【治国理政新实践·贵州篇】贵州铜仁大健康产业强势起飞

文|当代贵州全媒体记者 江婷婷 王法

荣膺“中国营养健康产业示范区”“绿色发展先行示范区”“全国首批医养结合试点示范市”“梵净山大健康医药产业示范区”等头衔的铜仁市，立足特色资源禀赋、区位优势和药材产业基础，依托得天独厚的养生养老资源，全力发展大健康产业。

几年砥砺奋进，贵州省铜仁市推动大健康产业与大扶贫、大数据、大旅游等深度融合，从“养”字上突破，从“全”字上发力，“医养健管”4大体系统筹推进、“三大平台”“六项产业计划”建设喜报频传，大健康产业驶入发展“快车道”。

资源禀赋佳、基础条件好、发展后劲足。铜仁大健康产业高频振翅、强势起飞。

因地制宜谋篇产业新极

梵天净土，桃源铜仁。

曾经的工业薄弱带，今天的生态伊甸园。勒紧裤带看风景，是“傻日子”，握着生态求发展，才是“金日子”。

要发展，怎么发展，谋篇很重要。

任何经济体的产业朝向，都必然遵循“因势利导”“因地制宜”这两个核心词。不遵循，产业构划就是强行变道，遵循，就是顺势而为。

铜仁的资源禀赋，铜仁人都耳熟能详。

一是自然生态资源富集度很高。铜仁是地球同纬度地区重要的生态绿洲，森林覆盖率逼近60%，在全省稳居第二位，特别值得一提的是，这些森林大多是原生性的原始森林或自然林地。

好植被衍生出好环境。全年连续监测数据显示，梵净山片区2015年空气质量优的天数高达359天，每立方厘米负氧离子含量高达12万个至19万个，是城市平均值的100倍以上，全市范围内空气质量优的天数也稳定在90%左右。

同时，由于地处温泉带上，铜仁全市温泉资源充裕，梵净山自然保护区、麻阳河黑叶猴自然保护区、佛顶山自然保护区都是国家级自然保护区，是闻名遐迩的“动植物基因宝库”“中药材宝库”。

二是文化多彩。民族文化、佛教文化、生态文化、红色文化、“三线”文化等版块交相辉映。铜仁是一个多民族聚居之地，每个民族在生产生活中形成了特性鲜明的文化符号，尤其是苗族、土家族、仡佬族等民族民俗文化特点突出。梵净山作为全国佛教圣地，佛教文化源远流长。加上黔东革命根据地为代表的红色文化、以万山老工业区为代表的“三线建设”文化，来一次铜仁，就是一次文化体验。

三是便捷的交通。伴随铜仁凤凰机场的日渐成熟、乌江航道的提级改造、“县县通高速”和省道县道提升，此前制约铜仁发展的区位瓶颈一下子从劣势变为优势，链接湘、渝、川、黔的通道枢纽地位凸显，成为贵州就近搭上“成渝经济圈”“长江经济带”的桥头堡。

这样的“资源脉象”自然就派生出一个问题：什么样的产业能把这3个大优势最快组合、整合叠加呢？显然就是大健康产业以及更宽泛的绿色产业。

从2015年开始，铜仁先后出台了《关于促进新医药大健康产业发展的实施意见》《养老与医疗机构推行医养结合实施方案》《贵州梵净山大健康医药产业示范区总体方案》《铜仁市“十三五”大健康医药产业发展规划》等指导性文件，明确把大健康产业作为战略产业来培育。

去年10月，省委常委会专题研究铜仁经济社会发展，提出“念好山字经，做好水文章，打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”新定位。随后召开的铜仁市第二次党代会，将大健康产业作为未来5年7大支柱产业之一，同时将大健康医养产业示范行动纳入创建绿色发展先行示范区10大示范行动中。

顶层设计建构清晰了，发展目标也顺势明确：立足资源禀赋、区位优势和药材产业基础，依托得天独厚的养生养老资源，力争到2020年，初步形成大健康医药产业体系，产业产值提升至500亿元，初步建成具有全国影响力的医养结合示范基地、户外运动休闲基地、武陵山医药集散中心、智慧医疗示范基地，创建成为全国大健康医养产业示范区。

