中国要确保到2020年耕地不少于18.65亿亩

央广网北京1月24日消息(记者 高敏) 随着我国新型工业化、城镇化深入推进，耕地后备资源不断减少，耕地保护面临多重压力。在今天的国新办发布会上，国土部等相关负责人就如何加强耕地保护和改进“占补平衡”作出解读。

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人的吃饭问题，保护耕地必须守住耕地数量和质量的红线。围绕近日印发的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，国土资源部部长姜大明介绍了耕地保护的总体目标。

姜大明说：“到2020年全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，要确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。耕地保护制度和耕地占补平衡政策体系要不断完善。”

保护耕地，需要严格控制建设占用耕地，特别是优质耕地，强化永久基本农田特殊保护，以节约集约用地缓解建设占用耕地的压力。

当然，建设占用耕地，不能“一占了之”，而是要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地，这就是常说的“占补平衡”。建设用地单位必须履行补充耕地义务，地方各级政府负责落实补充耕地任务，组织实施土地整治，推进高标准农田建设。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊强调，实施土地整治，要全面推进耕地的耕作层剥离。

韩俊说：“我们的建设占用了一些好的耕地，它的耕作层是熟化的，占用耕地的耕作层土壤要剥离，剥离以后用于补充耕地造地项目，改善土壤的条件，加快土壤的熟化进程，提高土壤的肥力。”

记者近日在江苏省官路村采访时看到，通过土地整治复垦出的成片耕地，已经长出了绿油油的油菜苗。村支书张祥铎说，复垦出的600亩土地由村里的合作社统一经营，通过现代化农业为村民增收。

张祥铎说：“我们官路村可以说是全县最大的集中(居住)区了，包括我们的收入，村集体这一年是稳达到80万了。”

在耕地占补平衡上，还要“算大账”，以县域自行平衡为主，省域内调剂为辅，国家适度统筹为补充。目前确实存在个别省份后备资源严重匮乏，完全在省域内落实占补平衡存在困难，需要国家适度统筹。不过，国土资源部副部长曹卫星强调，这并不是对耕地占补平衡制度松绑。需要严格控制纳入国家统筹的省份和重大建设项目类型，严控统筹规模，还需要发挥利益杠杆的调节作用。

曹卫星说：“分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准。通过收缴国家统筹补充耕地费用，在承担补充耕地任务的省份集中投入，统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。”

江苏去年已经出台耕地保护补偿激励办法，江苏省国土厅副厅长祖耀升表示，通过搭建省级补充耕地指标交易平台，调动了积极性。

祖耀升说：“像苏南一些地方，耕地资源比较紧张的，可以到这个平台上买，可以确保重点工程“占补平衡”。另外我们也鼓励各个地方挖掘耕地后备资源，多管齐下。重视数量的同时，也非常关注耕地的质量。严格落实耕地占补平衡制度，确保耕地占优补优。”