梁鹰具体分析了两者的不同之处。首先,从阶段上讲,备案审查都是后端的,属于事后审查,而合宪性审查可能既有前端事前审查,也有后端事后审查。其次,从范围上讲,目前备案审查主要是合法性审查,它的范围与合宪性审查相比还比较窄。比如,不针对法律本身,也不针对地方性法规、行政法规、司法解释以外的规范性文件。而合宪性审查的范围则扩大到法律,即全国人大常委会制定的法律、作出的决定都属于合宪性审查范围,党内文件也有可能被涵括进来。“可以说,合宪性审查是一种真正的全覆盖,所有规范性文件都将纳入审查范围,甚至还可能包括对一些行为进行合宪性审查。这些都要跟宪法保持一致。因此,合宪性审查针对的范围将更加广泛。” 除此之外,两者在审查主体、依据、程序、方式、审查结果的效力等方面也都会有所不同。 合宪性审查将带来哪些重大制度变革 “开展合宪性审查,是推进全面依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,也是一项长期而艰巨的任务。”梁鹰说,对于开展合宪性审查的机构、方式、程序、标准以及合宪性咨询等有关制度和工作机制,都需要进一步研究和落实。 这些重要机制包括:一是合宪性咨询机制。即研究建立一种机制,能让规范性文件的制定主体在起草制定过程当中,可以向有关方面,比如全国人大常委会提出咨询,其正在制定的规范性文件及有关制度设计是否合乎宪法,再由有关部门作出相应答复,从而建立起畅通的咨询渠道。二是事前送审机制,即规范性文件在制定之后颁布实施之前,涉及到宪法问题的,需要送有关方面进行审查,征求其意见或者进行事先咨询。三是事后审查机制,即国家机关、公民、社会组织等认为规范性文件有违宪情况的,可以提出审查建议。四是为党和国家的重大决策部署和重要决定等,适时提供合宪性支撑和依据。 此外,合宪性审查究竟属于前端审查还是后端审查,还是两端都有,这些理论问题也都需要进一步研究。 研究建立宪法解释及实施情况报告制度 “宪法在我国一直都在被善意良好地遵守、执行和遵循,这是毋庸置疑的。”在梁鹰看来,我们国家之所以能保持大局稳定发展,改革不断深入推进,正是因为我国宪法实施情况总体而言是好的。各项立法活动也都是以宪法为根本依据和遵循,通过立法对宪法原则和规定进行具体落实从而让宪法得以实施。所以,立法的过程本身就是实施宪法的过程,而各方面、各部门的执法、司法过程乃至每一个人的守法过程也是实施宪法的过程,都离不开宪法,都是在以自己的行为实施宪法,同时也都在宪法的有力呵护之下。 他同时指出,实践中当然也不排除发生和存在着一些问题,违宪情况时有发生,所以十分有必要建立宪法实施情况报告制度。一方面可以及时总结宪法实施的经验,另一方面也可以指出存在的问题,有关方面可以及时予以纠正。 此外,建立健全和实施宪法解释制度也势在必行。梁鹰认为,合宪性审查必然绕不开宪法解释的问题,判断一个规范性文件或一个行为是不是合宪,首先就需要对宪法有关条款进行解释,这样才能准确理解从而作出正确判断,那么就需要建立相应的规范化、制度化的宪法解释程序和机制。“可以说,宪法解释的常态化,是合宪性审查的应有之义。” “总之,合宪性审查作为一项历史变革,目前认识上不存在问题,关键在于如何推动这项制度落地,推动其发展,总的原则是要在人民代表大会制度框架内有序推进这项工作。当前,要把开展合宪性审查的决心及时向国内外传递出去,这背后体现的是我们的制度自信,是我们坚持走中国特色社会主义法治道路、政治发展道路的道路自信,也是我们坚定不移推进全面依法治国的决心和信心。”梁鹰指出,随着合宪性审查工作的建立和推进,宪法监督制度的逐步完善,将会牢固树立宪法法律的权威,推动实现国家治理体系和治理能力现代化。 |
相关阅读:
- [ 01-06]福州市十五届人大二次会议财政经济审查委员会召开第一次全体会议
- [ 01-04]增强维护法制统一的刚性
- [ 01-02]神华北电胜利能源原董事长隋国文被移送审查起诉
- [ 12-22]加强人民当家作主制度保障
- [ 12-19]引入公平竞争审查 不妨以网约车政策为样本
- [ 12-10]2018年“国考”开考
- [ 12-06]及时为“小规矩”纠错,宪法法律实施才能“不打折”
- [ 12-04]最高立法机关如何查纠“问题法规”?——国家宪法日看规范性文件“体检”
- [ 11-24]美国严查枪支购买审查系统
打印 | 收藏 | 发给好友 【字号 大 中 小】 |
信息网络传播视听节目许可(互联网视听节目服务/移动互联网视听节目服务)证号:1310572 广播电视节目制作经营许可证(闽)字第085号
网络出版服务许可证 (署)网出证(闽)字第018号 增值电信业务经营许可证 闽B2-20100029 互联网药品信息服务(闽)-经营性-2015-0001
福建日报报业集团拥有东南网采编人员所创作作品之版权,未经报业集团书面授权,不得转载、摘编或以其他方式使用和传播
职业道德监督、违法和不良信息举报电话:0591-87095151 举报邮箱:jubao@fjsen.com 福建省新闻道德委举报电话:0591-87275327
全国非法网络公关工商部门举报:010-88650507(白)010-68022771(夜)