解码中央环保督察：由查企为主转变为督政为主

问责

督察的第三个阶段，是梳理分析归档。刘长根说，一方面是对前两个阶段的工作进行梳理，形成一些基本的观点和报告框架，同时根据需要，还可能对未下沉地市的突出问题进行取证，开展针对性的补充督察。另外，对在工作中涉及的文件材料进行归档，该归还的归还，该带走的带走。

通常来说，中央环保督察组会在几个月之后向督察省份进行意见反馈。广东省和重庆市的中央环保督察均在2016年11月至12月间进行，反馈意见均在次年4月收到。湖南省的中央环保督察在2017年4月至5月间进行，反馈意见在当年7月收到。

刘长根提到，督察报告以梳理问题和生态环境损害责任追究案件为重点，每个督察报告总体上70%的篇幅讲问题，20%的篇幅谈成绩，10%的篇幅提建议。

目前，各省收到的督察报告均已公开。这些督察报告中不乏犀利的言辞。比如，中央第四环保督察组向海南省反馈督察情况时指出，海南的“一些地方和部门对全省得天独厚的生态环境沾沾自喜，盲目自满，认为自然环境好就是工作做得好。一些市县重经济发展、轻环境保护，热衷于搞‘短平快’的速效政绩工程，财政过分依赖房地产”。

环保部在记者会上介绍，四批次的环保督察，发现了各省(区、市)在环保方面存在的六个方面共性问题。一是一些地区大气和水环境问题突出；二是环境治理基础设施建设严重滞后；三是一些自然保护区违规审批、违规建设；四是水资源过度开发；五是工业污染问题仍然较为突出；六是农村环境问题比较突出。“这些问题与我国发展阶段有关，也与地方党委政府不重视、不作为、不担当有很大关系。”

根据规定，各省在收到反馈意见之后，研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况均要及时向社会公开。

其后，各省将督察组指出的问题逐条细化，详细列出整改措施、期限及目标，也规定了整改领导小组的成员和负责人。刘长根介绍，有约一半的省份由党政主要领导共同担任整改领导小组组长，其余均由党委或政府主要领导担任组长。

各级有关部门也随即制定了具体整改方案，党政主要领导为第一责任人。这些整改方案报省里备案，作为整改销号和调度考评依据。为了监督整改进度，湖南省实行一月一调度、一督办、一通报，两月一推进，三月一评议，对整改推进不力、整改工作落实不到位、进度明显滞后、问题仍然突出的，视情采取曝光、通报、约谈、问责、挂牌督办、区域限批等措施。

根据各省的整改方案，国家环境保护督察办公室对其整改进度进行后续监督。

除了相关问题的整改，中央环保督察之所以被称作“环保钦差”，一个很重要的原因在于，督察组会对相关人员提出追究问责。湖南省收到的督察反馈，也包括督察组梳理的生态环境损害责任追究问题清单。

“中央环保督察是综合性的督察，是‘大环保’的概念，所以不管是环保部门，还是其他部门，只要失职失责，都要进行问责。”刘长根说，问责范围不仅涵盖环保系统内部人士，还包括地方党政、国有企业、基层社区、国土、林业、水利、住建、农业、城管、安监、工信、交通、公安、发改、旅游等各个与环保相关的部门。

问责，毫无疑问会起到震慑作用。数据表明，首轮中央环保督察累计立案处罚2.9万家企业，罚款约14.3亿元；立案侦查1518件，拘留1527人；约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

根据中央的部署，2018年，将指导地方建立省级环保督察体系，实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应，形成环保督察的长效机制，维持环保高压态势。

这也与省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革有关。

2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，意见中提出，试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。