北京疏解功能迎来新发展（京津冀协同发展调研行）

今年2月26日，是习近平总书记在北京考察工作并发表京津冀协同发展重要讲话三周年。3年来，京津冀三地全面贯彻落实总书记重要讲话精神，协力实施《京津冀协同发展规划纲要》，抢抓这一千载难逢的机遇，凝聚共识，自我加压，勇于担当，真抓实干，向党中央和三地人民交上新答卷。近日，本报派出“京津冀协同发展调研行”采访团队，深入京津冀三地调研采访，今天起陆续推出反映三地3年来深刻变化的报道，以飨读者。

人民日报北京2月19日电（记者朱竞若、贺勇、王昊男）京津冀协同发展，疏解非首都功能是牛鼻子。北京疏解了功能，能不能继续发展？如何发展？3年过去，北京用扎实的实践回答了这一问题，走出了一条瘦身健体、减量发展、提质增效、可持续发展的新路。

转变发展理念、发展思路、发展举措，坚定不移地疏解非首都功能，成为北京3年来锲而不舍的追求。北京市委主要负责同志告诉记者：北京自身难以解决人口、资源、环境的突出矛盾，京津冀协同发展战略，让北京破解难题豁然开朗。调整疏解北京的城市功能，关键是要处理好“舍”与“得”的关系。舍过高速度，得更好效益；舍“大而全”，得“高精尖”；舍局部和眼前利益，得京津冀的协同长远发展。

疏解功能促协同，北京“舍”得坚决。3年间，北京累计退出1341家高耗能、高耗水的一般制造企业，350家中心城区商品交易市场调整疏解，2.8万户商户迁往天津、河北。一般性制造企业，研发在北京，制造环节落地在津冀，2015年北京企业在津冀投资额为1642亿元，同2014年相比增长2.5倍；2016年，北京企业在天津、河北的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元，分别增长26%、100%。

功能疏解的“减法”，换来经济结构和空间结构优化的“加法”、科技创新的“乘法”。在北京制造业基地亦庄开发区，一般制造企业走了，5G产业、机器人产业、无人驾驶汽车、生物医药等高端制造业来了！面向未来全球科技竞争，布局中关村科学城、怀柔科学城、昌平科技城，构成北京建设科技创新中心的新骨架。

北京市政府主要负责同志说：“放弃‘大而全’的经济体系，建设‘高精尖’的经济结构。疏解非首都功能，就是供给侧结构改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。”

京津冀联手治理，北京人口资源环境矛盾逐步缓解，效果初现。

治空气，首都确立2017年末PM2.5平均浓度60微克/立方米左右的治理目标。3年间，京津冀及周边七省区联防联控，2016年北京PM2.5平均浓度73微克/立方米，同比下降9.9%，空气质量呈现整体持续改善趋势。交通建设，三地协同布局，断头路连通了，大七环建起了，3年间北京市的车辆持续增长，交通拥堵指数却下降了。教育资源疏解，医疗资源出京，人口随着产业走，北京常住人口增长放缓。

3年过去，北京变化深刻：城市的发展路径，从集聚功能求发展，到疏解功能谋发展；干部群众的思想观念，从迎接挑战，到抢抓机遇；城市发展格局，从中心城区过度集聚，到城市副中心定位明确，建设提速，全市各区呈现协调发展新气象。

断头路打通了，在河北可看上北京医生了，北京老人在河北养老也互联互通了……

公共服务落差过大，是制约京津冀协同发展的突出短板。三年来，北京在加强与津冀公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。来自中国社科院的问卷调查显示，超过六成的受访者认为协同发展取得成效，75%的受访者感受到了交通一体化带来的出行积极变化。

就业：创业成本降了，收入提高了

走进昔日人潮涌动的北京动物园批发市场，记者看到，12个市场主体中率先完成整体疏解改造的天皓成服装批发市场，现已转型成为宝蓝金融创新中心。入驻的企业中，既有拥有世界先进技术的高新企业，也有新三板上市的互联网金融企业。

剥去“白菜帮”，留下“白菜心”。北京的产业转型，为产业承接地带来新的就业机会。

河北高碑店承接了北京新发地农产品批发，十几座巨大的农副产品库房、交易大厅已具规模，吸引了5000多家商户。“这里生活和用工成本低，一年能比北京节省近20万元。”河北沧州人李晓霞说。

河北新发地副总经理魏树俭介绍，商户第一年各种费用是免掉的，并为商户子女解决上学、落户问题。“妻子和两个孩子的户口都迁过来了，我们还买了两套房子。”食用菌商张伟说。

