二手房交易中个税按个人所得的20％征收，部分城市上调二套房首付和贷款利率，限购进一步推开……3月1日公布的“国五条”细则“重拳”出击。最犀利调控会否让楼市“速冻”？调控又如何避免伤及无辜？就此，出席两会的代表委员各抒己见。本报记者张冬萍北京报道

昨天上午，大批记者聚焦在经济界委员驻地北京国际会议中心，欲就“房产新政”展开全面采访。但住建部和开发商等“当事人”集体沉默，而学界评论则认为，“史上最严”新政的出台，短期内或许有抑制房价过快上涨的目的，从长期来看却并未解决根本问题。

姜伟新：先看看市场反应再说

恒大集团董事局主席许家印、富力地产董事长张力、合展集团董事长及珠江控股副董事长田伟、粤海控股董事长黄小峰均为地产界政协委员。然而，昨天记者在北京会议中心经济界委员驻地酒店大堂守候四五个小时，也未能捕捉到这些“当事人”的身影。

2日下午1点多，住建部部长姜伟新终于出现在驻地停车场，被眼尖的记者发现，立即被围了个里三层外三层：“请问您如何看待‘国五条’对房价的影响？”“各地住房信息联网有何进展？”……而对一拥而上的媒体记者，姜伟新双手抱拳，连连告饶，只肯以只言片语答复。

姜伟新说，“国五条”刚刚出来，要先看看市场的反应再说。另外，好政策还要靠严格落实。他同时表示，自己对控制房价有信心。

梅兴保：新政时间点出人意料

全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保表示，3月1日出台多项房地产调控措施，既有必然性也有偶然性。“所谓必然，就是大家全都预料调控没到位，必然会有新的政策出来，所谓偶然，就是指在这个时点出台，确实出乎意料，因为普遍认为两会前可能是个政策上的稳定期。”不过，梅兴保认为，在目前房价上涨较快的环境下，利用经济杠杆抑制房价是非常必要的，短期来看，利用房地产税、提高所得税率可以起到抑制房价上涨的目的，“但长期来看，传导和转嫁作用发生，可能也会有推高房价的可能。”

梅兴保预计，新政必然会扼制二手市场的交易，此外还会对改善型需求造成较大的打压。所以，目前的税收政策等还只是一只手，对房地产业固然要从严，但同时也要放开一些限制，比如对高端房地产的限制，还要有一些税收政策的调整等，总之还是要确保市场上有交易，否则房地产垮下去，影响也会很大。

10年从2003年的“18号文”，到随后出台的“国八条”、“国六条”、“国四条”、“国十条”、“新国八条”，再到最新出炉的“国五条”，10年里，国务院持续调控房地产，但房价一路走高。

[四大焦点]

20％交易税能否不伤及无辜？

人售房征20％交易税，是“国五条”细则中最受关注也是最具争议的条款。全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说，这会造成两种可能，要么将负担转嫁给买房人，要么房主惜售使市场供应量减少，间接推升二手房价。全国人大代表巨力集团董事长杨建忠认为，卖房征收交易税，彰显了中央严控房价的决心，但“羊毛出在羊身上”，房价不是加重个税能解决的问题，如果最终买单者还是购房人，就难免伤及无辜。

房产税，房叔房婶、普通购房人谁害怕？

“房产税导致交易成本上涨，指望用它拽下高房价是不现实的。”黄泽民委员说。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康也持类似观点。他认为，房产税改革应坚持只调节高端，要考虑社会大众的利益。邱立成委员认为，房产税改革应以打击投机为主，针对多套以上住房的炒房客和捂盘不售的开发商，而非对准普通百姓的普通住房，特别是第一套刚需住房和第二套改善型住房。

保障房建设能否平抑房价？

全国政协委员、天津大学法学系教授何悦说，通过保障房的大量建设可以释放房地产市场刚性需求，缓解房价上涨压力。“但短期内，这一政策对商品房市场的冲击更多是停留在心理层面上。”何悦委员认为，保障房建设的投入能否起到平抑房价的作用，有赖于公平分配和配套政策的完善。

限价令如何避免成涨价推手？

全国政协委员赵东科认为，在目前的实际操作中，出台房价调控目标的城市，大都只考虑当地经济发展目标，宽松的目标，除了避免被问责，还保持对“土地财政”的依赖。限购政策并非长久之计。一些代表委员表示，在土地财政压力之下，地方政府变相放松调控的冲动仍存。切实执行房价控制目标和问责机制，将是对地方政府的一种约束，确保调控政策有效落实。据新华社

涨幅要低于人均可支配收入增幅

东南网3月30日讯 （本网记者 黄晓夏）3月30日晚，厦门市国土资源与房产管理局发布《厦门市国土房产局关于公布我市2013年年度新建商品住房价格控制目标的通知》。《通知》落实新“国五条”精神，正式公布厦门市2013年新建商品住房价格控制目标： 以统计部门发布的价格统计指标为依据，厦门市2013年年度新建商品住房价格指数同比涨幅低于城镇居民人均可支配收入实际增长幅度。

厦门市国土房产局关于公布我市2013年年度新建商品住房价格控制目标的通知（全文）

各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔２０１3〕１7号）精神，进一步做好我市房地产市场调控工作，促进我市房地产市场平稳健康发展，根据保持房价基本稳定的原则，结合我市实际，经市政府研究同意，现将我市2013年新建商品住房价格控制目标公布如下：

以统计部门发布的价格统计指标为依据，厦门市2013年年度新建商品住房价格指数同比涨幅低于城镇居民人均可支配收入实际增长幅度。

各有关单位要统一思想，提高认识，坚决贯彻落实国家关于房地产市场宏观调控各项政策，严格执行限购限贷政策、税收政策和差别化信贷政策，增加普通商品住房及用地供应，加快保障性安居工程规划建设，健全房地产市场运行和监管机制，确保完成2013年新建商品住房价格控制目标。

二〇一三年三月三十日

市场预计满五年唯一住房新政后仍将免税，此类“免税房”近期成为中介主推房源

随着新“国五条”细则发布接近一个月，北京二手房市场网签量逐渐降温，很多想要卖房或者买房的人，担心不能在北京细则出台之前走完过户全过程，因此转为观望状态。不过，市场预计满五年唯一住房即使实施新政仍然免税，近期成为中介大力主推的房源。

3月上下半月冰火两重天

据北京住建委网站显示，截至3月27日，3月已网签住宅38878套，创历史新高。虽然近期单日网签数量仍超过千套，但记者从链家地产、我爱我家、麦田、21世纪不动产等机构了解到，目前各中介门店来访量逐渐减少，成交量在3月上半月和下半月形成鲜明的分割线，冰火两重天。

据链家地产统计数据显示，3月第三周，门店统计的新增客源量环比下降18.6%，已连续两周下降，并明显低于今年以来的平均水平。北京细则出台前的成交高峰已过。

某中介分析人员表示，二手房网签量从上周就开始下降了，成交量从上上周就开始有回落势头了。

麦田房产朝青区域一店长赵鹏告诉记者，3月上半月，购房人只要看到有80%符合自己需求的房源，不会特别挑剔，就会签约买下，然后特别着急地交税过户，当时门店基本上一天能签一单。从3月15日过后，基本天天有在手的单子在谈，但要二三天才能签下一单，而3月20日后，基本上没有成交了，而在谈的单子，基本上其他公司也在抢这个购房客户。

一位要在中国传媒大学附近换房的小吕，他有一套60平米的一居室，但还没有满5年，他想卖掉，在附近换一套80平米的两居室。但他的房源挂出去三天了，有两三拨看房的，但却没有人有想买的意思。中介告诉他，“现在都买免税的房源，有个税的房源都不好卖了，你最好降价出售”。看到现在市场如此难卖，小吕打消了换房的念头，打算等等再看吧。