具体来说，重点是建设梵净山特色中药材规划区、佛顶山特色中药规划区、乌江河流域特色药材区、锦江河流域苗药种植区等4个区域中药材产业带；以铜仁高新区、碧江和万山两城区、江口、德江、沿河为重点，打造医药加工制造基地，打造以铜仁高新区为重点的生物制药产业园区；以碧江、铜仁高新区为中心，建立医药研发中心，创建医药科研平台；依托梵净山、佛顶山、温泉、乌江山峡、百里锦江等自然和生态资源优势，规划建设以梵净山区域为重点的大健康养生产业园区，大力发展大健康及休闲养生基地。

“养”字突破凸显铜仁特色

大健康产业有着其他产业难以企及的产业宽度。

仅拿其核心的“医养健管”来说，就有以“医”为支撑的健康医疗事业和健康药食材产业、以“养”为支撑的健康养生产业、以“健”为支撑的健康运动产业，以“管”为支撑的健康管理服务产业。

随便挑一个枝丫，都是一个庞大的产业体系。投资能力、资源储备和时间成本，都不足以支撑一个地方在全产业链上齐头并进。铜仁必须在产业起势时选定突破重点，破其一点，带活全局。

在对大健康产业诸多业态进行甄别筛选后，铜仁市明确把“医药养生、旅游养心、运动康体”三个重点作为发展方向，尤其把“养”字作为产业发展主线。

铜仁这样抉择是有理由的。

首先是资源类型更能支撑住医养、养生、养老产业。好的空气、旅游地、水资源、文化资源、交通资源，铜仁是优势在山水、潜力在山水、希望也在山水。从大健康产业“医、养、健、管”4大业态上看，“养”和“健”是最贴近铜仁资源实际的。

其次是谋求差异化发展道路。全省从提出大力发展大健康医药产业以来，各地都在发力。因为各自特点和发展时段上的差别，有些地方已经形成自己的特点，比如贵阳利用区位优势形成医药生产企业的大量聚集，黔东南利用自身优势打造苗医苗药体系等，铜仁选择在生态文化体验、避暑度假养生、休闲观光度假等医养、康养关联产业上寻求突破，就是让自己的长板更长，特点更突出，从而形成铜仁大健康产业的独特内涵，既可在发展之初避开同质竞争，也可为贵州大健康产业版图增加全新拼版。

铜仁的打算是，通过“养”字突破，形成大健康产业铜仁名片，以此带来游客流、资金流、信息流，形成有效的新供给，同时集聚发展要素顺势带动大健康其他业态，最终形成“基座扎实、优势突出”的大健康产业发展态势，成为支撑铜仁经济社会发展的新引擎、新动能。

从经济学角度，任何一个产业的发展都不可能独立呈现，核心层、紧密层、关联层、延伸层会形成一种产业生态，生态越好，产业越稳。铜仁从一开始，就把大健康产业发展融入经济社会发展的各个核心层面，通过4个融合，补齐4块短板，全力建构这种生态。

将大健康和大旅游融合。对现有旅游资源进行硬件提升，步道、骑行道、温泉疗养、微田园、中医养生等医养、康养元素参与进去，切实拉长旅游景深，实现从观光游向休闲养生体验游的转变。

将大健康与大扶贫融合。将中药材种植、食养作物种植、乡村康养旅游等众多大健康产业业态与大扶贫战略有机结合起来，规划生态畜牧业、生态茶、中药材、休闲农业与乡村旅游业等培育成百亿级支柱产业，建设100万亩精品果业、无公害蔬菜、经济林等，全面带动群众致富。

将大健康与大数据融合，围绕健康数据的聚集、融通和应用，充分挖掘大数据在健康管理及服务中的价值，打造数字医养、数字康养。同时将大健康与文化融合，挖掘区域内各类文化积淀，打造养生养心目的地。针对大健康产业发展在政策、资金、市场主体、人才等4个急需提升的方面，铜仁也开出药方：全面细化政策，迅速形成一个完备的政策体系，尤其注重按照市场规律界定“政府”和“市场”责权利。开展项目库遴选培育和引资落地工作，改变市场主体显得弱、小、散现状，目前已编制完成150个大健康医药产业发展项目，涉及总投资700亿元。设立首支国家级旅游产业投资基金-武陵山旅游产业基金，基金总规模达300亿元，首期出资45.45亿元，全力为大健康产业融资探路。通过外引内培补齐人才短板，总投资12亿元的全省首所健康高职院校今年9月就将引来首批新生。

