上海自贸区扩区两周年 四大片区“各显神通”促发展

中新社上海4月27日电 (缪璐)面临国内外经济下行的压力，上海自由贸易试验区却逆势而上，以浦东新区1/10的面积创造了其3/4的生产总值，以上海1/50的面积创造了其1/4的生产总值。

　　中新社发 汤彦俊 摄

在这骄人成绩的背后，是上海自贸区四大片区错位发展的结果。两年前的4月27日，在最初28.78平方公里综合保税区的基础上，上海自贸区“开疆扩土”，扩展到包括陆家嘴金融片区(含陆家嘴金融贸易区、世博开发园区)、金桥开发片区和张江高科技片区在内的120.72平方公里。

两年以来，四大片区“各显神通”，走出了一条以质量和效益为核心的经济增长之路。据官方数据显示，截至2016年年底，上海自贸区累计新设立企业4.2万户，三年新注册企业数超过前20年总量。其中外资企业累计7806户，新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%左右，外资大幅增长，从扩区前月均6000多万美元，增长到扩区后月均5.2亿美元。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣向中新社记者表示，“从上海自贸区扩区两周年的成绩来看，不仅范围面积扩大，试点内容更多，而且让一些制度创新能够和各个区域的产业特色结合，并基本达到了预期效果”。

四大片区从扩区之初，便功能定位明确。综合保税区大力推动上海市转口、离岸业务发展；陆家嘴片区探索建立与国际通行规则相衔接的金融制度体系，与总部经济等现代服务业发展相适应的制度安排；金桥片区培育能代表国家参与国际竞争的战略性新兴产业为重点；张江片区则重点在科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地等重点领域开展探索创新。

纵观四大片区发展现状，上海社会科学院国际贸易研究室主任沈玉良告诉中新社记者，“张江片区的‘双自联动’可谓一大亮点，把传统的对外自由贸易园区，拓展到了创新领域，这是一项很大的突破，可以说在国际上都是少见的。”

“双自联动”是指上海自贸区和张江国家自主创新示范区联动发展。在张江高科技片区，超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程的顶级大科学装置均实现了当年立项、当年开工的目标，成为名副其实的“上海速度”。

陆家嘴片区则抓住自身金融方面的优势，大力推进制度创新。据上海自贸区陆家嘴管理局相关负责人介绍，陆家嘴片区以服务业对外开放为重点，深入推进投资管理制度创新；以落实“金改40条”为契机，深入推进金融开放和金融领域制度创新；以陆家嘴金融城体制改革为抓手，深入推进政府职能转变。

此外，保税片区在贸易、航运物流、加工制造等传统产业平稳发展的同时，商务服务、租赁服务等新兴产业蓬勃发展；金桥片区则积极打造新的四大支柱产业(新能源汽车、智能制造、移动视讯、新兴金融产业)。

随着《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》的发布，上海自贸区升级到“3.0版本”，各个片区也面临着新的要求。沈玉良认为，上海自贸区设立自由贸易港区，是对综合保税区提出的新要求；陆家嘴片区在对接“一带一路”所需要的金融服务方面要进行新的探索；而张江片区则需要进一步在科技创新、人才政策等方面发力。(完)