"糖与皮鞭共用" 日本对冲绳45年招数恐失效

5月15日是冲绳回归日本45周年。45年来，冲绳县居民收入翻了三番，冲绳经济对美军基地的依存度却持续降低。

冲绳问题专家指出，日本政府长年来以向冲绳提供振兴预算为条件，让冲绳持续背负过重的美军基地负担，而随着冲绳自主经济崛起，这种“糖与皮鞭共用”的策略恐难奏效。

【基地对冲绳：制约作用凸显】

1972年5月15日，冲绳脱离美国统治回归日本。当时，冲绳地区驻日美军专用基地占全国的比例为58.7％。45年来，这一比例一度飙升至75％。如今，仍有70.6％的美军专用基地集中在冲绳。

冲绳回归日本初期，土地租赁费等与基地相关的收入占冲绳县居民收入比重相对较高，1972年为15.5％。但随着冲绳自身经济发展，基地对冲绳经济的贡献越来越小。2014年冲绳县居民收入达到4.2万亿日元，是45年前的8倍多，其中只有5.5％来自基地相关收入。冲绳县知事翁长雄志指出，大量美军基地的存在是冲绳发展的“最大阻碍”。

日本广播协会（NHK）15日发布的民调结果显示，54％的冲绳民众认为，美军基地“有碍”今后冲绳经济发展；超过半数冲绳民众认为，即使没有基地会令冲绳失去振兴预算，也比保留基地要好。

2017年，日本政府向冲绳发放的振兴预算为3150亿日元（约合191亿元人民币），较2016年减少6％。分析认为，这与冲绳方面在边野古新基地建设问题上违抗中央政府有关。

【本土对冲绳：依靠并歧视着】

NHK民调显示，过半数日本本土民众意识到冲绳在基地问题上遭遇着“不平等”，却仍倾向于让冲绳“继续忍耐”一段时间。根据民调，尽管多数冲绳民众认为基地拖累当地经济发展，但全国民众中有58％认为，冲绳经济离不开美军基地。与此同时，59％的本土民众表示，他们并不理解冲绳的心情和想法。

那霸市一名50岁的主妇去年年底被迫注销使用了3年的社交媒体账户。她使用这个账户表达对“边野古判决”的疑问后，收到100多条网民的恶意评论，更有人让她“滚出日本”。民调中，有57％的冲绳民众感到，近5年来，针对冲绳的中伤诽谤增多。

针对七成美军专用基地集中在冲绳这一问题，70％的冲绳人认为这是“歧视”；在全国，这一比例也超过半数，为53％。

琉球大学教授我部政明告诉NHK：“虽然本土民众认识到美军基地集中在冲绳是一种地域歧视，但大多数人认为，安保问题并非自己所能解决……从某种意义上说，本土人依赖着冲绳，认为冲绳应该加油忍一忍，以此来逃避问题。”

【冲绳：摆脱基地长路漫漫】

2016年，冲绳迎来877万游客，连续四年增长并更新历史最高纪录。这一数字较1972年增长15倍，突破千万大关指日可待。

琉球大学名誉教授江上能义接受NHK采访时说：“随着冲绳自立经济的基础日益稳固，冲绳人有了自信，也形成了基地阻碍经济、旅游产业发展的观念。”

江上认为，一直以来，日本政府以由冲绳负担美军基地为条件，实施对冲绳的经济振兴政策，“但是糖与皮鞭共用的手法对冲绳已经不再适用。日美政府应该将基地问题与经济振兴政策区分开来，从正面解决冲绳问题”。

美国统治冲绳时强行征用大量土地建设基地。1972年回归日本时，冲绳强烈要求完全撤走美军基地，或者将基地减少到和本土同等比重。45年过去了，冲绳的这个愿望仍未实现。以普天间基地搬迁问题为首，冲绳与日美的对立不断加深。日美在冲绳推进的所谓归还基地项目，很多也是以县内搬迁或新建替代设施为前提。NHK评论称，大幅减轻冲绳基地负担“难见曙光”。（刘秀玲）（新华社专特稿）