陕西一采煤沉陷区安置房闲置3年 百余户村民难入住

　　下河村上河组村民仍住在饮水困难的危房里

记者在村子里看到，离村民房子不足50米的地方，有一座叫“上河煤业”的厂矿，停产的厂区已经人去楼空。这座私人煤矿，留给村庄的是一间间严重变形、裂缝的房子，有的已经完全倒塌。村民张王孝说：“有裂的，尤其现在临时搭建的石棉瓦房，彩钢瓦房。过去把它支撑住，现在就在那边住着。最严重的时候都倒了。”

村民们介绍，现在还在村里住的，有六户人家，大多数人家在2012年都搬离了村子，到县城里租房过日子。村民张王孝说，镇里2015年开始给村民过渡费，“标准是按一个房子200块钱，一户是两个房子，400块钱。有的人家里面的人口多，这400块钱有可能就不够了。”

镇政府和开发商互相指责对方违约

村民们先是盼着镇里承诺的安置房早点建起来，但新房基本建好，就是住不进去。村民王海鹏说，基本建好的安置房已经闲在那里三年了，“上河煤矿跟镇里商量，买了20多亩的地，把这个地方交给开发商，然后建单元楼。”

根据白水县住建局的选址意见，安置房用地位置在县城杜康路西段北侧，下河村西寨社北部，占地106.2亩。记者来到这里看到，现场确实已建起了6栋住宅楼，楼体都已经粉刷完毕，但道路平整、门窗安装等收尾工程还没有做。

村民眼瞅着新居住不进去，问题出在哪？原来，2011年，原城关镇政府(现城关街道办事处)和一家叫康恒置业的当地开发商签订了合同，2012年，康恒置业转手600万将项目卖给了陕西文鑫置业有限公司，之后文鑫置业又和城关镇政府重新签订了《白水县城关镇下河村采煤沉陷安置项目招商引资合同书》。合同内容和镇政府与康恒置业签订的合同一致。不过，双方在合同履行期间产生了纠纷。城关街道办事处项目策划办主任王青隆称，投资商没有实力。“从2012年3月份签订合同以来，项目已经逾期三年之久，至今无法交工。无法交工的原因是文鑫置业在执行合同期间，一直没有按照合同履行。”

而投资商文鑫置业的法定代表人余卫德称，是城关镇政府没有兑现承诺。他们迟迟不做收尾工程，担心把房子交付后，镇政府更不会理会他们的损失。“政府说三个月之内要把我的建设用地给我，政府没有把建设用地给我，我咋样去建？从法律的程序来看，如果没有办到四证齐全，是不能开始施工的。”

双方各执一词，究竟招商合同是如何约定的？采煤沉陷安置项目，本来是一个民生工程，民生工程怎么会深陷合同纠纷的泥潭？

双方合同约定，投资商无偿建房安置因煤矿区采挖，导致桩基严重裂缝的120户群众，完成下河村沉陷区搬迁安置建设项目。作为补偿，镇政府在签订合同的三个月内，将所在地块的100亩建设用地使用权手续，全部办理到投资商名下，投资商在30天内，将土地补偿款740万打到镇政府账户。镇政府负责解决工程建设前期的立项审批、土地征用、规划许可、施工许可等事宜。

浙江投资商余卫德称，签完这个合同，他先交了300万给镇政府，然后拿着合同到县国土局咨询了解政策。“土地局说100亩地不可能三个月给你。他们的土地从白水县要报到渭南市，再从渭南市报到省国土资源厅，一个来回至少要一年。”

余卫德称，他不敢再交剩下的尾款了，但还是硬着头皮把6栋住宅楼建好了，三栋安置房，三栋商品房。但至今，镇政府一亩建设用地使用权证都没有办下来。“我们跟镇政府签订的协议里面，三个月之内必须要把建设用地给我们。要是建设用地不给我们，后面的事情办不了，一环套一环的。”

余卫德称，这个项目从一开始就处于违法状态。项目启动时，由于土地、规划等各项手续都没有，县里的规划、土地等各部门都来到工地要求查处。“实际上这个事情跟我们没有关系，责任应该是政府，咋能属于我们？政府又出来检查我们，罚我们款。我们都是找镇上的领导去协调，回头私底下解决了。”

目前，安置项目的土地手续是否齐备？城关街道办事处项目策划办主任王青隆说，这块地的土地性质还是农村集体土地。“土地证现在还没有办回来。土地性质没有变动过来，原因是这个项目本身就是以土地置换的形式，土地指标回来以后我们就给他办了。按照2011年、2012年当时的情况，很多工程都是未批先建。更何况咱这个工程是一个惠民工程。”

农用地转为建设用地，以及土地的出让等事宜，需要经过严格的土地报批手续，按照我国《土地管理法》，只有县级以上政府有征地决定权。白水县城关镇政府承诺3个月内将100亩建设用地使用权证办到投资商名下，是无法兑现的，也是越权的行为。王青隆在接受中国之声采访时，承认镇政府确实有履行合同不到位的地方，但对哪些地方违约，他始终没有正面回应。