河南专项整治工程建设领域“挂证”乱象

撤销违规专业技术人员注册许可，3年内不得再次申请注册；通报违规使用“挂证”人员的单位，并列入建筑市场主体“黑名单”……日前，河南发布公告称，将在全省范围内开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作，严肃查处“挂证”等违法违规行为。

证书挂靠俗称“挂证”，是指一些个人将自己的资质证书挂靠到非供职企业名下，以获取报酬的行为，被法律明令禁止。但在市场需求和经济利益驱动下，“挂证”等违法违规行为屡禁不止，工程建设领域更是成了“重灾区”。

记者调查发现，在建筑工程领域，已发展形成明码标价、品类齐全、规模庞大的非法“挂证”中介服务市场，而网上提供‘培训-考证-注册-挂靠’一条龙服务的黑中介更不鲜见。

“建筑企业在申报相应资质或参与工程项目投标时，均要求企业拥有数量不等的相关持证员工，一些证件考试通过难度大，也就推高了市场行情。”郑州市中原区一位建筑公司负责人说，“挂证”早已成为行业内公开的秘密，主要是为了达到企业资格审验、项目投标等要求，同时节省人力成本。“比起正式雇佣有资格证书的员工，企业找证书挂靠的成本要小得多。例如，中等项目聘用一级建造师年薪30万~50万元，而‘挂证’只需每年6万~8万元。”

这种“人证分离”的现象，让持证人、中介和企业三方得利，却导致不具备相应资质的机构凭着挂靠的资格证从事专业工作，引发了人们对于工程质量的担忧。

事实上，国家有关部门近年来不断加大整顿力度，但由于资格证书挂靠背后的利益链条没有彻底斩断，加上监管手段有限、处罚力度较轻等原因，“挂证”又出现诸多新的操作方式，甚至挂靠范围还向监管暂时没有覆盖的领域蔓延。

针对种种问题，河南决定开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”违法违规行为专项整治，对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查，严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借(专业)资格(注册)证书等“挂证”违法违规行为。

有专家建议，除了加大整治力度、明确处罚举措外，还应尽快建立数据库，利用技术手段对相关企业进行动态监控，实现以单位查人员、以人员查单位，可及时发现持证者重复注册、同时出任多个项目经理等违规情况，从根本上解决“人证分离”现象。