普惠性是中国减贫一大秘诀

某种程度上看，中国的减贫成就比中国的经济增长奇迹更为神奇

改革开放以来，中国贫困人口大幅度减少。世界银行的数据显示，中国的贫困发生率从1981年的88.3%降至2013年的1.9%。如果把中国排除在外，联合国千年发展目标里最为重要的减贫指标就无法实现。据中国国际扶贫中心的推算，中国对全世界减贫的贡献率高达70%，而众人皆知的中国增长奇迹，对全球经济增长的贡献率为20%至30%，某种程度上看，中国的减贫成就比中国的经济增长更为神奇。

人们往往把中国减贫的巨大成功归结于过去30多年快速的经济增长，也就是人们通常所说的水涨船高。这种说法不无道理，因为没有增长，就几乎不可能使贫困指标下降。但增长仅仅是减贫的必要条件，而非充分条件。不少国家在经历增长的同时，贫困并没有得到改善，甚至有可能上升。这里的关键在于穷人是否从增长中得益，也就是所谓的增长的普惠性问题。显然，中国减贫成功的秘诀需要从普惠性的角度去寻找。

中国经济增长的普惠性至少与以下几个因素有关。第一，政府强有力的支持。在中央政府层面，成立了国务院扶贫开发领导小组，并且每级政府都有相应的扶贫办公室，专门帮助支持贫困地区、贫困家庭和贫困人口。尽管关于政府在经济发展中的作用众说纷纭，不少经济学家认为市场能够解决资源分配问题，但一个被越来越多人接受的观点是，市场无法解决收入分配问题，更无法解决社会全面发展的问题。而贫困恰恰是收入分配问题的核心，本来就需要由政府来参与解决。

第二，积极推动工业化和城镇化。用专业术语讲，保证普惠性等价于控制贫富差距，而在所有发展中国家，贫富差距的最大组成成分就是城乡差距。这样一来，在欠发达国家积极有序推进城镇化便成为解决贫富差距的重要出路。这是因为欠发达国家的财力有限，同时贫困人口占据很大比重，非贫困人口的收入水平也不高，所以基于“劫富济贫”的财政转移来应对贫困问题根本没有可行性。在这种情况下，减贫的一个重要方法就是让农村人口进城，与城市人口一起分享增长红利。目前在中国的城镇存在不少于2.7亿的农民工，他们支撑起大量农村人口的收入。如果没有工业化，没有城镇化，中国的贫困问题即便在今天仍将非常严重。现在，中国还绘制了乡村振兴战略蓝图，城乡融合发展将进一步为减贫事业创造条件、夯实基础。

第三，充分重视基础设施建设。“要致富，先修路。”中国这句口头禅，折射了中国在其经济发展过程中对基础设施的重视。事实上，中国在道路、通信、电力，饮水等方面投入巨大。基础设施的作用是方方面面的，最为主要的是减少交易成本和促进市场整合，这无疑推动了城乡综合发展，使农村能够从发展中受益。在很大程度上，公共基础设施可以被当作公共产品，而道路、电力、饮水和通信等公共产品能帮助有效降低贫富差距，即改善普惠性。

上述中国减贫经验在其他国家也具有相当的可复制性，关键在于相关中央政府的扶贫意愿、决心和力度。中国全方位扶贫、全社会扶贫的经验是其对全球减贫议程的一大贡献。展望未来，随着亚洲基础设施投资银行业务的扩展、“一带一路”倡议的实施和中国国际扶贫中心的努力，中国将进一步为其他国家的扶贫工作传经送宝，帮助发展中国家强化基础设施建设、推进工业化，为国际扶贫事业作出更大贡献。（作者万广华 系亚洲开发银行主任经济学家、复旦大学世界经济研究所所长）