北京现“汽车坟场” “僵尸车”治理路在何方？

多部门专项整治应常态化

一面是车位紧张，一面是长期占用，加上存在的安全隐患，不少小区业主对清理、整治“僵尸车”呼声很高。

记者在调查中了解到，交管、城管、物业公司、居委会等对于“僵尸车”的管理似乎都可以搭上边，但却又好像“有苦难言”。究竟由谁负责管理，记者进行了多方了解。

记者联系到贵州省公安厅交通管理局法制处民警钟仕鉴。钟仕鉴告诉记者，要对“僵尸车”进行管理，就要对其进行分类，根据停放的地理位置，来确定相关的执法部门。

根据我国道路交通安全法第一百条规定，驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。

根据《道路交通安全法实施条例》第一百零七条，驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被扣留机动车的合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月仍不前来接受处理的，由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库；非法拼装的机动车予以拆除；达到报废标准的机动车予以报废。

“对于违法停放占用公共道路的车辆，公安交通管理部门接到举报后可依法对其进行强制拖移，达到报废条件的强制报废。”钟仕鉴指出，但对于手续完备，且按规定停放在停车场、路边停车位、小区的车辆，因并无停放时间长短的规定，交管部门无权拖移属于个人财产的“僵尸车”。对于长期无偿占有小区公共资源的车辆，可由物业或业主委员会与车主共同协商处理。

对此，刘静向记者反映，光靠物业公司和居委会无法处理，并不是他们不想管，而是没法管，他们通过交管部门查到了车辆来源和车主的信息，与车主取得联系，只能规劝他们及时处理。“但是他们不听，我们也无权处理，因为说到底，这些车还是业主的私有财产。”

根据我国物权法第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第六十六条规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。

“‘僵尸车’属于公民合法财产，受到法律保护，只有车辆所有人才具有处置的权利。”秦希燕认为，但对于有违法记录以及未按规定缴纳停车费的“僵尸车”，可以由居委会代表全体业主起诉车主，请求排除妨害并赔偿损失，胜诉后可申请法院强制执行。

但是，记者查阅中国裁判文书网发现，由物业或居委会对“僵尸车”起诉的案件寥寥无几。

“物业起诉业主难度很大，不仅需要确认业主身份，还要搜集‘僵尸车’妨害物业管理等证据，且诉讼时间长、费用高，还会得罪部分业主，像这种不讨好的事情，我们一般情况下也就不管了。”刘静向记者道出了实情。

据了解，针对“僵尸车”问题，今年5月，北京市占道经营整治工作联席会议办公室制定并印发了《2017年集中整治长期停放废旧机动车工作方案》，以城六区为重点，全面排查和清理侵占城市道路、背街小巷、公共区域、居民社区、城乡接合部长期停放废旧机动车。

此前，从2月底开始，朝阳区城管部门就曾联合属地综治、社区开展了对“僵尸车”专项整治行动。通过前期摸排，他们在五环内共发现了500余辆“僵尸车”，并全部清理。截至5月底，海淀区共摸排出占用公共资源的废旧车辆632辆，其中机动车394辆，非机动三轮车238辆。

对此，秦希燕指出，专项整治效果明显，应该让这种专项整治行动形成常态化。

秦希燕建议，应当实行分区域集中清理规划，交管部门应定期联合城管、消防、小区物业、居委会等多部门，按照“科学规划、严格查处、分步实施”的方针，对居民社区、商场停车场的“僵尸车”及时清理。

“根据排查采集的‘僵尸车’基本信息，查询核对车辆相关信息，对于车主明确且能够及时联系上的，要通知其限期处置。”秦希燕说，对逾期未处置的车辆依法拖移至指定地点集中统一停放，经公告仍未前来处理的车辆依法处置，进行拍卖或拆解，对已报废车辆进行强制报废。

秦希燕提到，在清理“僵尸车”的过程中应注意留存证据，拖移车辆的现场工作人员应通过拍照、录像的方式固定违法事实和证据，并做好登记，如有必要可请公证处人员到场公证。

北京市两高律师事务所高级合伙人杨杰认为，根据我国道路交通安全法规定，我国车辆报废标准以车辆的使用年限、累计行驶里程及年检情况作为主要参考指标。那么对于一些不进行强制报废的私家车，也应该有一定的复检制度，比如对于使用年限超过10年，行驶超过10万公里的，在年检过程中，应当检查其每年行驶的公里数，如果行驶得太少，说明该车常年不开，对连续5年行驶的公里数达不到标准的车，认定为“僵尸车”，并加以报废处理。

对于报废车的处理，美国的做法是每辆报废车给予4000美元左右的高补贴，并对拖车公司予以法律授权，由其解决拖车、停放、收取费用等一系列问题。

杨杰认为，我国可以学习国外的先进经验和做法，鼓励车主自愿进行车辆报废，同时，应当改进汽车产业技术水平，优化汽车回收工程，对汽车零部件进行循环再利用。“并对车辆该报废而不申请报废的车主进行相应处罚，以增强车主的责任意识。”杨杰建议。