让“民生阳光”普照雪域高原

巍巍喜马拉雅山，见证雪域西藏沧桑巨变；

滔滔雅鲁藏布江，歌唱高原大地幸福生活。

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏自治区党委、政府忠实践行“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，贯彻中央第六次西藏工作座谈会提出的依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要工作原则，强基础、惠民生，社会持续稳定，经济快速发展，人民安居乐业，平安西藏、富裕西藏、和谐西藏屹立世界之巅。

科学发展：

以前所未有的速度追赶全国步伐

寒冬时节，雅鲁藏布江畔，川藏铁路拉林段扎囊隧道，台车、钻机、通风袋等设备运转不停，现场机声隆隆，上百名工人在各自岗位上干得热火朝天。

经济发展，基础先行。2013年以来，西藏强力推动公路交通建设，累计投资896亿元，新增公路1.7万公里，其中墨脱公路、米林至巴宜高等级公路相继建成使用，拉萨至林芝、日喀则机场至桑珠孜区、贡嘎机场至泽当高等级公路即将建成，拉萨市环城路基本建成。

此外，拉日铁路、藏木电站、川藏电网联网工程等一批重点项目相继建成投运，国内外航线达71条，通航城市41个，立体化综合交通运输网基本形成，基础设施实现重大突破。

党的十八大以来，西藏自治区党委、政府坚持“发展是第一要务”，积极争取中央投资，千方百计激活社会投资和民间投资，基础设施建设和产业发展齐头并进，经济增长速度和质量效益同步提升，西藏正以前所未有的速度追赶着全国发展的步伐。

在注重基础设施建设的同时，西藏充分发挥资源优势，注重产业结构调整，加大教育和人才开发，重视投融资体制改革，把旅游文化、清洁能源、天然饮用水作为强区产业重点培育，把高原种养加、特色食品、生态林果、藏医药、民族手工业作为富民产业大力扶持，产业发展重点进一步突出，产业结构进一步优化。

在拉萨国家级经济技术开发区，10多条优质矿泉水生产线正开足马力生产，一箱箱产品被装上火车，运往内地。

近年来，越来越多的西藏特色产品，如牦牛肉、青稞食品、藏药、藏香、藏毯、唐卡等一批“藏字号”产品，依托便捷的交通，走向国内外市场，有的甚至已经成功打入美国、韩国等国际市场……

随着立体交通网络的日益完善，现代旅游服务业正成为西藏经济增长的绿色引擎。位于山南市雅砻河谷的西藏第一座宫殿——雍布拉康，是进藏游客必去的景点之一。每天清晨，62岁的格桑老人都会牵着白马来到山脚下“上班”，等着带客人上山游览。

“现在这里的游客越来越多，旺季时每天至少有300元的收入，比种地强多了。”老人告诉记者。2016年，西藏有近10万名农牧民从事旅游服务，年人均收入超过1万元。

改革促发展。四年来，西藏全面推进营改增、商事制度改革、供销社综合改革，累计下放审批权限686项，取消行政许可22项；依托区位优势，主动融入“一带一路”国家战略，推进南亚陆路大通道建设，连续成功举办三届“藏博会”……以对内对外大开放实现大发展的格局逐步成型。

1月10日，西藏自治区十届人大五次会议开幕式上，自治区主席洛桑江村在《政府工作报告》中，向全区人大代表提交了一份来之不易的成绩单：2016年，全区经济增速达11.5％，农牧民人均可支配收入达9316元，脱贫攻坚力度不断加大，年内减少贫困人口13万人；生态环境持续向好，大部分区域仍处于原生状态……各族各界代表纷纷为之“点赞”。

四年来，西藏始终牢牢掌握经济发展进入新常态的大逻辑，推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大任务成效显著，实现了经济发展由单一投资拉动型向投资拉动、产业发展、消费带动、创新创业多轮驱动转变。稳中有进的西藏经济，在全国经济增速普遍下降的背景下格外抢眼。

一连串颇具含金量的数字，描绘了西藏科学发展的辉煌历程：

——党的十八大以来，西藏GDP增速排名从全国第四位，快速跃升到全国第一位（与重庆并列）；

——固定资产投资大幅提升，2014年首次突破千亿大关，2016年达到1610亿元、增长20％；

——“十二五”末，全区城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比“十一五”末增长1.57倍、1.68倍，增速均高于全国平均水平。

