【治国理政新实践•浙江篇】“多规合一”谋格局之变 开化开出美丽生态之花

浙江在线7月31日讯（浙江在线记者 徐健 徐建国 朱丽珍 黄葆青 通讯员 朱茜 余问清 文/摄）

多规合一

砖瓦厂变身红火的特色民宿

还没到开化县音坑乡姚家村，远远的，你就会被这里的一个大烟囱给吸引住。你以为这是一家砖瓦厂，可走近了，才发现，这里竟然是一家名为“红窑里”的民宿，有20间住房，能摆30桌酒桌。

事实上，“红窑里”前身，就是一家运营了20多年的砖瓦厂。老板姚宏燕说，他们请了中国美院的团队操刀设计。改造后，依旧保留了烧砖窑洞的基本形态，这也是这家民宿最大的特点。正值酷暑，外面差不多40摄氏度的高温，可是当你走进“红窑里”，凉意阵阵，炎热感顿时烟消云散。

自开办以来，“红窑里”里的生意就相当红火。“周末、节假日都是爆满的，上海、杭州、江苏的客人都有。”姚宏燕说，每个月的营业额在20万元以上。

砖瓦厂怎么就变身民宿了呢？原来，根据“多规合一”全县空间划分，姚家村属于农业生产空间，不适宜发展高污染的砖瓦厂，这家企业面临关闭搬迁。而姚宏燕也意识到，以牺牲生态换来的烧砖收入并非长久之计，于是才有了民宿“红窑里”。

转型后，原先砖瓦厂工人一部分也进入到了“红窑里”，50岁的徐云仙就是其中一个，现在在这里负责烧饭菜。“当时在砖瓦厂工作，哪有这么舒服，得顶着大太阳干活。”她笑着说，以前，整个村庄看起来也很不干净，路上铺着一层厚厚的灰尘，一脚踩下去，鞋子都看不见了。

姚宏燕心中其实还有更大的蓝图——他说，他们还准备配套梅溪古渡、村口景观、银杏道等10个子项目，打造一个音坑乡姚家红窑里文化创意村。

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一拖再拖的医院年底将开建

开化县第二人民医院院长丁如瑞这段时间心情一直不错，因为他心里的一块大石头终于落地了。

“地都已经征好了。”他说，估计今年年底就可以动工，3年后新的院区就可以建成了。

开化二院目前的院区，只有120张床位，设备也比较陈旧，已经远远不能满足医院的发展和老百姓对健康的需求。“两年前，我们就开始谋划在所在的华埠镇选址建设新院区。”可让丁如瑞没想到的是，关于建新院区这件事，竟然来回折腾他好久，光选址前后就经历了4次。

“第一次，我们选中了一块地，可后来有关部门说，不行，这里是泄洪区；第二次，我们又相中了另一块地，可又有部门说，不行，这里是水资源保护区；第三次，我们看中的地，因为说高压线很难移，结果还是不行。”在丁如瑞看来，这就是各部门之间缺乏衔接协调，各类规划指标体系不对接造成的。“既耗时间，又耗精力。”建院的事情一拖再拖。

后来，开化成立了“多规合一”办公室，将各部门的数据进行对接后，事情一下子变得简单起来。丁如瑞说：“工作人员给了我们备选的几块地块。最终，我们选了上龙湾小区西侧地块，这事才算是办成了。”

建新院区，当地的老百姓也相当开心。华埠镇的酒店老板姜立红说，老院区确实有些落后了，像他的朋友之前要做胆结石微创手术，这里都做不了。所以，很期盼新院区能早点建成。

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助力“美丽经济”和“最多跑一次”

开化“多规合一”办负责人徐健表示，“多规合一”之所以势在必行，是因为规划实施过程中遇到的“四难”制约了开化的发展。项目落地难，制约了经济社会发展；空间管控难，影响了生态环境保护；规划精简难，造成了行政资源浪费；部门协调难，降低了规划实施效率。

开化在全国率先提出“生态立县”发展战略，在这个大前提下，多规合一，编制完成了《开化县空间规划（2016—2030年）》，科学划定“三区三线”，即城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线三条控制线，以及城镇、农业和生态三类空间，把生态空间由原来的50.8%提高到80.3%。今年2月，省发改委在开化县组织召开《开化县空间规划》咨询论证会，一致同意《开化县空间规划》通过论证。今年5月，《开化县空间规划》顺利通过了国家发改委审核，已提交省政府报批。“根据最新消息，批复应该快了。”

在这张“蓝图”的指引下，开化生态环境进一步提升，“美丽经济”得以长足发展。2016年开化的出境水Ⅰ类、Ⅱ类水质占比95.6%，地表水水质常年在Ⅱ类以上；接待游客数和旅游总收入与往年同期相比分别增长22.7%和25.4%；城乡居民人均收入分别增长9.0%、9.5%。

徐健表示，“多规合一”同时也助力“最多跑一次”。目前，全国首个实现空间预审与并联审批一体化的“多规合一”信息管理平台，已在开化试运行，实现了“一站式窗口受理、多部门并联审批、全程监管”等功能。也就是说，办业务不用像以前那样需多部门交申请、送资料，大大提高了办事效率。

记者手记

驶离高速，进入开化，硕大的字便映入眼帘：开化是个好地方——这是当地广为流传的一句话。让当地老百姓更引以为豪的是，习近平总书记就是这样评价开化的。

在2016年2月23日的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平总书记在听完开化县关于“多规合一”试点推进落实情况的汇报后，表示了高度肯定，并赞誉“开化是个好地方”。

地方建设好不好，跟当地的规划是密不可分的。2014年8月，开化县被列入全国28个“多规合一”试点市县之一，决心解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现一个市县一本规划、一张蓝图，明确了开化以重点生态功能区为定位，全县划分为生态、农业、城镇三类空间。

以“多规合一”试点为契机，开化县正在将好山、好水、好空气转化为资源，发展休闲观光农业和旅游业，带动当地经济绿色转型。开化县委书记项瑞良说，开化坚持“生态立县”不动摇，坚持“一张蓝图绘到底”，这是开化甩掉“欠发达”，实现“绿富美”的关键。

走在开化大街小巷，呼吸着这里的空气，或许你也会喜欢上这里，并由衷地感叹：这里，真是个好地方！