抓住新机遇 打造新格局 京津冀三地负责人谈协同发展

新华社北京2月20日电 题：抓住新机遇 打造新格局——京津冀三地负责人谈协同发展

新华社记者 周亮、赵文君、孔祥鑫、刘元旭、白林

推动京津冀协同发展，是一场重大的深刻变革，是一项庞大的系统工程，是一次充满机遇和挑战的大考。3年来，这一重大战略在北京、天津、河北三地落地生根、开花结果，并取得了积极成效。

就如何进一步贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，抓住这一战略机遇，解决发展面临的挑战，进一步优化国家发展区域布局、打造新的经济增长极，北京市市长蔡奇、天津市市委书记李鸿忠、河北省省委书记赵克志近日接受新华社记者采访并发表了意见。

蔡奇：年底有望北京四大市级机关率先启动搬迁

北京市市长蔡奇表示，北京这些年的变化非常巨大发展也很快，各方面的成就都是有目共睹的，但确实也面临着很多令人揪心的问题，像人口过多、大气污染、房价高涨、交通拥堵，还有垃圾、污水的治理任务也很艰巨。

“解决这些问题，仅仅局限于北京自身的范围是不够的，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。因此，推动京津冀协同发展，是破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题的治本之策。”蔡奇说。

蔡奇说，推动京津冀协同发展，必须牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。

如何理解疏解非首都功能？蔡奇一连用了“七个就是”来阐释。“就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。”

他表示，要紧紧抓住北京非首都功能这个主要矛盾，并处理好疏解与提升、疏解与整治、疏解与承接等关系，努力在疏解中实现更好发展。

3年来，北京制定实施并修订完善了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，全市禁限比例达到55%，城六区达到79%。优先重点疏解四类非首都功能，累计退出一般性制造业企业1341家，调整疏解350家商品交易市场。

目前，北京正在全面实施“疏解整治促提升”专项行动。从2017年至2020年，全市年均减少存量30平方公里，这将对新增用地和新增产业，形成更加严格的约束。今年将疏解退出500家一般性制造型企业，清理整治“散乱污”企业2570家。继续加大力度疏解批发市场，疏解提升市场120个，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造，疏解提升物流中心38个。

北京作为首都，长期以来聚集了大量的资源，人口与资源环境的矛盾相当突出。以北京中心六个城区为例，以全市8%的面积集聚了全市近60%的常住人口，集聚了全市近72%的就业人口。

蔡奇说，疏解非首都功能的成效，最终要集中体现在人口的调减上，北京的人口已经接近“天花板”。必须加快疏解非首都功能，实现人随功能走。2016年，北京市常住人口增量和中心城区的常住人口实现双下降的历史性拐点。

蔡奇表示，建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，是疏解非首都功能的标志性工作。目前正在推进的城市副中心建设，安排350项重大工程项目，已有106个项目开工建设。

他说，今年年底，有望四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。

李鸿忠：把改革开放先行区摆到第一位

根据《京津冀协同发展规划纲要》，天津确定了“一基地三区”的定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。

天津市市委书记李鸿忠说，我们把改革开放先行区摆到第一位。这实际上是强调把思想理念解放开放、体制机制改革放到第一位，首要的是加大改革力度。

李鸿忠说，推进京津冀协同发展，不仅是承接非首都功能疏解，还要使三地在经济发展、生态保护、交通、公共服务等方面实现一体化，目的是在中国形成一个新的增长极，在区域经济一体化方面打造一个典范和模式，这必然涉及到重构的问题。

“在处理与北京、河北关系的时候，强调天津要为北京服务，接受北京辐射，以北京为中心，扮好天津的角色，以重构的理念来推进工作。”李鸿忠说。

他说，今后京津冀地区要实现一体化，不可能完全按照现有的行政管理、社会管理模式来运行，必须有取有舍，进行重构性改革，大力度推进行政手段创新、行政功能改革，破除影响市场一体化的各种壁垒。