赵鹏认为，着急买卖房的，都在上半月定了。现在剩下一部分有购买力的，担心赶不上在北京新政落地前办完过户，不想赶在风口浪尖上买房，还是想等细则出台之后再买，因此陷入观望中。

有个税房源价格松动

为了打破市场的这种僵局，各大中介开始重点推出免税房源，吸引购房人的注意。

在海淀区牡丹园的一个十字路口，记者看到某机构的经纪人摆出卖房广告，上面主要选出了满五年唯一免个税的房源。而在惠新里一中介门店，记者了解到，一到周末，正值看房集中时期，经纪人也主要选出区域内性价比高的免税房源，以期打动买房人，促成交易。

赵鹏认为，现在成交陷入低迷，但满五年唯一的免税房和原值较高的房源受新政影响较少，未来将成为成交的主力。

成交量的回落，也使二手房主对房价的期望值有所松动。

据21世纪不动产昌平矩阵店店长王万成介绍，最近一周，房源供应量较以往增加近一成，但客源量回落，房价也不再像以往那么坚挺，甚至出现了“主动议价”现象，幅度一般在5%之内。因为该区域大部分房源属于非唯一住宅或经济适用房，业主名下一般有两套及以上房产，经历几次周期性的大涨后溢价收益相当可观，由于看涨预期改变，尽快出货是目前的主流想法。买卖双方都想在细则落地前达成交易，价格协商空间比此前大了许多。

而类似的情况，也出现在天通苑等经适房集中区域。

链家地产分析师张旭认为，新“国五条”细则出台对市场造成的波动已经减弱，但是对于多套持有的业主，在北京调控细则落实前，急售心理依然存在，议价空间仍会高于3月以前水平。（记者袁晓澜）

中央电视台《经济半小时》3月27日播出《焦急的二手房》，以下是文字实录：

一、

今天我们来关注房地产调控的新国五条，限购政策更加严厉，而其中最令人关注的，是二手房个税由交易总额的1%-2%，将从严按照差额的20%征收。政策一出，引发了市场强烈的反应，不仅是购房者急着签约，甚至引发了一些看似荒谬但却无可奈何的行为，不少地方出现了“过户潮”， “离婚潮”。

仅仅在3月6号这天，在北京，离婚数甚至高达一千例，比平时多出了一倍。同一天在南京，离婚人数就达到了294对，是平时的两倍。 南京市民政部门当天共开出了1600张单身证明，而单身证明上填写的用途一栏，清一色的写的是“购房”。在上海闵行区，民政局婚登中心有关负责人表示，此前离婚率每天只有几对，极端高峰也就20多对。但“国五条”出台后，平均每天离婚率涨至30多对。 为此，闵行区民政局在婚姻登记中心门口还特意设立了“楼市有风险，离婚需谨慎”大幅公告警示牌，提醒各对夫妻勿为规避政策而轻率选择“假离婚”。

避税效应还引爆多地“过户潮”。在北京，“国五条”出台后的一周内，二手住宅网签量达到了9400套，比二月份同期大幅增加了279.5%；南京二手房交易登记达到平时的8倍；在重庆，市民带着板凳排队过户二手房；而在上海，一对夫妇挂着氧气瓶排队过户。二手房过户量的剧增，也给各地房管局的工作人员带来巨大压力。郑州市房管局的一位工作人员连续加班加点一周后，在窗口接件时因直接休克被救护车拉走抢救。在各地细则出台之前，政策“末班车”效应还在持续发酵，记者在北京市东城区房屋登记大厅采访时发现。面积不大的交易中心内，拥入了进百人。有的甚至是拄着拐杖上了年纪的老人。

老人告诉记者，国五条出台后，他的女儿为避免高额的个税，想把自己的一处房产过户给老人。为了赶时间，90多岁的他已被折腾了好几天。记者在采访中发现，很多人都担心国五条会对房屋产权变更的成本产生影响，所以大都忙着将自己名下的房产，通过买卖形式过户给亲属。

朱女士目前最担心的问题就是北京新政细则出台的时间。新政实施到底是按照交易签订合同的时间开始？还是过户的时间开始？这对她影响巨大。朱女士告诉记者，家人把所有的资产都压在房子上，如果真的按照20%征税，近几年的房产增值收入就所剩无几了，所以他们要以最快的速度，把60平米的房子过户给女儿。记者：如果以后在更换新房呢？那怎么考虑？”朱女士：那就是看他们自己的能力了，我只能尽到我现在这个责任了。给女儿。”记者：先暂时避免一下。”

朱女士：对，先暂时避免一下。”朱女士打听到，亲属间的房产过户更名，无论赠与或继承还要交3%的契税和4万元的公证费，而如果直接买卖交易，只须缴1%的契税，所以她整理好一书包各种手续资料，来办买卖过户。

记者在随机采访的人群中做了个调查，发现90%的人多为购买新房和以小换大的置业者，而涉及交易的房屋面积80%都是100平米以下的钢需房。陈先生这次就急着赶末班车，想换个大点的房子。

卖房者房子买卖是家里的首要大事，陈先生70多岁的老母亲总放心不下，办任何手续她都硬撑着要一起来。卖房者因为我们房子他三口人，80年代那小两T，所以说把房子卖了，再远一点，这不是市中心吗再远一点，买一个大点的。”

陈先生告诉记者，像他这样先卖后买的改善置业人群，受新政影响最大。由于在短时间内需要完成两步交易，所以卖房时，他被迫降低价格以求尽快出售。记者：您能接受这种打击吗？陈先生：我接受也得接受，不接受也得接受，国家的规定，咱们阻止不了，咱们只能通过电视台呼吁一下，尽量有个缓冲的时间，确实有几套房子的人，人家不在乎，人家也不卖，你爱扣什么扣什么，跟人一点关系没有，我觉得是这样，对打击最大的还是刚性需求。我本来我就没房子，我就要买房子，你要再出台这政策，等于是我多交税。”在陈先生急着卖房的时候，这位郭先生担心新政细则有变数，增加成本，迫不及待地办理了买房手续。郭先生：“现在每天租金这么涨，你没有自己固定的地方住，人家让您搬家你就得搬，作为我们来说，老百姓肯定承受不了，搬家这种折腾，只能自己给自己买个小房子住。”郭先生告诉记者，因为买的是没过五年出售期的二手房，所以卖方该承担的营业税、中介费都被无端地转加到他身上，让他多掏了近十万元。高额的房价下，只能求助于父母。

二、

我们看到新“国五条”一出，立刻引爆很多地方的“过户潮”，甚至还有“离婚潮“。尽管政策出台的时间已经过去了三周，但是在各地实施细则出台之前，这项政策的“末班车”效应还在持续发酵，，毕竟，突然缴纳的税费从几千增加到几万甚至十几万，这个变化会促成人们作出迅速的决定这些给二手房交易市场带来了什么变化呢，来看记者在几家中介的调查自3月1日国五条新政出台后，

在北京链家地产就职的常玲，手机几乎响个不停，她安排好门店全天候提供房屋核验与购房资格审核的工作后，就开始着手上午的谈判。链家地产蓝筹名座店经理常玲说：“10点半有客户和业主看完房子了，想谈一下细节问题。”常玲有这么大的把握，是因为她观察到了新国五条出来后，买卖双方心理的骤然变化。20%纳税条款引发了一种恐慌情绪，让即将签署合同的交易双方期盼尽快完成过户。常玲说：“因为现在对于房主来说，他也不可能涨价，因为他没有那么多的时间，所以他的价位都是奔着成交去的。客户也是说看见合适的就定，不会说之前那么犹豫。”记者：之前双方是什么状态，能形容一下？”她说：“之前都是博弈状态。我想多卖点，客户想少拿点，大家都在讲。因为现在离这个可能实行日期越来越近，大家都会我觉得都会有一点的让步，不会像之前每个人都特别坚持。”

