解码中央环保督察：由查企为主转变为督政为主

社会环保体系仍待建立

目前的环保督察已经形成了高压化、常态化趋势，不过，这其中仍有一些问题存在。为此，民进中央专门就进一步加强和完善中央环保督察提出了党派提案。

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵在谈到这一提案时指出，正如民进中央党派提案所提，中央环保督察的人员构成，除了组长之外，其他人员均来自环保系统，这容易给其他部门造成中央环保督察仍然是环保部门督察的错觉，或者至少只能算中央领导下的环保督察。

“我们在配合中央环保督察时，有的其他部门的领导就跟我说，这是在为我们环保部门做事。中央环保督察是党中央、国务院对省级党委政府的督察，而不是环保部对省级党委政府的督察。但由于组织结构的现状，有些人会有这样的误解。”

而因此也引发了第二个问题。潘碧灵认为，虽然目前强调一岗双责，但发改委、住建部、农业部、水利部等相关部委并没有参与督察、督办，地方相关部门的责任意识和压力传导就不够。

另外，潘碧灵提出，目前，虽然不少省份都将环境保护纳入干部履职尽责考核评价范畴，进行过督察的31个省份均出台了党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法，但这些考评体系目前作用发挥还有限。

“有的干部可能会觉得，这点影响问题不大，只是考核适当扣点分，并不是一票否决，真正对领导干部的使用产生影响的情况还是比较少。说到底，这种问责还未产生普遍的切肤之痛。”

除此之外，另有一位不愿具名、曾参与过中央环保督察的全国政协委员提出，更重要的问题在于，环境问题如何能从根本上得以解决。

目前，对于环保问题，各级党政领导的重视程度、推进力度以及产生效果均是空前的，但如何将成果进行巩固，进行长期的、制度化的落实，是一个难题。

潘碧灵认为，现在有一种新的形式主义，以文件贯彻文件，以会议贯彻会议。“百姓投诉的问题，一个星期、半个月就可以解决。但这种解决是短期的。环境污染治理不是光靠落实责任就能够解决的，长期来看，必须依靠资金和项目治理。这需要政府加大投入，但光靠政府是不够的，还需要企业乃至全社会都参与进来。”

目前，基层的环境治理资金压力很大。“很多地方，基本民生能保障就很不错了，没有余钱搞环保。光靠层层落实责任、层层传达压力是不够的。”他提出，政府对于环保方面的资金投入还应该继续加大比重。

余国东也表示，因为环境污染问题，许多地方面临产业结构的调整。这需要政府各部门共同配合，引导该地区发展绿色产业，在资金上给予补助，政策上给予支持，甚至为地方协调、牵线搭桥。

另外，潘碧灵还指出，造成环境污染的，不仅仅是企业，还包括每一个个体。比如开车、吃烧烤、燃放鞭炮烟花，甚至日常生活，都有可能造成废气、废水的排放。

但有环保人士指出，对百姓来说，新楼盘旁边要有好的学校、公立医院，却不能有垃圾处理设施、污水处理设施。楼盘进行售卖时，不敢宣传周围有这样的设施。建造时，百姓进行投诉，或者直接要求停工。中国这方面的设施确实存在很大的缺口。

可以说，全社会系统的环保体系尚未完全建立。潘碧灵认为，中国必须要在体制机制、资金投入等方面有较大的改变，环境质量的改善才能取得明显成效。