——增强“双动力”。一方面发挥科技创新的引擎作用，抓好创新平台建设，积极培育新的发展动能，打造协同创新共同体。另一方面加快体制机制创新。

李鸿忠表示，天津武清区和北京通州区、河北廊坊市“通武廊”地区，可以称为小京津冀，可以把一些社会管理、公共服务等方面的一体化改革放在这个地区来试验，成熟了再在整个京津冀地区推广。

——扩大“双开放”。要在京津冀区域内实现全开放。同时还要大力推进京津冀地区与全国大格局的协同开放，同东北、华北、西北等地区加强交流合作，不断提升开放的层次和水平。“比如关于京津两地汽车牌照的问题，正在研究天津如何先行一步，扩大开放力度。”李鸿忠说。

——坚守“双底线”。做好民生保障，推动京津冀基本公共服务一体化、均等化、精准化，更好地服务群众，让群众受益。坚持“绿色决定生死”理念。“现在早已不是单纯依靠资源能源消耗推动经济迅猛增长的年代了，必须以绿色发展为底色，走经济发展和生态环保双赢之路。”李鸿忠说。

——以改革为动力。“我们把改革开放先行区摆在最前面，坚持改革开放先行，引导带动金融、航运、先进制造业发展。”李鸿忠说。

京津冀地区是目前大气污染治理任务最重的地区，又是资源明显超载的地区。李鸿忠说，京津冀三地正在协调解决潘大水库的水质问题，清理网箱、净化水源。但这需要建立长效机制，建立严格的生态补偿机制。

他表示，天津在京津冀协同发展过程中不能只想着得到什么，还要拿出什么，需要我们承接的就承接，需要我们拿出的就拿出。

他介绍，3年来，天津累计引进京冀项目4800多个，投资5200多亿元，占全市实际利用内资的40%以上。

赵克志：在对接京津、服务京津中加快发展自己

河北省省委书记赵克志表示，河北最大的优势是毗邻京津，最大的机遇是协同发展。3年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，推动各项工作取得了明显进展，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

交通一体化方面，打通了12条“断头路”“瓶颈路”，共计1400余公里，津保城际、张唐铁路等建成通车，京张、石济、京沈高铁等建设加快推进，机场、港口建设取得积极进展，有力促进了京津冀交通互联互通。

生态环境保护方面，加强与京津污染联防联控联治和生态共建共管共享，加快实施地下水超采治理、京津保生态过渡带建设、白洋淀和衡水湖治理等重大生态工程，2016年全省PM2.5平均浓度比2013年下降了35.2%。

产业一体化方面，积极承接京津先进装备制造、新一代信息技术、现代商贸物流等产业转移，3年来共引进京津项目12716个，以北京现代汽车沧州工厂为标志的一批大项目、好项目落户河北。

构建协同创新共同体方面，与京津共建了科技产业园区55个、产业技术联盟65家、各类众创空间200余家，引进京津高新技术企业1300家。

公共服务合作方面，三地实现了专业技术人员职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认，全省260多家二级以上医疗机构与京津医疗卫生合作项目达400余个。北京、天津对口帮扶河北21个县(区)，党政主要领导同志亲自到张家口、承德对接推动。

赵克志表示，推动协同发展，需要把有序疏解北京非首都功能与加快补齐河北发展短板结合起来。京津冀区域中，河北发展是明显短板，也是发展的潜力所在。只有加快缩小河北与京津发展水平的落差，才能有效促进北京非首都功能疏解，实现区域生产力布局优化调整，形成我国经济发展新的支撑带、新的增长极。

河北将着力抓好三个重要战略支点。一是着力做好集中承载地规划建设，统筹生产、生活、生态空间布局，积极打造落实新发展理念的创新发展示范区。二是着力推进北京新机场临空经济区建设，创新与北京共建共享模式，积极打造京冀合作发展共同体。三是着力搞好战略承接平台建设，全面提升曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点平台功能。

赵克志说，今后有两个突出问题需要解决好。一是继续解放思想，坚持以新发展理念引领发展，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，以更大的力度抓改革，鼓励有条件的市县先行先试，逐步缩小与京津的政策梯度差。二是优化营商环境，努力把河北打造成聚集优秀人才、先进要素、优势产业的高地，吸引更多的京津科技成果到河北转化孵化。