产假延长调整仍面临落实难题 别让延长产假“难产”

原标题：全国大多数省、区、市对产假期限作出延长调整，但仍面临落实难题—— 别让延长产假“难产”

去年享受生育保险待遇的人数明显增加，但参保者无须太过担心，此前生育保险基金多是收大于支，基金积累充足。

各地在制定政策时应结合女性保护需要、社会经济发展状况和企业承受力等方面，理性评估产假的合适时长

近日，西藏宣布调整现行职工生育待遇，将女职工产假延长至一年。目前，全国大多数省、区、市都已对产假期限作出相应延长调整。

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式落地。同时，新修改实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，符合法律法规生育子女的夫妻，可获得延长生育假的奖励或其他福利待遇。为促进二孩政策实施以及保护高龄产妇健康，各地普遍修改人口与计划生育条例，将产假调整为“国家规定假期98天+生育奖励假”。记者梳理发现，经过调整，各地女职工目前可享受的产假普遍达到138天至158天左右。部分地区采取弹性制产假，如经单位同意，女职工还可延长假期。

休产假的女职工可以领到产假工资，这是生育的另一大福利。2016年，我国生育保险待遇水平达到人均15385元，比2012年增加4098元，年均增长8.1%。

根据《女职工劳动保护特别规定》，参保女职工产假期间的生育津贴，都是由生育保险基金支付的。有人担心，产假延长、人数增加、待遇提高，势必会造成生育保险基金支出增加。随着“全面二孩”政策的实施与出生人口的持续增加，今后基金能否兜得住呢？

人社部公布的最新数据显示，2016年，全国生育保险基金收入522亿元，比2012年增加218亿元，年均增长14.5%；支出531亿元，比2012年增加312亿元，年均增长24.7%。

“2016年享受生育保险待遇的人数明显增加，使基金出现支大于收，这种情况应予以重视，但参保者无须太过担心。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，此前生育保险基金多是收大于支，基金积累充足，支撑能力较强。目前生育保险参保人数不足2亿，今后如继续扩大参保覆盖面，将使基金更充实。

尽管基金运行平稳，但对于可能出现的风险仍要未雨绸缪。今年2月份，国务院办公厅印发《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，提出按照保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的思路，在河北省邯郸市等12个城市开展两项保险合并实施试点。此举的目的，就是要提高基金的共济能力，更好地保障参保人员待遇。

褚福灵表示，生育本身就是一种医疗行为，需要检查、开药、住院、治疗等，且与医疗保险密切相关。过去两个险种独立运行、分开结算，有时候很难区分。两个险种合并实施后，有利于降低经办成本。统一参保登记，也有利于进一步扩大生育保险覆盖的职业人群，更好保障生育职工的生育保险权益。

毫无疑问，延长产假对于保护女职工权益、维护妇女平等就业的权利、保障妇女健康，都具有重要意义，但如何保证这项福利的落实不打折扣，仍需更多努力。客观来说，法律对孕期、产期和哺乳期妇女的特别保护，一定程度上也增加了企业的用工和管理成本。如果单纯通过增加产假时间等措施增加女职工的保护，却忽略了相应防范就业歧视规则的完善，所谓的“保护”反而有可能加剧女性就业困难。

对此，业内专家指出，各地在制定政策时应结合女性保护需要、社会经济发展状况和企业承受力等，理性评估产假的合适时长。同时，国家可以通过加大生育保险基金补贴和调整税收手段等方式，对女性职工权益保障良好的单位给予政策性补偿，激励单位落实延长产假制度，将女性职工的生育负担向全社会均衡，从而实现既维护女职工的合法权益，又让用人单位负担得起。