交孤立，试图迫使普京放弃对乌东部武装组织的支持。但是，制裁措施并没有达到预期的目标，反倒严重损害到欧盟自身，欧盟经济复苏之路变得更加迷茫。自二季度以来，欧盟经济增长的主要动力外需转向疲软，特别是对俄出口方面下滑严重。二季度欧元区经济出人意料地出现停滞，停滞甚至出现在对俄制裁前。据报道，1～5月欧元区和欧盟对俄出口分别下降14%和12%。

当前，乌克兰危机正在滑向失控的局面，但决定事态发展的关键已经不是乌克兰，而是美国、欧盟和俄罗斯的态度。面对不断升级的乌东部局势，以及僵持数月的军事对峙，欧盟逐渐认识到，单纯依靠制裁不可能解决危机。8月24日，默克尔在访问乌克兰时，敦促俄罗斯与乌克兰制定和平计划，呼吁乌考虑实行联邦制来解决与东部亲俄派分裂分子之间的冲突。西方必须承认俄罗斯在乌克兰拥有的特殊民族感情，才可能为乌克兰危机找到出路。(作者单位：中国社科院俄东欧中亚研究所乌克兰研究室)