日前，国务院确定西藏“十三五”规划项目189个，总投资达6576亿元，比“十二五”增长近一倍，投资规模之大、领域之广，都是前所未有。

处在大发展中的西藏，未来的前进步伐，会迈得更大、更坚实。

共享成果：

让“民生阳光”普照雪域高原

发展依靠人民，发展成果让人民共享。

位于拉萨河畔的达嘎乡三有村，曾是曲水火车站边的一片荒地。如今，一排排藏式两层民居错落有致，干净整洁的水泥道路两边铺满绿植，家家户户门口挂着哈达，五星红旗在屋顶迎风招展，184户、712名贫困群众，搬离了贫瘠的土地，在这里开始了新的生活。

为让群众有事干、能致富，新村配套了奶牛、藏鸡养殖、药材种植等产业，开发了商品房。“这些项目可带动村民就业，仅奶牛养殖一项就能吸纳83人；总收入在年底分红，每人计划可得3013元。”达嘎乡乡长毛鑫说。

作为全国唯一集中连片省级贫困区，去年，西藏健全整体攻坚机制，落实精准扶贫举措，通过项目、产业、安居、搬迁、就业、技能、援藏等多种手段，帮助13万贫困群众拔穷根、摘穷帽，为在2020年和全国一道建成小康社会，奠定了坚实的基础。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党中央关心重视什么，全区各族人民群众期盼什么，自治区就抓紧推进什么。

四年来，自治区坚持“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，全力办好民生实事，每年将70％以上财力投向民生，四年实现翻一番……

一件件民生实事，成为各族群众茶余饭后的主题；一项项民生工程，给城乡百姓带来更多的获得感。

隆冬的藏北高原，平均海拔在4500米以上，天寒地冻。那曲镇居民扎桑的家里，暖意融融。得益于政府实施的高海拔地区供暖工程，他家的每个房间都装了暖气片，厨房有壁挂炉。“屋里温度能达到22℃，很暖和，再也不用像以前那样烧炉子了。”扎桑说。

为改善高寒地区干部群众生活条件，西藏逐步实施供暖工程。目前，已完成拉萨市城区供暖工程，那曲地区那曲镇和阿里地区狮泉河镇也实现部分供暖。

四年来，自治区下大力气落实习近平总书记提出的“突出民生导向”新标准，将民生的投入和改善贯穿于生产、分配、交换、消费四个经济环节中，让民生既是发展的目的，也是发展的过程，更是发展的动力，努力拆掉贫困这道“门槛”，补上教育这个“短板”，摘掉缺医少药这顶“帽子”，筑牢社会保障这张“安全网”，真正让“民生阳光”普照雪域高原。

——学有所教：率先在全国实现从幼儿园到高中的15年免费教育；有条件的县市报销大学生路费，发放生活补贴，劳动年龄人口平均受教育年限提至8年。

——病有所医：县级卫生服务中心全部达标，疾控中心全覆盖，乡乡有卫生院、村村有卫生室。城乡居民、在编僧尼免费体检，先心病儿童全部免费救治；“新农合”参保率接近100％，实现“小病不出县”。

——居有所住：46万户、230多万农牧民住上了安全舒适的房屋。

——老有所养：率先实现五保集中供养；率先实现城乡居民基本养老保险均等化；人均预期寿命超过68岁；率先在全国实现孤儿集中收养。

……

政之所兴在顺民心。四年来，西藏坚持每年选派两万名优秀干部进村入户，开展“强基础、惠民生”活动，自治区拨出办实事专款，驻村工作队尽心竭力解民忧：泥水飞溅的村道实现了硬化，去牧场的临时便桥可以过汽车了，教室、村委会、困难户的房屋得到维修……点滴小事，春雨如油。

民心如海，滴水汇聚成其汪洋。

墨竹工卡县扎西岗乡吉古村，75岁的洛桑江白老人历经沧桑。46岁的儿子重症住院，花费25万多元，全由政府报销；他本人每月领取400元“幸福养老金”，还有低保等补贴，老人感慨连连：“日子越来越好啊，全托共产党的福！”

