国土资源部等介绍《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》

　　国新办新闻局局长胡凯红主持发布会 中国网 孙宇摄

【主持人 胡凯红】

谢谢姜部长，下面开始提问，提问之前还是先通报一下你所代表的新闻机构。

【中央电视台、中国网络电视台记者】

请问姜部长，中共中央国务院在1997年的时候已经出台过一个加强土地管理和耕地保护的文件，很多行之有效的耕地保护政策到今天也一直在延续着，时隔20年之后，再次发这样的《意见》，有什么战略性的考量吗？

【国土资源部部长 姜大明】

这个问题非常好。20年前，也就是1997年，中共中央国务院出台了一个加强土地管理和耕地保护的文件，提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。时隔20年，中央又印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，这是在承前启后的基础上进一步完善耕地保护制度，明确各级政府的主体责任的需要。20多年来，众所周知，就经济总量而言，我国已经成为世界上第二大经济体，我们的工业化、城市化史无前例，快速推进。在这个过程中，我们一边坚持保障经济发展，一边坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，这对长期保障国家粮食安全、促进新型城镇化、促进农业农村发展发挥了重要作用。经过多年的努力，我们初步建立起了包括规划控制、用途管制、标准核定、激励约束的管控性的耕地保护框架体系。在这个过程之中，国务院还建立了国家土地督察制度等这些非常重要的制度。

在这次文件中把这些行之有效的严格管理制度固定下来，同时提出来“两个绝不能”，就是已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。从耕地资源的特殊战略地位来看，耕地是我国最为宝贵的资源，这是习近平总书记作出的重要论断。中国作为一个有13亿多人口的大国，粮食安全的特殊战略地位任何时候都不能动摇，耕地是国家粮食安全的根本保障，是农业发展和农业现代化的根基和命脉，人多地少的基本国情，决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略性。耕地是农村改革发展稳定的基石，是重要的生产、生活、生态空间，耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明的建设，关系到经济社会持续健康发展，也关系到国家的长治久安。所以，我们必须实行最严格的耕地保护制度。

从经济社会发展的需求看，新型城镇化、工业化的深入推进，不可避免地要占用一定数量的耕地，这是个客观事实。加大生态文明建设的力度，推进供给侧结构性改革，还要进行退耕还林还草还湿，要进行污染耕地的治理等等，这也需要调减一部分不稳定的耕地。同时，我国的耕地质量总体还不高，局部在退化，还不能够满足粮食和农副产品的生产需求，耕地保护面临着数量、质量和生态等方面的多重压力。而适应新形势、新要求，必须正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善解决耕地保护工作中的困难与问题，这个出路在哪儿？就在于改革，在于深化改革。中央及时出台加强耕地保护的文件，既强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇，同时也从统筹推进“五位一体”总体布局出发，提出加强耕地保护和改进耕地占补平衡的总体要求、目标任务和政策措施。

需要特别强调的是，目前我国粮食连年增产，粮食的库存也比较多，但是越是在这个时候，越要保持清醒的头脑，越要绷紧耕地保护这根弦，不能有丝毫的放松。在这个问题上一旦出现闪失，就会犯难以挽回的颠覆性的错误。我就回答这些，谢谢。

【中国日报记者】

刚刚提到的加强耕地管控建设、激励多措并举保护和建设性保护包括哪些内容？另外，我理解今后补充耕地的主要途径是开展农村土地整治和高标准农田建设，这方面《意见》里有哪些新举措？谢谢。