10点半，买卖双方准时到达链家中介，卖主是一位中年男士，买主是一对80后小夫妇。为不干扰他们谈判，记者只是在远处观望。链家地产市场部的张旭告诉记者，新政出台后，像这样的咨询量、房源登记量、成交量明显上涨，未来一段时间网签量也将持续保持高位。链家地产市场研究部分析师张旭说：“从我们统计的数据来看，从3月1号到现在，全市的二手房网现在是1.7万套，那么可能是平均水平要比2月份大体上到这个要增加了1.7倍。”

常玲告诉记者，增值部分20%的个税，就目前北京的房价而言，都意味着不菲的支出，她以东二环部位，100平米，目前市值450万左右的房子为例，即使按最低指导价每平米2万四来计算，增值部分20%个税依然是个高额的数字。常玲说：“按照以前的政策，可以按照总额1%来交，100平米的房子，个税大概是需要交到24000万样子。如果新政出台后，是不允许按照1%的比例交纳，只能按照差额20%交 。大概是。”那么这套房子的多出的三十万的个人所得税该由谁来支付呢？接近中午一点钟，谈判突然中断。卖方在户外抽烟，而室内的小两口也在焦灼地商议着。常玲说：“你之前说可能有90%的这个，你觉得这次，这会你刚才探听的情况，还会有这样的把握吗？他们现在在做最后的考虑，别的这个不太好说。”就在我们等待结果的间隙，一位卖掉房子的陈女士，来到中介准备拿资料去银行做面签手续。陈女士告诉记者，这套房子她原本想留给儿子住，并没打算卖。但怕政策出台后承担高额的税费，只能被迫出手。她说：“我想如果要是增值20%呢，这个增加好几十万，不管对买的也好，还是卖的也好，总体上来说总价还是增值了，不管是转嫁到谁的身上，总价是增值的。反正这个市场，我就可能会有一段时间比较冷清，我觉得应该是。我要是卖，如果把价给我，我肯定考虑不卖了。”

已经是下午两点钟，没有午餐的买卖双方终于成交。他们疲惫而焦虑地忙着奔赴银行办理后续手续。谈判双方的经手人跟我们介绍了相关情况。链家地产置业顾问王雅杰 说：“他们也是父母给他们拿一部分钱当首付，他们两口子还贷款。”记者：刚才看了谈了好久好久。260万，在卖方丝毫不肯让步的情况下成交。让我们看到了依然坚挺的卖方市场。而为了逃避即将实施的高额个税，网络上也曝出种种避税攻略：阴阳合同、司法判决避税等，有网友还将各类避税方法概括为暗度陈仓，金蝉脱壳，偷梁换柱。。。。一些中介公司也开始想规避的对策。在北京西二环的一家中介所，记者以出售房屋的身份咨询能否赶在新政细则出台前卖掉房子，尽量避开个税。

这位中介告诉记者，他们可以做阴阳合同，来降低买卖合同标的。但需要纳税的部分在细则出台后，就不再按1%的比例，而是很有可能征收20%增值部分个税。这样的话阴阳合同也免不了太多税费。中介：“现在真是不好说，一切都是未知的，都没法保证。只能说碰，看命了，碰到合适的。只能说给您登记一下，大概是这么个情况，行就马上赶紧。”在另一家中介，记者以买房人的身份向其咨询有无二手房房源出售。当记者咨询这个二手房成交价格会不会是因为有税费有所提高时，中介表示会交一些税，但可以报低网签价格。

房屋中介，中介告诉记者网签的价格是可以商量，350万的房子可以按300万来网签。这样与之前的交易额的差额会缩小，税也会相应减少。而在另一个中介，当记者咨询所得税的问题时，他们开始向记者推销商住两用房。房屋中中介告诉记者，只要细则出台，相应的对策也会应运而生，随后，他推荐一处住宅，带记者去看房。当记者对户型和房价并不满意时，中介依然用能避免高额税费来推荐第三、

从记者的采访中我们可以看到， 一些中介公司通过各种各样的手段，帮助客户减少税费上的支出。那么，，在严厉的新国五条出台后，这些五花八门的办法真的能起到作用吗？，就是为了抑制飞快上涨的房价，打击投机行为、抑制投资，但是， 从2003年的“18号文”算起，历经十年九调控的房价，仍是一路走高，新“国五条”究竟能不能有效遏制房价，会不会伤及刚性需求？政策出台该如何尊重市场自身的供需关系？我们来看专家 的解读 。

新国五条”政策出台以后，不仅是二手房交易市场产生地震，房屋租赁市场市场受到的影响也立即呈现出来， 记者从北京的中介机构了解到，房租在年前的基础上也上涨200元到500元不等。而二手房交易将征收20%个税的消息，也开始让新房市场迅速升温。北京多家楼盘坐地涨价，个别楼盘单价涨幅竟达到近两万元。五道口的房价更是涨到每平方米10万元。3月15号北京新天地楼盘开盘，售价29000元每平米的新房也在半小时内售罄。 在上海，楼市成交量屡创新高，截至3月17日已打破近127周新高。3月最热销的30个楼盘中，最高楼盘上涨同比高达36%。

南京楼市可以用“井喷”来形容。3月20日，10多家楼盘集中推出近2000套房源，这股上市高潮还没有结束，江宁江北又有楼盘拿到预售许可证火速开盘。中国房地产研究会 副会长 顾云昌认为，各地疯狂上演的种种乱像，皆因国五条而起。中国房地产研究会副会长顾云昌说：“对市场影响如此之大，特别对二手房交易的这种冲击如此之大，可能是决策部门也没有预料到的。现在看来，无论是买和卖的双方都希望能够避开税收。所以我觉得这一点看来，政府部门也应该要总结经验。一个就是说政策出台更多遵循一些意见，第二就是细则要尽快地公布准备好，否则的话，会引起市场这样的波动。”

中国房地产测评中心主任丁祖昱也认为，任何政策的颁布与实施都要尊重市场规律，但新政细则迟迟未定，目前市场的极度混乱远超人们预期。

中国房地产测评中心主任 易居中国执行总裁 丁祖昱说：“相关的政府主管部门，要对外发布一些更加真实、客观、专业的声音，其中有这一条，防止一些混乱的形式充斥在整个市场当中。但是事实上我觉得做的不好，特别是在2月28号出台这些政策之后，几乎没有政府主管部门出来来出面来解释，我觉得这就是造成目前市场上信息混乱，然后使得大道消息没有，小道消息满天飞，”

丁祖昱近期刚刚参与过中国房地产研究会的一项调查：在调研中他们发现：2003年-2012年十年间，国内为遏制房价有九次调控，但与之相伴随的却是不断攀升的房价。(2003年—2012年全国均价整体涨幅：145%)图

他们的研究数据表明：全国住宅均价2003年至2012年涨幅为145%。京、沪、穗、深、杭五大热点城市商品房价平均涨幅达220%，其中，北京房价涨幅最高，为259%。(2003年至2012年五大热点城市房价走势)图

丁：北京上海我们看的统计数据，超过200%的涨幅，基于对最近几年，最近十年这些城市的整体的投入，整体城市面貌的改善，以及城市吸引率的增加，再考虑到一定的通胀因素，

