人民日报：中国电影，势头正劲

市场秩序更加规范

创造公平竞争的环境， 偷漏瞒报票房等违规行为成为市场监管重点

2012年，中国以逾170亿元票房超越日本，成为全球第二大市场，从业者们在欢呼的同时也心有不甘：“如果不是因为偷漏瞒报票房的情况长期存在，中国电影市场的实际规模早就不止如此！”

中国电影市场大、规模增长快，全球有目共睹，然而，这个每年至少因偷漏瞒报票房缩水10%的市场，票房的真实数据究竟藏了多深，市场的规模究竟有多大，不仅是行业期待破解的困局，也是社会颇为关注的问题。

按照国家相关规定，电影院的票房收入须按比例缴纳国家电影专项管理资金，此外，还须与电影出品方按一定比例进行分账。利益驱动下，一些电影院不顾相关法律法规的规定，抱着侥幸心理铤而走险，有的在上报的票房数字上造假，有的则迫于国家电影数据平台的监管压力，索性卖起了手写票。影院偷漏瞒报票房的行为若不予以禁止，电影出品方利益势必直接受到损害，其导致的后果是电影产业上游的创作和生产积极性受到打击，优质电影面临难产，观众希望看到好电影的需求也越来越难以得到满足。

“在国家引导下形成统一开放、公平竞争的电影市场。”一年前，国家新闻出版广电总局电影局负责人谈起《电影产业促进法》在规范产业发展和市场秩序方面时，这个目标被屡屡提及。

《电影产业促进法》规定，电影发行企业、电影院不得制造虚假交易、虚报瞒报销售收入，必须如实统计电影票房。对于违法经营、扰乱电影市场秩序的行为，法律作出明确规定：违法所得50万元以上的，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。

2017年3月21日，《电影产业促进法》正式实施后的第二十一天，全国电影市场专项治理办公室对外通报：根据《电影产业促进法》第五十一条规定，全国326家影院因偷漏瞒报票房被依法严厉处罚。电影主管部门整治影院偷漏瞒报票房并不是第一次，但此次处罚查处瞒报票房影院数量之多、处罚力度之大，皆前所未有，中国文化领域的第一部法律掷地有声。与此同时，在偷漏瞒报票房之外，一度被业内视为潜规则的票房注水、“幽灵场”等违规行为同样成为市场监管的重点对象。

以《电影产业促进法》为法律依据，过去这一年，电影主管部门与版权管理部门打击盗版的联动机制也已制度化、常态化。以2017年国庆档为例，该档期共有7部影片进入管理部门反盗版重点监控范围，利用“水印”技术，打击盗版的力度进一步加强。