【治国理政新实践·浙江篇】不断提升县域发展的协同性和整体性

编者按：7月24日晚，第十七次全省县（市、区）委书记工作交流视频会议召开。本次交流会，嘉善、萧山、慈溪、瑞安、诸暨、龙游6个县（市、区）委书记围绕学习贯彻省党代会精神，紧扣“统筹发展与协调发展”主题，分别在主会场和分会场发言，作了工作交流。本报今天刊登交流会发言摘要。

牢记习总书记嘱托 全面建设“四区一园”

嘉善县委书记 许晴

嘉善始终牢记习近平总书记的嘱托，全面贯彻“八八战略”，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，先后谋划实施示范点建设方案和示范点发展改革方案，示范点建设任务从“三区一园”升级到“四区一园”。

1、坚持经济发展第一要务，破立结合探索转型升级新路径。腾退低效产能，转出发展空间。刹车停批、整治淘汰、提档升级，实现从胶合板到家具制造再到品牌家居的转型。以点带面持续实施腾笼换鸟，地毯式开展低端行业整治，推动企业向园区集聚，四年来腾退土地空间12245亩；持续实施“机器换人”，木业行业成为全省行业“机器换人”试点；持续实施工业企业绩效评价，对所有工业企业进行ABCD分类管理，实施差别化政策，已有629家企业主动退出，要素资源向优质企业集中。

坚持引大育强，实现产业升级。坚持龙头带动，引进富鼎、富通、格科微等大企业，实现从电子电声向高端电子信息和光通信产业的提升，坚持扶强扶优，培育晋亿、田中精机等一批上市企业，带动五金机械向先进装备制造转型，主导产业持续壮大，规上工业产值突破千亿。

抢占人才高地，激发创新动力。投入4亿元，建设科创中心，引进科研院所，构建创新链条；建起归谷科技产业园，吸引海归人才，推动智慧创新；设立上海人才创业园，吸引上海科技人才，激发区域合作创新。

2、坚持接轨上海第一战略，借智借力实现小县大开放。接轨上海，推动开放发展。立足做大发展平台，以大平台对接上海，推进招商引资“一号工程”，90%的内外资直接或间接从上海引入，连续15年进入全省利用外资十强县。

拥抱上海，推动同城发展。对标上海品质，2013年高标准打造宜居宜业宜游的高铁新城，专门设立县人才创业服务中心、创业基金，完善人才公寓、幸福水街等配套服务，吸引上海人才来善就业创业。还开通省际公交、通勤巴士，开展学校、医院合作，发行上海嘉善旅游都市卡、取消上海移动漫游费、021电话号码覆盖全县。

服务上海，推动合作发展。主动服务配套，走出了“研发在上海、孵化转化产业化在嘉善”的新路子。2015年嘉善与上海签署了太浦河饮用水水源地共建共享协议，两地互为备用水源，既节约了资金，更深化了合作。去年又与上海金山区合作共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区。

3、坚持统筹协调第一路径，推动城乡实现共同繁荣。在基本实现城乡规划布局、基础设施、公共服务三个一体化的基础上，不断推动城乡全面深度融合，去年嘉善城乡居民收入比已达1.69∶1。

突出中心镇建设，缩小“城乡之差”。以农房改造集聚为切入口，在姚庄镇试点稳步推进农民带地带权进城，这几年，姚庄镇先后建成体育馆、客运中心、滨河公园等一大批公共设施，各种体育赛事、文化活动长年不断，农民与城市居民同享公共服务。在试点带动下，全县农房改造集聚率达40%。

突出中心城区建设和美丽乡村建设，彰显“城乡之别”。中心城区，以功能增强城市吸引力，以业态增强城市集聚力，正在积极创建全国文明城市。农村，以美丽乡村建设为起点，先做“盆景”再连“风景”，并以建设国家全域旅游示范区为引领，把全县打造成独具江南水乡魅力的大景区。

突出壮大村级集体经济，提升农村发展实力。持续实施“强村计划”，每年安排50亩土地指标和2000万元扶持资金，通过以强带弱、抱团发展，建成强村项目85个，去年全县村均经常性收入达172万元。

4、坚持民生需求第一导向，全面提升群众获得感和幸福感。针对城乡居民对优质教育的需求，深入开展义务教育学校教师流动国家级改革试点，通过职称评聘、奖励补助、交通接送等措施，引导城乡教师名师主动参与流动，目前农村学校名师已实现全覆盖。

针对老龄化程度较高带来的养老问题，从2013年开始，嘉善用三年时间完成了省级养老服务示范区建设。去年又承担了养老服务业综合改革省级试点，创新建立“互联网+养老服务”等模式，并在全省率先出台长期护理保险制度，覆盖县域所有医保参保人员，以政府补助为主，对需要长期护理的重度失能人员，根据护理等级给予一定比例的报销。目前，全县基本形成“10分钟医养融合服务圈”，每百名老人拥有床位数4张。

针对富裕起来的百姓对精神文化的需求，弘扬地域特色的“善文化”，建成遍布城乡的文化礼堂、文化活动中心、书场书屋等。引导社会力量参与公共文化服务，实施村企文化共建、民间文艺团队“竞争上岗”、群众“点题”等模式，“善文化”建设被中央文明办列为培育和践行社会主义核心价值观重点工程。

5、坚持深化改革第一动力，全面激发科学发展活力。率先开展县域科学发展综合配套改革，已实施省级以上改革试点24项。

围绕“最多跑一次”改革，因地制宜突破“一窗全科受理”难题，整合投资项目、商事登记、不动产登记等服务，新设社会事务、公积金服务等综合窗口、农经质监等专业窗口、水电气等便民服务窗口。为了让企业少跑，专门设立县镇两级“红色代办”，为重大工业项目、“两创中心”、零土地技改项目等实施全程代办，上半年已服务项目27个。

围绕“四个平台”建设，抓住事权和人权改革牛鼻子，把分散的行政处罚职权、人员、资源向执法前段集中、向基层一线下沉。今年已下沉执法权1395项、占比达92.7%。突破传统人事管理模式，彻底下放人员，将7个县级部门派驻机构纳入镇（街道）管理范围，同时下放723人，除人事关系外，工资关系、组织关系等全部由属地管理，并通过提高福利待遇、考核优秀比例等举措，推动干部乐意下、愿意留。