顾云昌分析认为，过去十年导致房价上涨最关键有两点原因：货币的增发和土地的垄断。中国房地产研究会 副会长 顾云昌过去十年又是货币量的很大的放大期，这货币的供应量五六倍的增加，五六倍增加的货币量的情况下，我们涨了五六倍，大城市的房价涨了五六倍，中小城市可能涨了三四倍，这是相应的。就是货币的放大效应和房价是结合在一起。再加上由于我们现在土地制度，存在着这种土地裁算也好，政府垄断也好的情况，在大城市土地供应相对补足。再加上我们的财富阶层的投资渠道缺乏，那么可能在市场上，既有自主性需求，也有投资需求，混在一起造成了需求量的膨胀，而功能的相对不足，造成了房价的上涨。

丁祖昱告诉记者，从2003年的“18号文”算起，历经十年九次调控的房价，仍是一路走高，这就说明每次的政策不能只简单地调控加码，而是要真正符合市场的供需要求。7“中国房地产测评中心主任 易居中国执行总裁 丁祖昱说：“我们也不能说所有的政策都是在抑制房地产，或者说抑制房价的上升。有的时候在供求关系完全失衡的情况下面，政策本身是很难抑制的。所以，核心还是希望能够有一个更加匹配于需求的这样一个供应量，能够不要造成短期内的房地产市场上的一种短缺供应。那么这可能才是，还有对于中低收入群体，应该有更多的途径来解决他们的住房问题。”

顾云昌也认为，近年来种种“限购令”“限售令”的政策调控，最终结果是一部分人失去了购房资格，或是提高购房成本，从而减少需求。但解决问题的关键却唯独没有做到，那就是应该放大供应量说：“中国房地产研究 副会长顾云昌。无论是市场的手段，行政的手段，特别中国的行政手段很强调，但是在增加供应方面我觉得做的还不够。所以在这一次调控当中，重申了增加有效供应，我讲的是有效供应。那么，这一点我觉得在结构调控当中，应该两手抓，一手抓合资过旺的需求，一个抓有效供应。这样可能才能达到更加好的效果3月22日，中国房地产研究会和中国房地产协会最新公布的数据显示：2012年全国商品房销售面积为11.12亿平方米，同比增长1.8%，全国商品房销售额为6.45万亿元，同比增长10.0%丁：目前市场上无论是首次置业的还是改善性置业的，甚至包括一些中高端的项目，还是以真正的自用性消费为主，自用性消费当中可以理解他是首次置业的刚需，也可以理解他是改善的刚需。中国房地产研究首席研究员李战北京：“北京在过去的十年按照第六次人口普查的数据在过去的十年当中，北京人口净增551万，相当于平均每年进来的人口是55万，这55万对房子的需求，这是多么大的一笔要求。”

中国房地产研究会 首席研究员李战军以北京每年新增人口55万，按照平均每人50平米的住宅面积估算，每年至少需要2700万平米的交易量来供给。中国房地产研究会 首席研究员李战军说：“现在北京的新房交易量，上海的交易量也都在1800、1700、2000万平方米上下，2300平方米，随着调控的年历有的年份产生很大的波动。这里还没有讲老北京市民改善性需求的要求。”由此李战军担心，新国五条的初衷是抑制房价过快上涨，大击投机，但结果很可能会打击到群众自住、改善置业的合理需求。特别是增值部分20%个税，最受影响的，恰恰是刚需人群。

关于税费的问题，业界也存在颇多争议。前不久，财新网记发布的房地产业税费增长的统计结果受到广泛关注，根据财政部和国家税务总局近十年的统计数据可以看到：这十年间，仅针对房地产业征收的五大税种， 从2003年的900多亿元，上升到2012年的1.01万亿元，增长1022%。五个税种收入合计占税收收入的比重，从2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。(图表注明财新网记者王长勇提供)

中国房地产研究会首席研究员 李战军

李：我们现在没有看到政府对房地产的费税有实质性的下降，而是年年费税在不断地提高，房地产业的费税实际上是支撑着中国财政的费税，在这个费税之外还有一块，就是土地出让金，每年大体上3万亿的土地出让金这个流入到政府的口袋，所以，费税不减怎么能够评议房价。

顾云昌提出，当前最紧要的不是继续加征税费，而是要对不合理的税制进行结构性调整。

顾：结构的不合理和总量的这个过多，我认为是房地产税收的一个问题。那么结构的问题就是说，我们主要是在保有环节没有税收，所以导致很多的持有房产投机投资，那么在开发环节的税费混杂，流通环节的税率很高，这样导致了流通也不畅，开发环节混杂这些行为，而持有环节不足。所以房地产税收体制改革势在必行。所以说体制改革，我想除了不应该在总量上增加税负以外，因为最终的税最终都是老百姓承受的，开发商的中间过一下。总量上绝对不能增加的，要理顺这个税收的结构，我认为这是下一步房地产税收体制改革的重点。

四、

新国五条一出，就引发了市场极大的震动，假离婚，假合同，各种对策层出不穷。而其中二手房个税20%的方案，更是产生了立竿见影的结果，一些刚性需求，从二手房市场转移到了新房市场，一下子拉高了新房市场的温度。有刚需的购房者担心的是，如果房价上涨的大势不变，那么这20%税费就会是买房者承担。因为经济学基本原理告诉我们，供求关系决定价格。现在我们还无法确定，政策具体实施后对房地产市场的长期影响，但是，就目前的短期效应来看，新房房价被迅速推高，租房市场也水涨船高，我们暂时还没有看到消费者从中获益。其实无论是什么样的手段，市场最终会遵循着它自身的规律起伏涨跌。我们希望看到，在新国五条从发布到具体落实的过程中，相关部门能够实事求是制定符合政策初衷的明确细则。

随着“国五条”地方版新政细则出台时间的临近，之前曾经火爆的二手房市场也开始呈现急剧退烧的迹象。据阳光家缘数据，目前广州日均的二手房网签量，已经从3月中旬的日均最高超过400套，降至3月21日以来的日均不足200套，网签量急降一半以上。

“国五条”出台以来，二手房交易呈现一种迅猛态势。如今，地方版细则出台日近，二手房成交也呈现急速下降的趋势。

来自阳光家缘的数据显示，目前广州二手房网签量已经从3月中旬的日均最高超过400套，降至3月21日以来的日均不足200套。“不少客户担心未必能赶上末班车，所以最后选择了观望。现在还在成交的个案，不少都是一次性付款的买家，不需要等待银行出具同贷书。”合富置业市场经理梁燕明表示，临近月底，成交量越来越向老城区、低总价的物业集中，部分100万元以下的中心区房源，放盘后不过夜就有买家落订。

“3月1日~26日广州二手住宅‘签约+递件+结案’宗数为6394宗，而2月整月广州二手住宅‘签约+递件+结案’宗数为1444宗，前者是后者的4.4倍。签约量最高的是3月9日~15日，日均328宗，之后开始逐步减弱。”满堂红研究部高级经理周峰分析，本周迄今广州二手房成交量已经比上周同期下降约两成，4月二手房成交量或将跌至谷底。之后的五六月市场情况，将视广州版的新政是温和还是严厉而定。

不过，随着二手房市场的趋冷，一手房市场却有取而代之的态势。4月一向是“五一黄金周”的前哨，也向来是开发商的推盘旺季。搜房网的统计就显示，4月广州楼盘预计推新个数有49个，其中番禺、花都成为推货主力，共24个。正值“新国五条”地方细则未出的敏感期，4月推新的楼盘中“加推”发售新货的有44个，加推或成4月开发商营销主调。值得关注的是，广州一手楼市的库存也正在减少，截至3月25日，全市未售套数为99798套，已降至10万套以下。

根据广州市国土房管局提供的数据，3月国五条新政发布以来，海珠区和天河区成为房地产交易登记特别是二手房交易登记最为忙碌的两个区。天河区房地产交易登记所二手房交易量骤增，3月2日至3月26日收件总量6684宗(其中二手房交易3417宗)，日均收件量351.8宗(其中二手房交易179.8宗)，二手房交易量较平时上涨约200%。海珠区房地产交易登记所一天的二手房交易收件量更是达到230多宗，位居全市首位。