如今的西藏，社会稳定，经济发展，生活富裕，文化繁荣，生态良好……全区各族人民衷心爱戴以习近平同志为核心的党中央，衷心拥护党的治藏方略，衷心期盼与全国一道全面建成小康社会，衷心向往实现中华民族伟大复兴的中国梦。

保护生态：

把青山绿水、冰天雪地变成金山银山

位于藏东318国道边的鲁朗镇扎西岗村，海拔3300多米，雪山耸立，林海茫茫，山间雾霭阑珊，古朴的藏式民居四周绿草如茵，牛羊成群，仿佛世外桃源，让南来北往的游客流连忘返。

据村党支部书记巴桑次仁介绍，全村共有43户开办了家庭旅馆，总床位达到997个，全村旅游年收入已超过200万元，年人均纯收入超过2万元。

“保护好青藏高原生态，就是对中华民族生存和发展的最大贡献。”西藏是国家重要的生态安全屏障。近年来，西藏牢固树立“青山绿水是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，科学把握资源优势、政策优势和后发优势，努力让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点，成为发展与民生的结合点，成为永续发展的重要基础。

四年来，自治区推出一系列重大举措，确保西藏青山常在、绿水长流、空气常新。

——全面实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，全面推进“两江四河”流域造林绿化工程，建立环境保护与财政转移支付挂钩的奖惩机制；

——严格重大工程项目环境监管，严格实行矿产资源勘探开发自治区政府“一支笔”审批制度，严格执行环境保护一票否决制度，“三高”企业和项目零审批、零引进；

——大力推进产业生态化、生态产业化，基本形成以文化旅游业、清洁能源业、天然饮用水业、藏医药业、民族手工业、高原特色食饮品业为主的产业体系，实现经济、社会、生态效益的有机统一。

“生态是第一红线。我们要以坚决的态度、严格的制度、有力的措施，不断强化筑牢国家生态安全屏障的核心职责，保护好雪域高原的山山水水、一草一木。”洛桑江村说。

地处西部的阿里地区，被誉为“世界屋脊的屋脊”，海拔高，常年风沙、干旱，植被稀少。2016年，阿里地区在建设重点水利项目——噶尔河谷雅莎灌溉工程时，为了不伤害1500多棵红柳，专门调整了设计方案，不仅延长了工期，还增加了施工成本和难度，“水渠为红柳让路”一时成为佳话。

“只要触碰生态底线，项目再好都拒绝。”从西藏自治区到各地市县，生态保护深入人心，成了各族干部群众的共识。目前，西藏建立各级自然保护区47个，超过国土面积的三分之一；禁止开发和限制开发区域面积超过80万平方公里，约占全区国土面积的70％。

最蓝的天，最白的雪，最清的水，最洁净的空气，已成为雪域高原最靓的“名片”。绿水青山，冰天雪地，撑起“无烟经济”，进藏游客井喷式增长，旅游引导第三产业迅速崛起。每年6至10月，西藏各地景区客流量倍增，进出藏机票、火车票一票难求。2016年西藏接待游客2315万人次、总收入达到330亿元。

中国科学院发布评估报告称：西藏山川秀美、河流清澈、植物繁茂、动物多样，依然是世界天然环境最好的地区之一。

在党的治藏方略正确指引下，西藏必将以新发展理念为引领，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各族人民交流交往交融，坚定不移保护西藏文化和生态，必将如雪山上升起的一轮朝日，绽放出耀眼的光芒。

西藏自治区党委书记吴英杰说：“一切成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、英明决策的结果，是中央和国家机关、对口支援省市、中央企业真诚关心、无私援助的结果，是“十二五”以来中央给予3305亿资金支持的结果。”

“站在新的历史起跑线上，我们将扛起稳定第一责任、抓牢发展第一要务、坚持生态第一原则、坚持党的建设为根本保证，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，不忘初心、继续前进，同心同德、开拓奋进，努力向以习近平同志为核心的党中央、向全区各族群众交出一份满意的答卷。”（记者张晓华 王恒涛、薛文献、王军）

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