【治国理政新实践·安徽篇】福利来了！安徽实施七大群体激励计划

基本工资比重上调，获技能大奖直接发奖金，农民可到职业院校“半农半读”……今年，我省新增一揽子政策支持居民增加收入。昨天，省政府发布《激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》，提出以技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者等增收潜力大、带动能力强的七大群体为重点，深化收入分配制度改革，调整收入分配结构，推行差别化收入分配激励政策。

技能人才：符合条件可到职业院校任教

作为当下炙手可热的人才，“技工”的收入并不低，但上升通道相对较窄。在“技能人才激励计划”中，技工的身份将更加多样化。

今后，安徽省支持企业结合岗位需要开展技能人才自主评价，按规定颁发职业资格证书。开展校企联合培养试点，推行“工学一体”就业就学模式。健全青年技能人才评价选拔制度，适当放宽对年龄、资历和比例等限制，完善高技能人才评价使用机制。兼具工程技术类高级专业技术职称和高级技师职业资格，且有3年以上企业相应岗位工作经历的人员，还可聘用到职业院校任教。

在收入方面，安徽省将建立高技能人才薪酬水平合理增长机制，按照技师参照工程师、高级技师参照高级工程师确定相关福利待遇。对获得中华技能大奖、全国技术能手的在皖高技能人才，在国家奖励基础上分别给予10万元、2万元追加奖励。

科研人员：政策范围内允许适度兼职兼薪

按照“科研人员激励计划”，允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪，支持事业单位科研人员离岗创业。

实际上，国务院在2016年便出台过相关政策，允许科教人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。在落地中央政策的同时，安徽省还提出，允许高校、科研院所探索实行年薪制、协议工资或项目工资等灵活多样的分配形式和办法。

股权和分红，将成为科教人员增收的重要途径。今后，安徽省将实施国有科技型企业股权和分红激励，充分利用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激励科研人员开展科技成果转化。

小微创业者：加大扶持提高创业成功率

创业有风险，投资需谨慎。倘若，创业的成功率得到提升，无数小微创业者将一朝圆梦。在“小微创业者激励计划”中，明确提出要加大创业扶持力度，提高创业成功率。

今后，安徽省每年会培育认定一批省级小微企业创业基地，建设一批高水平的“双创”示范基地。推进创业担保贷款“整贷直发”模式，落实普惠制金融政策。鼓励设立天使投资基金，支持众创空间开展天使投资和管理团队持股孵化。对绩效评估优秀的众创空间给予奖补。科技企业孵化器在孵企业购置研发仪器设备、研发投入按规定享受扶持政策。国有科技型企业新办的众创空间，符合条件的享受股权和分红激励政策。

对创业失败的失业登记人员，安徽省将按规定给予社会保险补贴，并及时提供各种就业服务。

新型职业农民：试点改革“农民变股东”

在城镇化的过程中，诞生了一大批“职业农民”，离开土地后，他们将何去何从？在“新型职业农民激励计划”中，为他们谋划了一条合理可信的出路。

为了提高新型职业农民的增收能力，安徽省支持职业院校采用“半农半读”、农学交替等方式开展新型职业农民学历、技能提升教育和培训。并将实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划，到2020年全省培育新型职业农民20万人。

围绕“土地”做文章，安徽省将探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”模式，实行股份合作经营。开展农村集体资产股份合作制改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益，增加财产性收入。

基层干部队伍：基本工资比重有望提高

乡镇等基层公务员岗位，往往招不到人、留不住人，很大程度上在于待遇偏低。“基层干部队伍激励计划”的实行，或许能够改变这一状况。

“提高基本工资在工资性收入中的比重，落实基本工资正常调整机制。”方案称，将根据地区经济社会发展、物价消费水平等差异，适当参考企业相当人员工资水平，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，实现“同城同待遇”。

安徽省还将建立健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。通过制定全省规范公务员奖励性补贴办法，重点向基层一线和业绩突出人员倾斜。落实乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴制度。

符合条件的乡镇公务员，可按规定纳入当地住房保障范围，为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。

有劳动能力的困难群体：专项救助将和低保有效衔接

贫困并不可怕，只要有机会，通过自身劳动照样能够增加收入。安徽省提出的“有劳动能力的困难群体激励计划”，正是要给困难群体创造机会。

按照计划，到2018年每个贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。到2020年全省建成30万个户均3千瓦的贫困户户用光伏电站、1000个村均60千瓦的贫困村村级光伏电站。通过特色种养业和光伏扶贫，尽快帮助困难群体增收脱贫。

今后，在重点保障城乡低保对象、特困人员基础上，安徽省还要将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸，形成阶梯式救助模式。在特困人员救助供养上，将按照不低于上年度城乡居民人均消费性支出的60%确定特困人员基本生活标准，按照不低于基本生活标准的10%确定照料护理标准。

企业经营管理人员：开展国企职业经理人制度试点

“企业经营管理人员激励计划”，将提供更为开放、公平的增收机遇。

对于“国企老总”而言，安徽省将合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。开展国有企业职业经理人制度试点工作，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式完善中长期激励机制。

对于民间资本，明确规定取消歧视性条款，不得设置或提高民间资本准入门槛。除法律法规有明确规定以外，政府推进的重点事项和重大建设任务一律向民间资本开放。同时，安徽省还将减少对企业点对点的直接资助，增加普惠性政策，促进公平竞争。