专家建言农业转移人口市民化：公共服务均等是关键

中新网北京11月10日电 (记者 陈建)如何改变农民工在城镇生活中的过客心态、边缘化心理？怎样才能让农业转移人口成为真正的城镇居民？出席此间城镇化论坛的官员、专家、学者不约而同地提出：应实现公共服务均等化，让基本的公共服务，尤其是教育、医疗、低保等福利，覆盖到所有城镇常住人口，提供给持有居住证的准市民，其中包括数以亿计的农业转移人口。

11月9日-10日，第二届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛在清华大学举办。论坛主办机构清华大学中国新型城镇化研究院，是清华大学非营利性学术研究机构，由国家发改委与清华大学于2016年3月共同发起成立，致力于成为开放性、国际化、政学研产结合的大型智库平台。

城镇化是现代化必由之路

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林介绍，我国农业转移人口、特别是异地转移人口约有2.7亿人。他们都是从经济相对落后的地区到经济比较发达的地区生活、就业。当前，我国常住人口的城镇化率为57.4%；到2020年，将达到60%左右；到2030年，有望达到70%左右。

徐林认为，城镇化的推动力量是由城乡差距决定的。我国还处于城镇化相对较快的转型期。

城乡差距有多大？徐林测算，农业从业人员占全国整体从业人员的比例高达27.7%；但在发达国家，这个比例都在10%以下。在农民的收入来源中，60%以上源于非农产业，即所谓的工资性收入。如果以城乡居民人均收入衡量，差距是2.7:1；若以农业和非农产业劳动生产率来看，差距是4.1:1。

中国疾病预防控制中心原主任王宇在论坛上透露，北京市户籍人口有1350万，人年均医疗卫生支出7500元；而天津市只有4500元，全国平均才2500元；在环京津地区的河北省一些贫困县，人年均医疗卫生支出还不到2000元。

徐林主张，要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局，缩小城乡差距，必须农民提高收入、农业提高劳动生产率，要扩大非农产业吸纳农业转移人口的数量，实现农业人口和农村人口向非农产业和城镇地区的转移。

徐林认为，城镇化是现代化的必由之路；抓住了城镇化，就抓住了中国发展的“牛鼻子”。城镇化战略为城乡要素的双向流动和城乡一体化发展，提供了政策和体制机制的保障。

公共服务均等化势在必行

过年5年，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民。十九大报告提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻在主旨演讲中指出：新型城镇化是我国最大的潜在内需，也是深化供给侧结构改革的突破口，是引领“十三五”经济发展的新引擎。

他认为，城镇化一般需要三维转换：人口从农村到城镇的地域转移、从农民到非农产业的职业转换、从农民到城镇居民的生活方式转换。但现在的普遍问题是，农民工就业在城市、户籍在农村，劳力在城市、家属在农村，收入在城市、积累在农村，大多存在过客心态、边缘化的心理。

辜胜阻说：量大面广的农业转移人口市民化，首先需要把基本的公共服务，覆盖到常住人口，提供给持有居住证的准市民。

出席论坛的世界银行驻华代表处首席城市专家Barjor E. Mehta也指出，推进城镇化，最高效的方法是让劳动力自由流动；无论劳动力的家庭安置在农村或是城市，都应能享受相同质量的公共服务。