业内分析：

地方细则将对楼市产生影响

“各个城市的细则出台后，楼市成交量一定会受到影响。”世联地产集团研究总监吴志辉向记者表示，广东省本周已经率先出台“粤五条”新政细则，相比“国五条”细则，并没有更加严厉，预料房价上涨幅度排名前列的深圳所出台的地方版调控细则，严厉程度将是广东省内的上限。预料今年将成为政策过渡年，楼市调控有望从治标向治本方向过渡。

经纬行研究中心副经理许婉婷认为，实际看来，本次出台的“粤五条”是以落实中央调控精神为前提，因此对当前市场预期难以造成较大的影响。而真正影响市场预期及走向的将是接下来陆续发布的地方细则。

省房协新闻发言人、秘书长王韶就分析，广东出台“粤五条”措施，表明广东一如既往地严格执行中央有关房地产宏观调控政策的态度和决心没有改变，将具体细则的制定权交由各地方城市政府，有利于各地政府结合自身房地产市场的实际情况，制定差别化的地方细则，有利于保证广东社会经济和房地产业健康平稳发展。目前，资金渠道来源和成本优势正在成为房企的核心竞争力。在现有环境下，传统发展模式难以为继，中小型房企若不及时转型升级，将面临被兼并的困局。

存量房转移登记业务下月提速

13个工作日缩短为7个工作日

市民对征税的情况尤为关心。负责驻点代征税的广州市房地产研究中心昨日就透露，“国五条”细则刚出台时，代征税窗口咨询群众日均增长6倍；日均取号办案量暴增近2倍。房地产研究中心代征窗口增派人手，增设对外受理窗和政策咨询窗，延长对外办公时间，加班加点为民服务，并主动与税务部门联系，通报分析“国五条”细则出台后二手房交易情况。

据介绍，为了节约市民办事时间，海珠区房地产交易登记所等部门的服务时限全面提速。比如存量房转移登记业务的办理时限从13个工作日缩短为7个工作日；已预告登记增量房转移登记业务办理时限从30个工作日缩短为5个工作日等。

广州市房地产交易登记中心相关负责人透露，广州原本计划在今年3月就推出全市二手房不涉税相关业务的通窗办理，即在全市各区的房地产交易登记部门都可以办理其他各区的相关业务。不过，由于近期二手房交易业务的激增，该项业务只能推迟至今年4月才可能推出。此外，广州还正计划进一步对抵押登记、存量房转移登记等业务进行提速，在梳理目前流程的基础上，近期有望再缩短办理时间。（记者赖伟行）

随着广东省政府“新国五条”细则的发布，国务院办公厅“新国五条”细则出台近一个月后，各地楼市调控大幕正式拉起。3月26日，有网友在微博爆料称，江西版“国五条”将于本周五出台，不过这一说法遭到了江西住建部门的否认。

国务院办公厅3月1日发布“新国五条”细则至今已有近一个月时间。按照细则的规定，各省会城市要制定新建商品住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。住建部官员在今年全国两会期间表示，地方版的调控细则将从3月底开始陆续出台。

3月25日晚间，广东省人民政府发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，表示将严格限制房屋价格上涨，同时加快保障性安居房建设以及推进全省住房信息联网。据了解，这是地方出台的首个“国五条”细则。

3月26日，南昌某上市代理公司总监在其实名认证的新浪微博上爆料称：“南昌地产风险开始，江西版地产细则周五出來，20%税收严格执行。”随后记者联系到此人，对方表示，消息来源准确，但是不能透露出处。

南昌房地产业内人士认为，随着月底政策窗口期的临近，南昌二手房市场逐渐升温，而新房市场销售火爆依旧。根据国家统计局公布的数据，2月份江西南昌、九江、赣州三地房价均呈上涨态势，其中南昌房价连续三个月上涨。在这种形式下，不排除江西即将出台“国五条”细则的可能。

此事在网上也引起网友热议。有网友表示，在没有确切的消息来源之前，不能危言耸听，况且20%的税收政策如何量化，这是非常复杂的问题，不能一蹴而就，靠一个细则来调控好房地产市场不太现实。

3月26日晚，大江网记者联系到江西省住建厅。江西住建厅相关负责人对大江网记者表示，没听说周五要出台“国五条”细则的消息。(记者 秦海峰）

由于楼市调控"国五条"地方细则开始在3月最后一周密集出台--25日，广东已率先公布其相关细则，部分城市二手房市场成交量出现高位回落态势。专家认为，在政策"真空期"抢搭"末班车"造成的成交火爆现象，也将随着"末班车"到站而终结，部分城市二手房市场可能会异常冷清。

这个点儿买房流行"闪签"

在上海一家银行工作的唐小姐，上周末刚刚搬进新租的房子，正准备开始新的生活，就接到了房东的电话："实在对不起，这房子我今天卖了，请搬出来吧。"

前一天还在出租，后一天就把房子给卖了，这样的房东近期并不少见。记者走访上海多家房产中介了解到，由于担心楼市调控"国五条"地方细则可能在3月底出台，二手房买卖双方都急于成交，在价格上各有让步。21世纪不动产在上海部分门店成交客户中有30%以上是"闪签"，个别门店单日八成以上成交量都是这种"一拍即合"型的。

"3月上海二手房成交量很有可能超过3万套，甚至会超过2009年11月3.2万套的纪录。"德佑地产研究总监陆骑麟说，目前仅德佑的成交量就环比增长了3.5倍－4倍。

由于地方版细则尚未落地，政策的"末班车效应"使得3月以来的二手房市场尤为活跃。中国房地产信息集团研究中心提供的交易数据显示，在"国五条"细则出台后的第一周，该机构所监测的14个重点城市中，二手商品住宅成交套数几乎全线暴涨，多个城市单周成交量环比增幅超过300%。

业内预计，今年一季度，北京二手房交易量将超过6万套。不过对于中介市场而言，这只是短暂的繁荣，下两个季度或将迎来小中介门店关闭潮。

上海中原地产金杨店工作人员称，进入3月的最后一周，虽然二手房交易仍较为活跃，但与前段时间的火爆情形相比，已不可同日而语。"现在客户也不急着连夜过户了，'闪签'的情况也很少，特别是买家产生观望情绪，交易量明显下降。"

不少业内人士认为，3月政策真空期透支了市场需求，同时地方落实"国五条"的措施也会抑制部分需求，可以预见，随着"末班车"到站，部分城市二手房市场可能会异常冷清。

应避免误伤合理需求

"国五条"出台后，为"突破"限购及税收政策，有些夫妻竟通过离婚来规避，网上甚至流传着"离婚买房攻略"。

易居房地产研究院副院长杨红旭称，让居民通过离婚的方式规避交易税费，并不是调控政策的本意。居民在不同阶段有不同的居住需求，调控政策应当鼓励"梯度"购房，合理考量不同人群的购房需求变化，才能平衡多种需求。对于改善型需求来说，地方政府在落实细则时应避免误伤，而不是一味地通过增加交易成本来限制合理需求。

21世纪不动产上海区域市场研究部近日发布的报告称，目前楼市调控政策已有效挤出投资者，去年上海楼市成交量的九成由刚需构成。自"国五条"调控细则发布后，上海市二手房市场掀起的一波成交高峰中，首次改善型需求和二次改善型需求的占比均出现比较明显的上升。