河北保定有中关村设立的创新中心，目前签约入驻企业86家，年营业额3.2亿元。创新中心所在的“双子座”大厦，已成保定地标性建筑。“2016年初，公司以20多个员工的规模入驻保定创新中心，两个月后，员工增加到80多人，销售额快速增长，员工收入比在北京的时候增长了25%。”北京绿建宝科技有限公司副总经理尹飞告诉记者。

北京现代四工厂落户河北沧州，从开工到建成，仅历时18个月，创造了“沧州速度”。这一项目将为当地创造几十亿税收，直接吸收6000人就业。沧州籍员工于金玲告诉记者：工厂环境美，设施好，待遇高，周围的亲友都向她表示祝贺。

京津冀协同发展三年，带动大批北京企业向河北、天津投资，给当地创造了大量就业岗位。

交通：坐着公交车，就能逛遍京津冀

春节假期结束，老家在河北行唐县的常帅，踏上了开往天津的G6282次高铁列车。“时速300公里，这在以前根本不敢想象。”常帅在天津工作，过去要颠簸五六个小时才能回老家。

2015年底津保铁路开通，京津冀铁路网上这短短“一横”——150多公里，拉近了天津、保定、石家庄、秦皇岛等许多城市间的距离。这些城市现在可快速直达，不必再绕道北京。出行便捷了，商务成本低了，经济文化往来越来越紧密。截至2月12日，运营一年多的津保铁路已运送旅客815万人次。

京津冀城际铁路网规划敲定，将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，以京、津、石三大城市为核心，到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。这张密密麻麻的网，将覆盖、连通每一个区域的中心城市、重要城镇和主要产业集聚区。

“轨道上的京津冀”呼之欲出，联通三地的高速公路也突飞猛进。河北省交通厅相关负责人介绍，去年12月，起自北京市密云区、终至河北省涿州市的密涿高速公路贯通。这条呈“C”字形环绕北京城区的高速公路，与周边的7条高速公路互通，让北京两座机场直接连线，将成为首都东南方向的交通大动脉。

更重要的是，密涿高速公路的建成，标志着长近1000公里的首都地区环线高速公路河北段替代路线全线贯通，它环绕整个北京，将河北承德、廊坊、固安、张家口、崇礼等节点城市一一串联起来，推动京津冀地区高速公路形成了新的格局。

北京市发改委相关负责人表示，国家高速公路网北京境内“断头路”目前已经全部实现开工，而且将在今年全部打通。

交通一体化正带给老百姓越来越多的便利。姚彬是个“北漂”，来自河北怀来县沙城，随着连通北京和沙城的880路、880快公交线相继开通，她回家“一站就直达，一二十分钟就有一趟，20块的票价刷卡打折后，才12块多”，“现在交通真是方便，坐着公交车，就能逛遍京津冀！”

目前京津冀交通一卡通已覆盖区域内全部13个地级及以上城市，同时，开通多条省际公交班线，其中河北356条公交线路已与京津实现互联互通。

医疗：家门口享受北京专家治疗

对口合作、分级诊疗、专家常驻……《京冀张医疗卫生合作框架协议》签订以来，在北京医疗资源的支撑下，张家口地区的百姓，在家门口就享受到了优质医疗服务。

76岁的赵喜梅老人患有先天性心脏病，前不久又被确诊为脑部肿瘤。家人本打算进京求医，没想到在张家口市第一医院，北京天坛医院神经外科的专家就成功为老人做了手术。

京津冀医疗合作，让三地医务工作者像走亲戚一样勤了起来。京津冀间分级诊疗、双向转诊模式加快构建，北京市50多家医院与天津市、河北省150余家医疗机构开展合作，京冀在燕郊、张家口、曹妃甸、承德等地共同实施重点医疗合作项目，累计派出合作医师1000余人，接诊患者约7万人次。

位于河北燕郊的燕达金色年华健康养护中心，是国内最大规模的医养结合型养老社区，“目前在住的1500多名老人中，98%来自北京，且需求还在增加。”养护中心营销总监李东辉说。“这里环境美、医疗条件好，孩子们从北京过来看望，也就半个小时车程，很方便。”今年1月5日，北京市医保中心和燕达医院签署了医保直接结算服务协议，标志着京冀跨省异地就医实现互联互通。

不过，尽管医疗、教育等优质资源共享的成果初步显现，但在推进京津冀公共服务均衡化过程中仍然存在一些问题。比如三省市在合作办学、异地办分院等方面还存在若干政策障碍，优质资源高度集中于京津核心区的状况仍未得到根本改变。

京津冀协同发展是一项复杂的系统工程，很多“成长中的烦恼”还有待破解，让更多百姓实实在在从京津冀协同发展中受益，三地政府为此正在全力推进。