【治国理政进行时】“最多跑一次”的滨江实践

民呼不止，改革不息。

今年1月16日，于浙江省十二届人大五次会议第一次全体会议上，“最多跑一次”被写入政府工作报告。时任代省长车俊（现任浙江省委书记）在作报告时说，“要加快推进‘最多跑一次’改革。按照‘群众和企业到政府办事最多跑一次’的理念和目标，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖。”

在这5个多月时间里，此前已在浙江领跑商事登记改革的高新区（滨江），继续砥砺前行，并试图成为“最多跑一次”改革中的示范生——付诸到现实，可以总结为，“部门跑得快了，改革跑得深了，百姓跑得少了。”

而在此背后，除了各个部门缩减和清理多年冗杂的办事程序之外，更是部门与部门之间如同数据模型般的重塑和再造，高新区（滨江）党委书记詹敏表示，“滨江的活力在于改革，这些年，我们始终坚持问题导向持续推进改革，取得了明显成效。我们也希望作为全省全面深化改革的先行区，鼓励探索，积累经验，努力形成可复制、可推广的制度、方案,持续供给更加有利于创新创业的新机制、新政策。”

三轮商事登记制度改革

从“每部门最多跑一次”

变“让每事最多跑一次”

3月29日，大学生创业者余超拿到了杭州地区首张“1 X”多证合一营业执照，“27号申请办理的，今天就拿到了营业执照，非常快，就跑了一次。”

两个工作日拿到营业执照，此番背后，却经历着浙江商事登记制度在滨江的三轮试点改革。仅在2015年年初，这个目标还被认为是“不可能完成的任务”——按照传统的审批流程，企业开业前要分别跑到工商、质监、税务、人力社保、统计、公安等多个部门递交材料，程序繁琐，动辄十几二十天的现象很常见。

不过，于此领域经历多年流程再造和改革的滨江，不负众望。去年5月15日，发出了浙江省第一张“五证合一”营业执照——营业执照同时印有企业注册号、组织机构代码、税务登记证号、统计登记证号、社保登记证号——而后又“无缝接轨”国务院统一部署的“五证合一”登记制度改革。

现在看来，这是当下“最多跑一次”改革中较为核心的内容之一，能把诸多事权部门统一到一个窗口办公，是这项改革的开端，高新区（滨江）市场监管局局长沈璞称，把企业从之前的跑 “110米栏”，拉到“百米跑”起跑线，算是给大众创业、万众创新“清障”。

而新近颁发的“1 X”多证合一营业执照较之以前，这其中带来的深刻意义，是从“每部门最多跑一次”，彻底转变为“每事最多跑一次”。

沈璞称，今年3月29日开始实施的“1 X”多证合一改革中的“1”，是指营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证的“五证合一、一照一码”，涉及企业开办的必备事项；“X”是指其他与商事主体资格与经营资格审批有关的事项。

这些事项，原来需要企业在开始经营之前去各个部门办理完成，但现在只要到“商事登记综合受理窗口”统一递交申请资料，各部门采用联办方式，由“综合窗口”发放加载统一社会信用代码的纸质营业执照和电子营业执照，并依申请发放“X”事项清单涉及的有关证照、备案通知等，截至目前，纳入多证合一的事项已有13个。

此番首批纳入“X”清单的4个事项，分别为公章刻制备案、大学生创业企业认定备案、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记。而涉及“X”的改革仍在深化，包括开户许可证、机构信用代码证、报关单位注册登记证、贸易外汇收支企业名录登记、电子口岸企业入网资格审查、出入境检验检疫报检企业备案、货物进出口报检、出口货物原产地证明书等在内的8个事项，已在争取列入改革事项之中。

高新区（滨江）党委书记詹敏表示，“今年我们推出了商事登记制度改革的第三轮改革，把所有的窗口都纳入到行政服务中心，把所有的事项都纳入到同一个窗口，来实现一个窗口办理，以实现更好地‘最多跑一次’。”

投资项目审批改革

从“企业跑部要萝卜章”

变“部门一起等企业来办事”

滨江行政服务中心，一个被命名被“投资项目集中服务区”的区域，近日正式开门迎客——有13个参审部门，会在这里集中为产业投资项目提供一站式审批服务。

此前，车俊要求，“‘最多跑一次’改革要按照‘群众和企业到政府办事最多跑一次’的理念和目标，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖。”