21世纪不动产上海锐丰总经理叶厚彪称，按差额的20%征收个人所得税，虽然短期可能导致成交量下降，但肯定不会像限购一样对楼市产生非常大的影响。从长期来看，在买卖双方的博弈中，可能会纠正现在楼市买卖中的不良习惯，即由买家交付所有税费，而改为买卖双方税费各付的健康市场行为。

楼市泡沫隐忧再现

近年来，随着房价一路走高，楼市"春天派"的预测似乎每言必中，在与一些看空者的打赌中也大多赢得胜局。但随着房价继续上涨，业内对楼市也开始持谨慎态度。万科董事会主席王石认为，中国楼市存在明显泡沫，且可能因失控而破裂。

根据国家统计局日前公布的2月份70个大中城市住宅销售价格变动情况，新建住宅价格环比超九成上涨，京沪穗等一线城市涨幅居首，且均创历史新高，引起了业界的普遍担忧。

北京中原地产研究总监张大伟称，由于货币供应量的提高、购房者对新政策的恐慌以及开发商的加速投资，近期楼市泡沫，尤其是一线城市，愈发明显。

上海房地产经纪协会副会长朱大鸣表示，房价上涨压力大并不等于部分城市的房地产市场没有泡沫。一线城市房价的反弹速度很快，楼市"国五条"能否抑制其涨幅，目前尚不好说。

王石则指出，过去两年中国楼市调控还是有效的，抑制了房价疯涨。但仅靠硬性行政措施的抑制做法不可持续，政策还需调整。

张大伟也认为，挤碎泡沫，即控制房价上涨并非治本之策，只有提高居民收入，使其与现在的房价相匹配，同时降低经济对房地产行业的依赖，才能消除房地产市场的泡沫。

与广东省细则“温和”落地相比，业界预期北京细则更为严厉。

近两周来，北京已制定了调控细则的征求意见稿，并在小范围内征求意见。在上述征求意见稿中，主要对现有调控政策进行强化处理。其中，为应对“假离婚”等现象，北京可能加强对本地户口的单身含离异人士的限购，鼓励单身或离异人士持有一套房。同时，“二套房首付比例七成、贷款利率上浮至基准利率1.3倍”的条款，也在上述征求意见稿中。此外，在土地出让环节，北京将鼓励采用“限地价、竞房价”的办法，用以抑制高地价的出现。提高二手房交易最低计税价格等措施，也有可能作为储备政策。

至于“北京版”细则的出台时间，业界预计已经临近。这主要与近期北京的房价、交易量等市场表现相关。

根据北京市住建委的数据，3月第三周(3月18日-24日)，北京市二手住宅网签9912套，与上一周比明显回落。这也是“国五条”出台以来，北京二手住宅交易量首次出现回落。同期，北京新建商品住宅网签量为2426套，环比下降8.7%。尽管如此，京城个别新盘仍然出现抢房、“一日售罄”等现象。

多数业内人士认为，尽管成交量有所下滑，但从市场表现看，恐慌情绪仍然存在。且根据国家统计局的数据，今年2月，北京新建商品住宅价格环比上涨3.1%，同比上涨7.7%。

上述情况决定了北京可能会加快政策细则的出台节奏，且“北京版”的细则力度或高于其他城市。多位业内人士向中国证券报记者表示，提高二手房最低计税价格的条款，很有可能最终落地，用以遏制“阴阳合同”等情况的发生。另外，不排除提高二套房交易门槛的可能性，此举将对市场带来不小的杀伤。北京的部分开发商和中介机构负责人向中国证券报记者表示，对北京即将出台的政策细则，已经做好了最坏的预期。

另据了解，针对“国五条”中最受关注的二手房交易个税内容，住建部和国税总局目前正在制定相关的指导意见，旨在抑制投机的同时，也对刚需进行保护。但北京在具体执行中，预期仍将以“从严”为基调。

新华网广州３月２５日电（记者 王凯蕾）广东２５日推出“国五条”地方细则，明确对广州、深圳实施限购、限价的“双限”政策，对佛山、珠海两地实施限购，并要求年内全省地市实现住房信息联网。

对于公众最为关注的二手房２０％交易所得税，广东省政府的规定是“严格执行国办发〔２０１３〕１７号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定。”

２５日晚间，广东省人民政府网站公布《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（以下简称《通知》），要求广州、深圳根据近年房价走势情况，按照保持房价基本稳定的原则，合理确定２０１３年度新建商品住房（不含保障性住房）价格控制目标。

对于房价过快上涨的地区，广东将及时采取住房限购等稳定房价的政策措施：广州、深圳、珠海、佛山市将继续严格执行住房限购政策，原出台的住房限购政策与国办发〔２０１３〕１７号文要求不符的，应立即作出调整。

《通知》中一个与“国五条”细则不太一样的条款是，“国五条”规定在“十二五”末期基本实现全国地级市住房信息联网，而广东则提前两年，要求年内所有２１个地级市实现信息联网。

《通知》还要求，广东各级政府要于２０１３年３月底前向社会公布２０１３年度住房用地供应计划，并报省国土资源厅备案。并进一步探索完善“限地价、竞房价”、“限地价、竞房价或竞配建保障房”等土地出让方式，防止商品住房土地出让价格过快上涨。

一些业内人士表示，由于广东省政府出台的实施细则中明确了限价摒除了保障性住房，因此，如果限价和限购能够严格执行，对于抑制这些城市的房价过快上涨将起到明显作用。

一季度即将结束的最后一周，备受关注的国五条地方版调控细则陆续登场。昨日，广东率先发布相关指导意见，而北京市的调控细则预计本周内出台。

昨天，广东省人民政府办公厅发布转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知，对辖区楼市调控提出三点指导意见。其中，明确要求落实政府稳定房价的责任，广州、深圳两市须在3月底前公布2013年度新建商品住房价格控制目标，要求房价过快上涨的地区严格执行关于出售自有住房个人所得税的征收规定，广州、深圳、珠海、佛山市四地继续严格执行限购政策。

业内人士解读，广东版细则虽然未涉及个税、信贷等具体细则，但明确了以城市为基础的调控细则出台时间表。

而北京市将在3月31日前如期出台楼市调控细则。从目前获得的信息来看，北京细则将有效地控制投资性购房，同时对刚性改善需求给予适当保护。权威人士透露，北京细则有三大动作。首先，购买二套房的信贷门槛进一步提高。其次，界定二手房交易环节个人所得税征收办法。出售五年以上唯一家庭住房，将免征个人所得税；五年内出售家庭唯一住房，按不同年限，分级制定税基。非唯一住房，将严格按照交易差额的20%征收个税。 第三，北京将进一步收紧户籍人口的购房资格。北京户籍单身人士很可能只能购买一套住房，而此前的政策是，无论单身还是已婚，北京户籍可以购买二套房，外地户籍则只能购买一套房。“此政策可有效防止北京户籍家庭离婚后再分别购买二套房的行为。”上述人士称。

另据权威人士透露，国税总局目前正在制定与二手房交易个税有关的征收指导意见，对房屋原值认定办法等给出可操作指引。业内人士表示，国税总局的指导意见将对各地落实20%个税征收方案提供有效保证。（记者 于兵兵）

□广东昨率先发布地方细则 □北京预计本周内出台，拟抬高二套房的购买、出售成本□国税总局正制定房屋原值认定等操作指引

⊙记者 于兵兵 ○编辑 阮奇

一季度即将结束的最后一周，备受关注的国五条地方版调控细则陆续登场。昨日，广东率先发布相关指导意见，而北京市的调控细则预计本周内出台。

昨天，广东省人民政府办公厅发布转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知，对辖区楼市调控提出三点指导意见。其中，明确要求落实政府稳定房价的责任，广州、深圳两市须在3月底前公布2013年度新建商品住房价格控制目标，要求房价过快上涨的地区严格执行关于出售自有住房个人所得税的征收规定，广州、深圳、珠海、佛山市四地继续严格执行限购政策。

