时隔20年中国官方再发文保耕地 相关部委详解新规

中新社北京1月24日电(夏宾) 近日，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(下称“意见”)，这是1997年以来中国官方再一次就耕地保护专门发文。

24日，中国相关部门负责人出席国务院新闻办公室在北京举行的发布会，介绍上述意见相关情况。

中国国土资源部部长姜大明表示，相比于1997年的文件，此次中央发文保护耕地具有承前启后的作用，把此前耕地保护框架体系、国家土地督察制度等行之有效的严格管理制度固定下来，“同时提出来‘两个绝不能’”。

“两个绝不能”即已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

姜大明还强调，当前中国粮食连年增产，库存较多，“但越是在这个时候，越要保持清醒的头脑，越要绷紧耕地保护这根弦，不能有丝毫的放松。在这个问题上一旦出现闪失，就会犯难以挽回的颠覆性的错误。”

具体来看，在推进耕地质量提升和保护方面，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出，“十二五”期间中国已建成高标准农田4.03亿亩，投入资金5900多亿元人民币，“十三五”期间的任务首先是确保再建高标准农田4亿亩，力争建成6亿亩。

韩俊介绍称，为实现上述目标任务，意见给出三方面重要举措：一要整合财政资金，并通过撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设；二是要全面推进耕地耕作层剥离；三是强化基础支撑，建立一个比较科学的耕地质量和产能评价制度，完善耕地质量调查与监测体系。

以财政资金为例，韩俊表示，“十三五”期间中央和地方加起来大约要投入6000亿元人民币参与高标准农田建设。

中国农业部副部长余欣荣进一步称，要严格实施耕地的数量保护，通过控增量、挖存量、促集约来减少新增建设占用的耕地总量，守住“已经确定的耕地红线绝不能突破”。

同时，要强调耕地质量保护。通过推进占用耕地、耕作层的剥离再利用、中低产田的提质改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力稳步提升粮食综合生产能力，努力实现“建好”的目标。

还要扩大耕地轮作休耕的试点，落实耕地生态保护。在耕地后备资源开发利用的同时，要明确禁止开垦的区域和地类，来积极开展退化耕地的综合治理。污染耕地的治理修复，统筹推进耕地休养生息，充分发挥耕地的生态作用。

在耕地占补平衡方面，中国国土资源部副部长曹卫星指出，意见按照“控占用、调方式、算大帐、差别化”的思路，提出了改进和规范占补平衡管理新的政策措施。

他解释称，“控占用”，减少新增建设占用耕地规模；“调方式”，转变补充耕地的方式；“算大账”，从单纯强调项目挂钩算细账，转向兼顾区域平衡上算大账；“差别化”，充分考虑区域差异和项目差异，构建“县域平衡为主，省域调剂为辅，国家统筹为补充”的占补平衡的新格局。

由此，意见提出“到2020年，中国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田”的目标可期。