瞄准世界级的京津冀城市群：河北哪些城市担重任？

内部“不均衡”短板待补

虽然2016年GDP总量位居国内5个城市群中的第二位，但京津冀GDP总量仅相当于长三角的一半，折合为美元约为1.3万亿。此外，人均GDP的对比上京津冀也没有优势，数据显示，2016年长三角人均GDP为9.7万元，京津冀人均GDP为6.7万元，前者为后者的1.4倍。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩分析说，世界级城市群最重要的指标是经济总量、产业结构及其经济地位。京津冀要建成世界级城市群，经济总量要对标两万亿美元，在我国经济中的比重应达到15%至20%左右。

“显而易见，京津冀城市群需要进一步发展和完善，还有很大的发展空间。”孙久文说。

这一“发展空间”还体现在区域内城市密集程度与城镇化水平方面。

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐对此专门做过研究，他告诉《中国经济周刊》记者，一般建成区面积达到5万平方公里是衡量世界级城市群的重要标准。而京津冀三地除去山区、耕地、沙漠、湖泊、河流、海洋、沿海滩涂后，城市建成区面积约1.7万平方公里，还不到世界级标准的一半，而长三角建成区面积是7万平方公里。

那么，京津冀地区的城镇化率如何？陈璐介绍说，“京津冀三地，北京、天津的城镇化率比较高，但是河北城市密度不高，城镇化水平也比较低，把整个京津冀区域给拉回来了。相比长三角，京津冀的城市化水平还比较低。而且并不是把县城里原来的农村人口的户口改变成城镇户口就是城镇化，改完后人的生活方式基本没有发生变化就不能算城镇化。”

国家统计局公布的2016年中国城镇化率为57.35%，而河北2016年常住人口城镇化率为53.32%，低于全国平均水平4个百分点。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，提升河北的城市化水平，是建设京津冀世界级城市群的一个重大任务，而加快推进京津冀城市群建设又是提升河北城市化水平的重要途径。

显然，京津冀内部的“不均衡”还不仅体现在城镇化率的问题上。孙久文告诉《中国经济周刊》记者，建设京津冀世界级城市群，京津冀协同发展是最主要的途径，其也是河北省大量农村贫困人口实现脱贫的重要举措。“只有河北省的贫困县脱贫了，才能更快地将京津冀区域建设成为世界级城市群。”

在河北，共有39个国家贫困县，还有60多个省级贫困县，这些贫困县位于承德、张家口、保定等地，围绕北京形成了一个“C形”贫困带。因此，在河北与北京的地理衔接处，会看到如赤城与延庆、滦平与密云、涞水与房山等一个界碑左右却是“两重天”的情况。

“不均衡”从数据上一目了然。2016年河北人均GDP不足京津两市的一半。从人均公共财政收入和人均公共财政支出指标看，京津冀中北京、天津、河北三个地区差异较大，河北成为明显的“洼地”。

河北众多贫困县脱贫急需寻找突破口。李国平建议说，在京津冀协同发展的大背景下，对于河北北部的贫困县，可以通过筹办和举办2022年冬奥会，将张家口作为一个引擎，实现脱贫；对于河北中部地区的贫困县，雄安新区将形成一个创新驱动发展的引擎，助力中部地区脱贫；对于河北南部地区的贫困县，则可寄希望于省会石家庄以及邯郸发展壮大，共同带动这个区域脱贫。

2017年5月河北省政府办公厅印发的《河北省“十三五”脱贫攻坚规划》提出：到2020年，310万农村贫困人口全部脱贫，贫困村危房改造率100%，7366个贫困村全部出列，62个贫困县全部摘帽。