业内人士解读，广东版细则虽然未涉及个税、信贷等具体细则，但明确了以城市为基础的调控细则出台时间表。

而北京市将在3月31日前如期出台楼市调控细则。从目前获得的信息来看，北京细则将有效地控制投资性购房，同时对刚性改善需求给予适当保护。权威人士透露，北京细则有三大动作。首先，购买二套房的信贷门槛进一步提高。其次，界定二手房交易环节个人所得税征收办法。出售五年以上唯一家庭住房，将免征个人所得税；五年内出售家庭唯一住房，按不同年限，分级制定税基。非唯一住房，将严格按照交易差额的20%征收个税。第三，北京将进一步收紧户籍人口的购房资格。北京户籍单身人士很可能只能购买一套住房，而此前的政策是，无论单身还是已婚，北京户籍可以购买二套房，外地户籍则只能购买一套房。“此政策可有效防止北京户籍家庭离婚后再分别购买二套房的行为。”上述人士称。

另据权威人士透露，国税总局目前正在制定与二手房交易个税有关的征收指导意见，对房屋原值认定办法等给出可操作指引。业内人士表示，国税总局的指导意见将对各地落实20%个税征收方案提供有效保证。

“国五条”出台已有一月，政策的降温效应并未明显表现出来，一些房地产企业依然对市场满怀信心。包括万科、保利、金地、招商在内的一线房企在2012年业绩基础上，纷纷上调了2013年全年销售目标。

链家地产研究部的数据显示，万科、保利、招商、金地、恒大、中海、华润置地、碧桂园、龙湖、富力等10家典型房企在2012年销售总额为6691 .61亿元，平均同比增幅25.6%。这10家企业中，目前已经有8家制定了2013年销售目标，除中海以外，其余7家都有一定幅度上调，且平均上调幅度为12.8%。

从各大房企公布的2012年业绩报告中可以看出，相对于2011年的低谷，2012年房企整体经营状况、财务状况改善明显。近一年时间内，多数房企去化率提高、负债率降低、所持现金增长。因此拿地和推盘热情也明显上涨。

链家方面的统计数据显示，2013年前两个月，除去招商以外，上述其余9家典型房企销售业绩总计为1189 .97亿元，平均同比涨幅达158.7%。其中碧桂园前两月涨幅最高，达368%。

链家地产市场研究部张旭认为，经过近一年的回暖，市场需求持续释放，今年前2月房企业绩同比普遍增长，价格上涨速度加快。与2012年同期相比，房企前两月销售业绩也相应提高。

央行日前公布的2013年第一季度储户问卷调查报告显示，超过3成调查居民对一季度后房价预期看涨。房地产投资占比逐渐上涨，并且持续时间和增长速度都超过了排在投资首位的“基金和理财产品”。有分析称，若政策环境不发生明显变化，需求能够继续充分地释放，2013年房企业绩将继续维持一定幅度增长。

“尽管这些房企对后市预期乐观，但是要完成预定目标仍然压力很大。”张旭告诉《经济参考报(微博)》记者，“虽然商品住宅市场整体趋势难以再现下行，但调控的收紧趋势也带来一定变数”。

张旭表示，商品住宅市场虽不受“起征20%个税”的影响，但对于以满足改善性需求或高端住宅类产品为主的房企，仍会受到“国五条”的明显制约。从今年国家及地方的调控趋势看，实质性的从严措施出台在即，市场降温只是时间问题；此外，2011年调控以来房企整体利润率下滑，近期土地价格也有所上涨。这些叠加因素使得房企未来完成业绩的压力仍然很大。(经济参考报)

你问我为什么离婚？为了买房子！”

在广州市海珠区民政局婚姻登记处，40岁的陈萍(化名)小声对记者说。与想象中离婚者沉重的表情不一样，她脸上是微微的笑意。陈萍不讳言她就是希望以假离婚来应对买房“限购”政策。

记者从广州民政部门了解到，新“国五条”颁布后，广州部分区域的离婚率两周内上升一倍多。与此同时，办理未婚证明、婚姻证明也增加一倍多，其中90%是为了房子。

“假离婚”

为了买房子，排队办离婚？

3月20日上午，海珠区民政局，羊城晚报记者看到多对夫妻在办理离婚，从表情上看，有些人神情凝重，而有些则十分轻松，甚至有说有笑。40岁的陈萍和丈夫就是如此。据陈萍称，由于楼市限购，他们买不了房了，更担心新“国五条”落地后，管控更严，会失去买房的机会，因此和丈夫商量后，以“办理离婚”的方式来应对。陈萍说道：“离婚手续办完，我们就要去买房子了！”

无独有偶，记者21日在越秀区民政局遇到一对前来咨询办理离婚的夫妻。据男方刘锋(化名)介绍，他们在番禺区拥有一套房产，一直自住，虽然环境很好，但却无法解决小孩学位的问题，于是两口子在越秀区又买了一套30多平方米的学位房。“这套房子在八楼，没有电梯，居住水平一下倒退一大截。这几年攒了一些钱，准备买套大房改善居住环境，但却碰上了限购。”刘锋说。新“国五条”出来后，两口子觉得对两套房以上的限购肯定会更紧，于是决定办理“假离婚”，男方“净身出户”，这样就可以“以首套房的方式买房且可享受优惠”。

记者问：“为何不卖出一套房再买？”“一是学位问题，二来如果卖了房，我们住哪？此外，一旦碰到好房子，也会因此错过。”刘锋颇为无奈地说。

想避税

离婚热过后，会有复婚潮？

据海珠区民政局工作人员介绍，三月份以来，民政局接到的离婚申请平均每天15对，之前每天才七八对，上升了一倍，而在网上已经很难预约到号码。同时增长的还有办理未婚证明的人，由往常的每天40份左右增加到100份左右。“其中90%是为了房子！”

同样的情况也发生在二手房交易火爆的越秀区，3月20日下午，该区民政局还没开门，已有十多人在等候，大厅里等待办理各类手续的人保持在30人以上，该局每天办理的离婚手续由十二三份增到20至30份。当日还有一对七八十岁的夫妇来补办结婚证，他们已经遗失结婚证二十多年，如今因为要卖一所旧房子，特地来补证。

越秀区民政局工作人员称：“之前很少出现这种离婚率突然增长的情况。”

广州的楼市限购令最早是2010年10月15日出台的《限定居民家庭购房套数说明》，其中详细规定了购买二套或三套房的限制措施；而伴随着“新国五条”的产生，在其细则出台之前，二手房的买卖双方都想趁早将房子问题解决。网上也流传着“离婚避税秘诀”——离婚后再复婚，可省下几万元甚至十几万元的交易税。

民政局的工作人员说起最近离婚夫妻增多现象时表示：“只要夫妻双方符合条件，协议没有问题，我们就给他们办手续。人家也不会明确讲是为了房子，都是现实逼的，没办法，十几万元是很大一笔钱。”接下来可能还会出现“复婚潮”，“现在还没出现‘闪离婚’又‘闪复婚’的，不过这也可能是时间上的问题，离婚也要走程序，说不定过一阵子就过来复婚了。”

一家地产公司华乐路店的中介小张说，他的客户里还没看见以“假离婚”来避税的，但其同事办理过类似的业务。从实际操作来看，主要分成两类：一类是买家。他们离婚后，通过析产的方式，将名下房产重新分割，以获得购房资格，或者获取首套房贷利率等优惠；另一类是卖家。如果离婚后变成唯一房产，就会少交数万到数十万元的税，尽管这些税可以转嫁给买家。“但很显然，唯一房产的业主在卖房时具备‘天然优势。’”刚刚买了一套二手房的袁先生证实了上述说法：“因为是业主唯一房产，交税少。”

