解码中央环保督察：由查企为主转变为督政为主

从查企到督政

2017年8月，第四批中央环保督察启动，八个中央环境保护督察组分别负责对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)开展督察进驻工作。

与过去一样，在启动之前，媒体公布了该批次督察的八个小组组长、副组长名单，以及举报电话。

这八个组长分别是焦焕成、吴新雄、马中平、贾治邦、朱之鑫、蒋巨峰、杨松、李家祥。他们均在全国人大或全国政协任职，均为省部级官员。据了解，中央环保督察组的组长一般都满足以上两点条件，另外，官员自身必须经验丰富、理论水平高。

而这四批、31个组的副组长，均由环保部的在职副部长担任。据了解，这同样是中央环保督察的相关规定。

一般而言，每个中央环保督察组通常有30人左右。除了组长、副组长外，组员基本都来自相应的片区。

作为环保部的事业单位，华东、华南、西北、西南、东北、华北这六大督查中心先后成立，中心主要承担加强环境保护监督执法、应对突发环境事件、协调跨省界污染纠纷等职能。

2017年，六个督查中心改名为督察局，由事业单位变更为环保部的派出机构。机构职能中，新增了“承担中央环保督察有关工作”的职能。

一般来说，不同中央环保督察组的组员，就按照所督察省份所属片区，由该片区的环保部督察局的工作人员组成。人手不够的时候，也会从环保部以及其他片区督察局抽调人手。

除此之外，人员构成中还有一名总协调员。通常来说，该协调员一般由督察省份所属的环保部督察局的相关领导担任。

督察组进驻后，通常进行为期一个月的中央环保督察。全国政协委员、重庆市环保局副局长余国东告诉《中国新闻周刊》，2016年，中央第五环保督察组在重庆进驻的30天期间，一直没有休息，包括双休日。

外界认为，中央环保督察，实现了从查企到督政的转变，有利于落实“党政同责”“一岗双责”的要求。中央环保督察的过程，也确实与督政密切相关。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根曾在接受媒体采访时，将中央环保督察的步骤总结为三个阶段。

第一个阶段是省级层面督察，大概有十天时间。省级层面督察主要是通过与省级领导还有省级有关部门主要领导开展个别谈话，调阅省级党委政府和有关部门的资料，走访主要承担环保职责的有关部门，同时受理信访举报等等。通过这些方式，把握全省环保工作的整体情况，聚焦突出问题，为下一步督察奠定基础。

在河北省进行督察时，督察组一共与26位省级领导做了个别谈话，包括省委书记、省长，近期退出领导岗位的一些省级领导，也包括省高法、高检的主要领导。督察组对谈话作了设计，每个问题都具有很强的针对性。

问题包括：你认为你省突出的环境问题主要有哪些，你认为你们哪个地方的环境问题最突出，责任没有到位等等。“有些相关部门领导的谈话还有针对性的追问，比如工信部门，涉及一些淘汰落后产能的情况可能会有追问。”

重庆市环保局副局长余国东告诉《中国新闻周刊》，督察组对重庆市四套班子的领导、相关部门的一把手均进行了谈话，了解与环保相关的政策制定情况、履职落实情况等。“如果在督察过程中发现了问题，还会回过头再找这个人谈话，总之是深入调研。”

第二个阶段是下沉地市督察。下沉督察是针对督察准备和省级层面督察梳理出来的问题线索，下沉到部分地市进行调查取证核实。主要看这些问题是不是真的，责任在哪个方面。时间也是十天左右。

问题线索大概有百余个，除了省级层面督察梳理出来的之外，还有针对督察准备的。这些事先准备的问题，大多来自于督察局对所辖省份环境问题的日常了解，也有一些来自于过去环保部收到的信访举报线索。

余国东介绍，督察局掌握的线索往往是独立的，即便不在中央环保督察期间，督察局也经常会不通过省级环保部门，而是直接去地市，就相关线索进行调查。

据刘长根告诉媒体，在中央环保督察组进驻之前，相关人员会通过明察暗访，摸情况、找线索，形成问题清单和进驻手册。

除了这些线索之外，督察期间，各督察组都设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省份环保方面来信和来电举报，这些问题多数都交给该省环保部门进行解决。

余国东介绍，通常来说，来信来电举报都会在当天由督察组转交给地方，地方环保部门也会按照问题涉及的地方或部门，当天交办，在规定时间内办结。无论是问题本身，还是处理结果，均要进行公示。如果中央环保督察组已经结束该省的督察，在结束之后的一周时间之内，所有来信来电举报问题必须进行办理意见反馈。

据了解，已经结束的四批全覆盖中央环保督察过程中，一共受理了群众举报13.5万件，除去一部分重复案件，经过合并后，向地方交办10.4万件，截至2017年10月，已经有10.2万件得到办结，当时的办结率超过98%。这其中约有8万件涉及垃圾、油烟、恶臭、噪声、企业污染以及黑臭水体问题。

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵告诉《中国新闻周刊》，为了了解这些问题产生的深层次原因，湖南省纪委牵头组织了六个小组，在中央环保督察组进驻期间，负责对不同群众反映环境问题背后涉及党委政府及有关部门责任的调查问责。