全业态健康产业加速崛起

站位高则方向明，路径对则步履顺。

近年来，铜仁市大健康产业呈现跨越发展态势，在项目建设、平台

建设、医疗医改、健康旅游、种植制药、运动健身等大健康全产业链上捷报频传，尤其是康养、医养、康体健身等“养”字号产业异军突起，成为贵州大健康产业版图新贵。

3月29日，江口县太平镇。规划建设的生态养生小镇、休闲体验基地、运动康体基地、健康养老基地，让整个小镇变成了一个硕大的工地，就在今年，这里就将建成接待能力3万人的健康养老养生核心区，前往梵净山的游客，只需前行6公里，就能抵达这里，体验中医馆、药膳、疗养、营养康体，甚至还可以在总占地200余亩的微田园里，过一段日出而作、日落而息的农耕日子。

就像是在比赛，石阡县中坝镇，一个温泉水疗养生项目堪堪“吃下”镇子的大半地盘。一期水疗别墅公寓群已经建设完成，大多数内装修安装完成，徜徉其间，“高大上”扑面而来。

作为康养产业的主力，铜仁擦亮温泉金字招牌，建设温泉疗养产业带，即将开放的就有石阡中坝国际温泉城、思南温泉旅游疗养中心、九龙洞温泉疗养中心等新建重大项目，所有项目都带着同样的理念：来这里不再仅仅只能泡澡。

依托石阡、印江“中国长寿之乡”金字招牌，对全市长寿村进行统一打造，规划建设30多个传统村落，交融呈现农耕文化、生态文化、儒释道文化，打造灵山、清泉、秀草的“禅道”家园，养生养心养性，吸引候鸟式养老人群聚集铜仁。

目前全市健康养生、健康医疗、健康养老产业的29个重点项目在加速建设，总投资376亿元。

康养项目如雨后春笋，前来投资兴业的各类健康医药企业方兴未艾。

引进同德药业发展中药制药，引进汉方集团建立胎盘白蛋白生产基地，引进信邦集团建成中药饮片生产线，引进软银集团设立10亿元的铜仁再生医学基金并建设再生医学院，印度SOMA集团、迪安诊断、达安基因等一批知名企业也达成投资意向，几年间，新医药企业向铜仁聚集。

2015年北京举办的贵州省大健康医药产业招商推介会上，铜仁市成功签约项目26个，投资总额113亿元，当年全市规模以上医药企业增至14户，产值超30亿元。2016年，40余个大健康医药产业项目集中开工，总投资超300亿元。

数据显示，2016年铜仁市中药材种植企业达35家，中药材专业合作社282个，建成省级中药材产业园区3个，建成中药材种植基地近70万亩。德江天麻、沿河铁皮石斛、松桃百合、玉屏射干等中药材基地发展势头喜人。

让人欣喜的是，铜仁还成功推动优质高山泉水“经济化”“财富化”。铜仁全市天然饮用水总流量每年可达24亿立方米，相当于每秒可灌装15万瓶优质矿泉水。为此，市里引进两家响当当的水企——农夫山泉和好彩头，领衔做深“水文章”。去年该市规模以上水企业完成工业总产值超7.5亿元，到2020年，铜仁健康水产业将成为百亿级产业。

2016年11月21日，首届“水博会”在铜仁举行，活动期间，278家国内外知名水企、400余家采购商欢聚铜仁共话水事。借此契机，铜仁加大医疗用水、饮用水、高端饮料生产企业招商力度，引进一批国际国内知名企业落户铜仁，培育有影响力的水品牌，把铜仁培育成为全国重要的优质饮用水生产基地。

未来5年，铜仁奋力建设绿色发展先行示范区，大健康产业赶上好机遇，释放新活力。（详情请见《当代贵州》第14期）