有隐忧

离婚协议书，法律会当真

据媒体报道，上海一位李女士为买房“假离婚”，但丈夫“假戏真做”一去不返。李女士说“孩子大了，一直想换套房子，看了快大半年了，春节前看中一套。刚付了定金，就听说楼市要出新政策，老公提议可以通过‘假离婚’少交些钱。买了房子立即复婚。我考虑了很久，一度也担心会有风险，但是思量再三还是决定相信老公。3月中旬和老公办理了协议离婚。”在办手续当天，丈夫就开始整理行李，离开后再也没有和她联系过。李女士多方打听才找到丈夫的新住处，他也索性坦白：就是想借这个机会分手……

但是，羊城晚报记者就此问题询问办理“假离婚”的夫妻时，他们异口同声说不担心。

陈萍在办完所有手续后走出民政局，记者问：“不担心‘假戏真做’？”陈女士爽朗地笑着大声说：“完全不担心，我们感情很好！”

刘锋的妻子在回答这个问题时说：“他都‘净身出户’了，敢弄假成真就由他去！”

记者了解到，为了防止“假戏真做”，有夫妻签订“忠诚协议”。但广东瑞迪安律师事务所主任幸小平认为，从法律上看，很难完全防止“假戏真做”，离婚协议会被视为双方真实意图的表现。

“什么叫真离婚、假离婚？当事人若不承认就很难认定，只要是按程序办手续，相关文件没有弄虚作假，就很难从法律上追究责任。”幸小平说，他曾办过不少“假戏真做”的离婚案，有一个公务员，为了生二胎，搞了个假离婚，房子财产都给了女方，但后来女方真的离他而去，价值一两百万元的房产到了女方名下。后来起诉到法院，要求复婚及分割财产，但男方一路败诉，因为双方没有财产分割协议，男方无证据证明是否“假离婚”及是否假的“净身出户”。

那么，双方签订相关协议后，是否可以避免“假戏真做”？幸小平认为，这种协议是无效的，合法办理的离婚手续才是受法律认可和保护的。签订所谓“忠诚协议”，最多在财产权的分割上有一定的效力。

幸小平还表示，好的政策不会“折腾人”，目前楼市新政的实施细则还未确定，现在评论“有点早”，针对各种可能引发的社会问题，政府应该会予以考虑，以避免“假离婚”情况的蔓延。因为，不管是哪种造假，都将冲击社会的诚信，冲击契约精神及家庭伦理。此外，国内外都有合法避税的途径，如果要靠“假离婚”去避税，说明某项政策或规定需要调整和完善。（记者温建敏）

浦东房产交易中心内昨日一片热火朝天，一家中介将招牌绑在楼梯扶手上招揽客户 雍凯 摄

“国五条”出台后，为“突破”限购及税收政策，不少夫妻竟选择通过离婚来解决买房问题，民政局甚至出现了排队离婚的景象。最近，闵行区民政局婚登中心门口特意设起公告警示牌，提醒“楼市有风险，离婚需谨慎”，引来唏嘘围观。

多区婚登中心近期离婚率异常增高

这块公告牌，就位于闵行民政局婚姻登记中心门口，是本周刚刚挂出的。深蓝色的“楼市有风险，离婚需谨慎”十个大字异常醒目。除了文字，警示牌上方还形象地绘制了两块动画插图。其中一对夫妻亲昵地依偎在一起，正准备到民政局婚姻登记处办离婚。颇具讽刺意味的是，两人手中还拿着贷款申请和首套房申请，办完离婚就准备去买房。

闵行区民政局婚登中心有关负责人说，此前离婚率每天只有几对，极端高峰也就20多对。但“国五条”出台后，平均每天离婚率基本维持在30多对。除了离婚率异常增高外，开具单身证明的数量也持续上升。在4日当天，闵行婚登中心就开具了500张单身证明。据统计，3月4日至9日，该区婚登中心共办理无婚姻登记记录证明775人次，出具无婚姻登记记录证明2050份；受理离婚登记205对，办结离婚187对。与去年同时期相比，分别上升3.70%、3.18%。

在嘉定区婚登中心，一名工作人员也证实，“国五条”出台后，离婚率出现异常增长。一般日均离婚大概4-5对，现在每日离婚率大致在11-14对。在奉贤区婚登中心，3月5日甚至有34对夫妻办理离婚，比平时多出两倍。

免费房产法律咨询劝回多对假离婚

离婚率产生异常波动，不排除一些夫妻假离婚。目的把一套房子产证做成一个人，符合唯一住房免税条件。不过法律人士提醒，这种做法风险极高，会导致人财两空。 “即使重新登记结婚，房产也只属于一方个人婚前财产。 ”

为应对突如其来的巨大登记受理量，闵行区民政局已启动应急预案。临时增添一个办理“单身证明”的窗口，提高办事速度。紧急调派志愿者维持现场次序，由工作人员提前为排队等候的婚姻当事人进行材料预审，减少当事人等待时间。另外，每天由两名值班律师主动为当事人免费提供婚姻法律服务。 “比如，4日当天通过律师义务咨询，当天登记离婚的夫妻有51对，但实际办结43对。 8对夫妻最终被劝回。 ”

假戏真做后果难料，“诉讼过户”难成功

闵行区法制宣传教育领导小组办公室也通过官方微博提醒：最近楼市异常火爆，为规避政策，假离婚购房现象屡见不鲜。要知道婚姻法规定，除了四种法定情形，只有“夫妻感情破裂”才是离婚的理由。夫妻一旦离婚，所有财产将进行分割，购房后产权也是在一人名下，如果“假戏真做”后果就不言而喻了。

另外，网上还流传一种诉讼过户的方法，买家先将房款交给卖家，卖家打一张抵押房产的欠条，然后通过法院起诉，以房抵债。法律人士分析，这种做法很难成功，首先法院会对欠款情况及事由进行审核查验，一旦不符，将视作无效合同，即便能够蒙混过关，抵押的房产也将由法院主持拍卖。拍卖价格很可能低于市场价，在执行拍卖过程中，会产生一笔不小的费用。（新闻晚报）

今年以来，北京新房价格环比涨幅连创新高。北京房协表示，作为落实“国五条”的措施之一，北京市拟建百余个房价观测点，促进开发商合理定价。

“作为积极响应政策调控方向的内容之一，今年，北京房地产业协会将在北京在售的房子中要遴选出100个热销楼盘作为观测点，重点观测其交易的数量、面积、套型和价格。”北京房地产业协会秘书长陈志表示，通过建立100个或者更多的观测点，可以更好掌握北京房价的波动数据，以便更精准地落地调控。

陈志介绍，此前，向社会公布的北京房价的月度、年度数据只是整体房地产市场的价格波动情况，不能准确描述波动的具体类型。房协对选定100多个观测点进行逐月统计，不仅展现出每个月度价格的变化情况，还将呈现不同结构类型、不同区域的楼盘平均价格的变化等内容。

“通过对100多个楼盘观测得到的某个区域或者楼盘价格波动的趋势，不仅可以给消费者买房提供帮助，还将促进房地产开发企业合理定价。”陈志说，“这项工作将在4月份以后推进，目前正在与拟选择的观测点的开发企业进行沟通。工作开展后，我们将绘制出北京热点地区房价的三维波动图。”

业内人士表示，此项措施或将成为北京落实“国五条”中，建立和完善房价问责制度的一个突破。房价观测点的建立将为房地产调控提供基础数据。房价观测点的建立也将对压缩房企利润起到一定作用，将直接影响企业的营销策略。　　　　　　　　　　(孔祥鑫 郭宇靖)