课外辅导市场良莠不齐 你家孩子的“小灶”管用吗

严格监管培训机构

给中小学生“减负”一直是国家硬性要求，不少家长也抱怨孩子作业太多。在此背景下，为何还有这么多课外辅导机构？课外辅导机构良莠不齐的问题怎样解决？

对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，根据相关规定，义务教育阶段教师不得在校外兼职。从目前来看，这一规定有一定效果，多数在职教师会拒绝在外补课。在这种情况下，课外辅导机构的需求就增加了。还有一个原因在于考试评价体系，目前这些课外辅导机构都是围绕如何提高学生的分数展开教学，这是有问题的。美国的课外辅导机构比较少，学生的课外活动比较丰富。所以，如果能让我国这些课外培训机构开展更多样化的活动，满足学生多样化的需求，那就是健康的课外辅导方式。

在储朝晖看来，目前很多课外辅导机构只是经过工商部门登记，并不归教育部门管理，教育部门对此类辅导机构没有行政执法权。

对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，我国对课外辅导机构有明确的要求：培训机构必须有证有照经营。可是，现实中这种有证有照的监管方式反而导致大量监管之外的情况发生。比如，有的培训机构只有营业执照没有办学许可证，在这种有照无证的情况下，机构会首先办理教育咨询的工商营业执照，之后再扩大经营范围，开展教育培训等超出经营范围的业务。再比如，有些培训机构既没有营业执照，也没有办学许可证，属于无证无照经营。按理来说，无证无照机构是被法律所禁止的，与无证有照相比，无证无照的情节更严重，但是在现实中无证无照反而处于监管之外。教育部门认为这种机构未办理办学许可证不归教育部门管理，工商管理部门认为也不应该纳入他们的管理范畴，结果就是此类机构长期处于欠缺监管的状态。

“另一方面，目前还没有对教育培训机构的培训内容进行明确限制。许多国家明确禁止超前教育，并且出台了《超前教育体系法》。比如，孩子上小学三年级，就不能培训七年级的内容，因为这样会破坏整个教育体系。我国已出台了学前教育‘去小学化’的规定，但在落实上还是流于形式。”熊丙奇说，教育培训机构应该按照工商企业进行管理，不用办理办学许可证，但是应该履行备案制。也就是说，所有的教育培训机构都必须到教育部门备案，教育部门根据备案项目建立起教育风险准备金。这样一来，所有的教育培训机构都被纳入了监管体系，相关部门也可以对机构进行过程性监管。目前我国的前置性审批存在情况复杂、落实困难等问题，备案制不失是一个好办法。

“总的来说，不少教育培训机构都存在无证无照或者各式各样的违规经营问题，相关部门必须依法治教，通过立法来规范所有的教育培训机构，同时也要对教育培训机构的违法经营、超前培训加大监管和处罚力度。”熊丙奇说。