如今，滨江“最多跑一次”改革，逐渐在企业服务方面推向纵深。高新区（滨江）住建局副局长蔡晓铃称，这项改革，把投资项目建设要到各个部、委、办、局分头跑的审批模式，变成在行政服务中心一个地方就能完成所有审批，企业从“多头跑、多次跑”，变成一站式审批，部门从“各自为战”，转变为“协同作战”。

蔡晓铃说，“我就举一个简单的例子，以前跑项目要盖‘萝卜章’，这么多部门跑下来，可能人都要晕了，但现在好了，只要跑到行政服务中心，进行集中审批就行了。”

按照流程再造计划，投资项目从“项目备案”之后到“开工建设”，竣工验收区级行政审批和服务时间43个工作日，缩短到7个工作日。

在审批项目加速方面，此前滨江有诸多尝试，并为当下改革先行“摸石头过河”。5月19日，滨江集中开工了今年首批扩大有效投资的13个重大项目，包括联络互动智能穿戴设备产业化基地、生物识别产品生产基地和新型墙体材料生产基地在内的3个项目,开工时，已经完成“桩基先行”备案。

这项被视为“放权让平地起高楼更快些”的地方建设项目审批制度,之前已被应用到280米高的浙江之门、阿里巴巴二期等工程之上——与先前施工进度相比,在审批流程再造之后,整个盖楼的工程,起码会提速9个月—— “这样的做法,改革上有些‘胆大’,但流程再造省下的几个月时间,对企业来说,无论是资金还是工期,都是利好,不用把拍下的地空在那儿,让它长草。”

值得一提的是，涉及到投资项目审批中的“规划环评 环境标准”内容，此次已经被列入到全国清单式管理改革试点之一，该项目启动后，将简化环评文件类别与内容，项目的环境影响报告书简化为报告表，预计整个环节从原来的60个工作日压缩到10个工作日。

蔡晓铃说，“我们将请环科院对整个滨江区做一份地域的环评报告书，以后每个区域能放什么项目，都可以一一对照，不需要企业自己再去做环评，这样做的好处是，可以从环境功能区划、产业政策、总量控制等方面控制新增污染、治理污染；同时建设项目在符合规划环评的基础上，极大缩短环评审批时间，推进建设项目快速实施。”

“最多跑一次”跑出改革示范区

从“办事不过江”

到“跨江来办事”

5月3日，高新区（滨江）区长金志鹏以“暗访者”身份，督察体验改革之时的“最多跑一次”行政服务中心，他表示，“要按照‘领导一线服务、情况一线掌握、问题一线解决’要求，亲上一线、追求至善，打造‘程序最简、服务最优、态度最好’的‘最多跑一次’滨江模式，体现高新区（滨江）政务服务首位度。”

事实上，一直地处创新前沿的滨江，试图跑出“滨江模式”时，又跑出“改革示范区”，而更多市民，已经开始习惯这一轮的改革“红利”。

早先时候的3月13日，滨江在杭州地区首设24小时“不打烊客厅”——行政服务中心北侧位置有了可以全天候办理房产档案、不动产档案、人力社保等自助查询的服务区。滨江行政服务中心窗口督查科科长蒋海锋说，“换作以前，周末是不能办理的，现在白天、晚上都可以办了，晚点来都没关系，和银行的ATM差不多”。

而在“细枝末节”方面，同样没有被忽视。今年开始，行政服务中心增设了邮政EMS窗口，把办理好的证件免费快递到群众手中，仅开设第一个月，就已经发送快递80多件。

这种“政府小买单”换取“百姓少跑路”的模式，还被应用在其它地方。以投资项目审批改革为例，滨江方面直接购买了建设、人防、气象、消防等行业的中介服务，进行四图联审压缩时间，“给企业省钱是小事，主要是改变了之前中介机构分头图审的方式，提高了图审效率。”

细涓汇流，成河成海，改革亦是如此。数据显示，在刚过去的5月份，滨江行政服务中心各部门窗口平均等待时间14.15分钟，最长等待时间30.4分钟，较之往年已大幅缩短办事时间——滨江行政服务中心相关负责人说，“现在很多市民，都跨过江来滨江办事，这是我们之前没有想到的。”

此前多年，高新区（滨江）以创建“规范、高效、廉洁、便民”政务服务平台为目标，主动做好省、市审批权限下放承接，进一步创新审批方式，优化审批流程，切实实现滨江群众和企业“办事不过江”，而如今却出现“逆袭”新风，很多市民跨江来滨江办事，成为“最多跑一次”改革的政务新景。

在今年当地两会上，詹敏表示，“今年要着重解决好行政审批服务‘最多跑一次’的问题，创新新举措，推动新发展。”