围绕经济体制改革核心问题攻坚克难

三、更好发挥政府作用是处理好政府和市场关系的关键

之所以说更好发挥政府作用是处理好政府和市场关系的关键，是因为：第一，我国是世界上最大的发展中国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段。在这样的条件下发展社会主义市场经济，除了要致力于完善和发展中国特色社会主义制度，为发展市场经济提供应有的制度、环境、秩序等公共保障之外，还要担负以经济建设为中心的重任、为人民谋幸福的使命。所以，政府能不能发挥好作用，关系我国全面建成小康社会和社会主义现代化强国目标的实现。第二，我国曾走过计划经济下政府管得过多过死的弯路，现在的政府职能也正在转变过程中。在政府和市场的关系中，如果政府不能自觉地转变职能，自觉地学会尊重市场经济规律，就会束缚市场在资源配置中决定性作用的发挥，甚至走到保守僵化的老路上去。

总结我国的实践经验，借鉴别国的有益做法，要更好发挥政府作用，就要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

第一，做好经济调节。政府要加强制定国家发展战略和规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用。同时，制定并实行包括财政政策、货币政策等在内的宏观政策，保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，弥补市场失灵，促进国民经济健康发展。

第二，加强市场监管。政府要通过健全法律体系，加强市场监管，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。

第三，加强社会管理。政府要加强和优化在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，更好保障和改善民生。同时，政府在推动经济建设的同时，要积极推进政治、文化、社会、生态文明建设的统筹和协调。

第四，做好公共服务。完善公共服务管理体制，健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一。提供完善的法律、法规和基本制度与规则，奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；维护社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立，营造有利于国民经济发展的和平稳定环境；保护各类产权主体合法的财产权利，调节收入分配，达到发展经济实现共同富裕的目标。

第五，保护生态环境。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，保护土地资源等，为推动经济社会可持续发展提供高效服务和保障。

四、在全面深化改革进程中处理好政府和市场关系

处理好政府和市场关系，是一个不断探索、永无止境的过程。在全面深化改革和建设现代化国家的进程中处理好政府和市场关系，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化企业改革，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，既要借鉴别国经验，更要从本国国情出发，突出中国特色。

首先要按照现代企业制度要求，塑造市场经济主体。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。各种所有制企业都要建设成市场主体，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

其次要加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，严禁和惩处各类违法行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

再次要加快完善宏观调控体系。创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。强化经济监测预测预警能力，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。深化财税体制改革，进一步改革公共预算体制，理顺统一税制和分级财政的关系，发挥财政推进国家治理体系和治理能力现代化的基础和支柱作用。改革金融体制，加强和优化金融管理，增强货币政策、金融监管协调性，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全。加强和优化政府对外经济服务管理工作，推动落实互利共赢的开放战略。

最后，为进一步处理好政府和市场的关系，要优化政府机构设置和职能配置，深入推进简政放权。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。